Как развиваются средние и малые города приграничных регионов

Этот вопрос обсудили на форуме в Белгороде

4 августа состоялся Форум «Средние и малые города приграничных регионов». Форум объединил более 80 участников, среди которых муниципальные служащие, лидеры общественных организаций, эксперты и ученые, представители гражданского общества из различных регионов РФ, Белоруссии, Молдавии, Украины, заинтересованные в развитии межмуниципального и приграничного сотрудничества. 

С приветственным словом выступили Виктор Сапрыка, директор Института приграничного сотрудничества и интеграции; Сергей Семёнов , генеральный консул РФ в городе Харькове; Виктор Захаров, директор Института управления НИУ «БелГУ»; Сергей Лаптев, представитель МИД России в городе Воронеже, Юлия Александрова, начальник Отдела специальных проектов и внешних связей Администрации города Белгорода.

В рамках Форума было презентовано исследование, проведенное Институтом приграничного сотрудничества и интеграции, которое охватило три региона – Белгородскую, Курскую и Воронежскую области. Исследование показало основные проблемы при развитии средних и малых городов приграничных регионов заключаются в отсутствии полномочий у муниципалитетов в сфере международных отношений и внешнеэкономических связей; трудности при пересечении границы для населения; бюрократизация процессов сотрудничества и трудовая миграция из приграничных регионов. Тем не менее, около 75% опрошенных считают необходимым развитие приграничного и межмуниципального сотрудничества.

Пленарное заседание форума  «Средние и малые города приграничных регионов» открыл Сергей Пантелеев, директор Института Русского зарубежья с докладом «Приграничные регионы в условиях геополитических трансформаций», отметив, что развитие малых и средних городов зависит, в первую очередь, от создания точек роста межрегионального сотрудничества.

Следующим докладчиком был Леонид Вардомский, руководитель центра постсоветских исследований Института экономики РАН. Эксперт рассказал участникам форума о причинах различий в развитии приграничных регионов с соседними странами СНГ, измеряемые изменением их долей в общем ВРП России и величины внешнеторговой квоты, а также о расхождении идентичностей и интеграционных проектов.

Профессор кафедры социальных технологий НИУ «БелГУ» Валентин Бабинцев представил участникам форума данные мониторинга оценки реализации стратегии формирования регионального солидарного общества, а также отметил, что утверждение идеи солидарности и на ее основе консолидация общества возможны лишь при условии радикальной трансформации диспозиций основных авторов городского социального пространства.

В рамках мероприятия состоялась пресс-конференция при поддержке Регионального бюро информационного агентства «Интерфакс-Центр» с участием Сергея Семенова, генерального консула Российской Федерации в Харькове, Виктора Захарова, директора Института управления НИУ «БелГУ» Сергея Пантелеева, директора Института Русского зарубежья, Сергея Луща, члена Общественной палаты Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь.

По мнению генерального консула РФ в Харькове Сергея Семенова, принимающего участие в работе форума, подобные встречи необходимы для укрепления уже существующих и создания новых горизонтальных связей между приграничными территориями, особенно в сложившейся геополитической ситуации. 

«К сожалению, сейчас межгосударственное сотрудничество России и Украины полностью заморожено. Похоронены, например, такие формы приграничного взаимодействия, как еврорегионы - та же «Слобожанщина». Поэтому единственная возможность сохранения связей - сотрудничество на уровне муниципалитетов, учреждений образования, культуры, общение между друзьями и родственниками», - считает представитель МИД РФ. 

С мнением консула согласен и директор Института русского зарубежья (Москва) Сергей Пантелеев. «Наш долгосрочный проигрыш во взаимоотношениях с Украиной связан, прежде всего, именно с отсутствием таких повсеместных крепких горизонтальных связей. И Белгородская область может служить примером для других приграничных регионов в этом вопросе. Здесь используют любую возможность, чтобы укрепить остатки этой дружбы, этих взаимоотношений, - заявил он журналистам в ходе пресс-конференции. 

Член Общественной палаты Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь Сергей Лущ, в свою очередь, подчеркнул, необходимость активно привлекать общественные и особенно молодежные организации к подобному сотрудничеству. 

Необходимо, чтобы активные общественники постоянно «раскачивали» эту огромную и часто неповоротливую государственную машину, выступали с инициативами. А то получается: есть Союзное государство, у него есть бюджет - миллиарды рублей, - но их не осваивают, потому что нет по-настоящему интересных и результативных проектов, куда их можно вложить, - констатировал Сергей Лущ.

В рамках секции «Роль общественного сектора в развитии средних и малых городов приграничных регионов» Виталий Зотов, профессор кафедры государственного и муниципального управления Академии госслужбы в городе Курске рассказал участникам форума о межэтнических отношений в приграничном моноэтническом регионе и условий социальной стабильности, а также представил социологическое исследование, проведённое в целях выявления характера межнациональных взаимоотношений, в ходе которого было опрошено 2100 человек Курской области, из них: 1500 человек городского населения и 600 – сельского.

Наталья Говоруха, исполнительный директор Высшей школы управления НИУ «БелГУ» выступила с докладом о проектном управлении для развития местных сообществ. Рассказала о целях, задачах, а также основных секретах проектного управления.

Александр Холод, заместитель руководителя управления региональной политики - начальник отдела социально-политических проектов правительства Воронежской области говорил о управлении общественным развитием муниципалитета, выделяя основные тезисы, такие как конфликтность общественно-политических процессов, особенностях ситуаций, изменениях запросов населения, а также их реакции.

В рамках секции «Роль общественного сектора в развитии средних и малых городов приграничных регионов», Анастасия Гладкова, начальник отдела развития системы «Активный горожанин» и внешних связей Института муниципального развития представила проект «Активный горожанин». Эксперт отметил, стремление администрации Белгорода выстраивать конструктивный диалог между жителями и органами местного самоуправления по конкретным вопросам развития города. Для этого и был разработан данный проект. Анастасия Анатольевна, пояснила, что очень важно услышать общественное мнение активных белгородцев, которым не безразлично прошлое, настоящее и будущее своего города.

Роман  Травин, директор Восточноукраинского центра стратегических инициатив рассказал о роли экспертного сообщества и гражданского общества в развитии малых и средних городов приграничья.

Секцию «Маркетинг территорий, локальная идентичность и туризм» первым открыла заместитель начальника управления Культуры и молодежной политики Екатерина Алиханова, рассказав о реализации мероприятий  по развитию и популяризации внутреннего туризма в сельской местности в Грайворонском районе Белгородской области. Эксперт отметила, что Белгородская область придает особое значение развитию внутреннего и въездного туризма, видя в нем фактор, способный решить не только многие социально-экономические проблемы, но и обеспечить включение области в число наиболее привлекательных регионов для российских и зарубежных туристов. 

Сергей Кузин, начальник Управления культуры администрации Ракитянского района Белгородской области выступил с докладом «Развитие туристических усадеб на территории городских и сельских поселений Ракитянского района» представив фестиваль русской усадебной культуры «Юсуповские собрания - 2016», который состоялся благодаря совместным усилиям администрации района и местных жителей в поселке Ракитное. Фестиваль проходил в стиле XIX века в канун празднования 87-годовщины образования Ракитянского района.

Юлия Александрова, начальник Отдела специальных проектов и внешних связей Администрации города Белгорода представила презентацию фестиваля «БелМелФест» - единственного фестиваля в России, основу которого составляет тема мела и белого цвета. Юлия Валерьевна отметила: «Белгород своим названием во многом обязан белым меловым горам. Фестиваль раскрывает уникальность ценного полезного ископаемого и широкий спектр его применения в современной мировой индустрии, а также символизирует развитие искусств, ремёсел, инноваций». 

Роман Евстифеев, профессор Владимирского филиала РАНХиГС выступил с докладом «Городские локальные идентичности: интеграционный потенциал и барьеры взаимодействия»  определив основные вопросы локальных идентичностей, рисков интерференции, а также интеграционного потенциала городских идентичностей в приграничных регионах - Soft Power.

Секция «Экономическое сотрудничество приграничных регионов» открыл Антон Кузавко, кандидат экономических наук, доцент Смоленского государственного университета с докладом «Экономическая безопасность приграничных регионов в условиях евразийской интеграции (на примере Смоленской области)». Эксперт рассказал участникам форума об импорте товаров в Смоленскую область в период 2014-2016 гг, основных импортируемых товаров, а также о мерах по решению проблем малого и среднего бизнеса в условиях ЕАЭС.

В рамках секции выступил Алексей Кирюхин, заместитель председателя Целевой группы по внешним границам Ассоциации европейских приграничных регионов. Эксперт пояснил, что для консолидации встречных процессов с целью построения комплементарной системы эффективного управления и развития социально-экономической сферы необходим постепенный переход от трансграничного взаимодействия на уровне государственных центров к сотрудничеству муниципалитетов и территорий.

Заключительным этапом стала секция посвящённая вопросам  муниципального управления. В ходе которой выступил Денис Денисов , директор Института миротворческих инициатив и конфликтологии с докладом «Развитие и интеграция городов частично признанных государств на постсоветском пространстве». Завершил секцию «Модернизация муниципального управления» Дмитрий Кисеев, преподаватель Комратского государственного университета. Эксперт отметил молдавско-российскую интеграцию, как пример, когда определенный интеграционный вектор не находит поддержку у властных элит, но получает полное одобрения у населения страны.

По сообщению Института приграничного сотрудничества и интеграции