Крах белорусской политики Евросоюза:

причины и следствия

Портал RUSSKIE.ORG представляет вашему вниманию тезисы выступления доцента, кандидата географических наук, зав. кафедрой Белорусского торгово-экономического университета Валерия Семеновича Бондаренко на международной научно-практической конференции «1150-летие образования Древнерусского государства: история и геополитика», прошедшей под эгидой Гражданского форума России, Украины и Белоруссии при участии Института Русского зарубежья, г. Севастополь, 14 сентября 2012 г.

Вместо введения…

…Ежи Бузек, бывший Председатель Европарламента, покидая свой высокий пост с горечью отметил: «Беларусь - мое поражение…Правы чалавека – гэта галоўны экспартны тавар Эўразьвязу», – заявил он в этот драматический для него момент… Однако многие комментарии на этом сайте были лишены сопереживания:

1. «Главный приоритет ЕС – не экспорт демократии, а противодействие России, «выдавливание» ее из СНГ….»

2. «…А главный экспортный товар России – нефть и газ. Почувствуйте разницу…» (http://www.radyjo.net/4/89/Artykul/8216 )

Другими словами, имеем совершенно явный крах целого направления внешней политики ЕС – крах его т.н. «белорусской политики». Разумеется, весьма интересно разобрать причины и возможные следствия столь крупного фиаско столь крупного актора мировой политики.

Причины краха «белорусской политики» Евросоюза:

1. «Когнитивный диссонанс» прежней белорусской политики ЕС, т.е. столкновение противоречивых «поведенческих установок» ЕС относительно Беларуси.

2. Непоследовательность прежней белорусской политики ЕС.

3. Противоречивые интересы стран ЕС относительно Беларуси.

4. Неадекватность политического (геополитического) анализа Евросоюзом «белорусского кейса», длительная ориентация только лишь на «своих людей» в РБ и на их мнения, их оценки.

5. Евросоюз явно неудачно перешел (точнее - пытался перейти) от своей традиционной политики «миссионерства» и «мягкого влияния» («мягкой силы» - «soft power») к непривычной и не адекватной для себя политике «жесткой силы» («hard power»).

Последствия:

1.Резкое разочарование политиков ЕС не только относительно Беларуси и белорусского руководства (это не новость), но и относительно своей «белорусской политики»;

2. Принципиально более серьезное охлаждение отношений с Минском - экономические санкции, которые ранее не применялись, т.к. они не выгодны также некоторым членам ЕС;

3. Попытки втянуть в конфликт Россию, ОДКБ и др. структуры, что может привести к непредсказуемым последствиям в формате Минск-Брюссель-Москва.

4.Радикализация части белорусской оппозиции (попытки создать «теневое правительство» и др.) , что, как ни странно, беспокоит также Евросоюз…(?!)

5. Резкое разочарование белорусской общественности и белорусской оппозиции, что вообще никого не беспокоит…

Активизация интеграционных процессов на Востоке (в СНГ) происходит на этом кризисном фоне (в т.ч.эмоциональном) на Западе, что дополнительно ограничивает возможности нормализации отношений в формате Брюссель-Минск-Москва. Попытки ЕС создать «новую белорусскую политику», но при старой парадигме и при старых антироссийских приоритетах пока создаетнесуразные конструкции как бы «без центра тяжести» - типа новый «Диалог о модернизации» Беларуси…

Беларусь – Евросоюз: Что ЕС ждет от Беларуси…

В Беларуси - и не только в Беларуси – многие убеждены, что в настоящее время на Западе независимое белорусское государство в действительности никто не ждет: это создало бы для Запада гораздо больше серьезных проблем (финансовых, экономических, социальных, политических, геополитических), чем неких сомнительных «приобретений» таких как, напр., приближение НАТО к границам России.

Уместен очень простой мысленный эксперимент. Представим на секунду – только на секунду! - невероятную ситуацию : в декабре 2010 г. на президентских выборах в РБ победил какой-либо прозападный кандидат от оппозиции. И что дальше? Первые 7-8 дней сомнений не вызывают: бурное ликование западной и прозападной демократической общественности, вежливые поздравления от западных и прозападных лидеров… А потом… Даже краткая эйфория по поводу «срочного» вступления Беларуси в ЕС сегодня не просматривается…Сегодня ситуация в Евросоюзе, мягко говоря, не способствует его расширению и приему новых членов.

 Поэтому обострение отношений ЕС с Беларусью, последовавшее после декабря 2010 г., и громогласные «осуждения белорусских властей» - это скорее вполне понятное стремление «сохранить лицо» для западных полисимейкеров. Фактически дальнейшее сближение Минска и Москвы снимает некоторую «головную боль» с брюссельских политиков – и перекладывает ее на кремлевские головы. Причем случилось это очередное сближение Минска и Москвы в очень «удачное» для Евросоюза время - во время самого серьезного кризиса за всю историю Объединенной Европы.

 Собственно, это было ясно и в конце 2010 г., но почему же тогда Запад открыто поддерживал медийные конфликты Москвы и Минска? Почему открыто выступал против Евразийской интеграции?...

На Западе Белоруссия рассматривается, во-первых, как возможный инструмент давления на Москву и во-вторых, как буферная зона, отделяющая Евросоюз от России. Ранее подобными зонами уже стали три прибалтийские республики и ряд восточно-европейских стран, которые в ускоренном порядке были приняты в НАТО и в ЕС именно из аналогичных соображений. Это, возможно, укрепило НАТО, но едва ли укрепило Евросоюз.

«Политическая кухня» Евросоюза: как готовились «белорусские драники»…

Провал «белорусской политики» ЕС был неизбежен – странно, что кто-то вообще рассчитывал на ее успех. Внутри объединенной Европы единства по белорусскому вопросу нет - есть, напротив, фундаментальные отличия касательно белорусской проблематики. Такие отличия есть и среди стран-членов ЕС, и весьма вероятно - между ЕС и США. Одни хотят усиленного давления и более жестких санкций в отношении «режима А. Лукашенко», другие же усматривают возможность и необходимость для нового диалога. Это мнение распространено среди многих аналитиков как в Беларуси и в России, так и в западном экспертном сообществе.

 ЕС и его противоречивые сигналы. Брюссель - точнее, различные страны-члены ЕС - постоянно посылал и посылает Минску противоречивые сигналы. Возможно, Брюссель вообще не имеет единой и самостоятельной, т.е. независимой от США, внешней политики? ... Возможно. Во всяком случае, очень многое свидетельствует именно об этом. «На протяжении последних лет ЕС то выступал с рьяной критикой в адрес Лукашенко, то протягивал руку если не друга, то партнера… С одной стороны, вы не приглашаете лидера страны, против которого наложены санкции; с другой – вы делаете предложения, в которых нет никакого намека на смену политического режима. Из этого всего следует, что в Европе "под ковром" соревнуются совершенно разные группы людей, у который весьма разные представления о том, что делать с Беларусью и делать ли вообще», – подчеркивает заместитель директора Программы по России и Евразии Фонда Карнеги Мэтью Рожански.. ( http://www.ex-press.by/article.php?id=16408&%20action=results&poll_ident=63) Поэтому лидеры ЕС, вполне вероятно, сегодня тихо радуются тому обстоятельству, что казалось бы близкая пару лет назад и доступная Беларусь наконец-то еще более прочно сблизилась с восточным гигантом – с Россией. … «Пусть у России голова болит по поводу экономических проблем своих союзников»…

 Отказ постсоветских республик от подписания резолюции последнего саммита Восточного партнерства по Беларуси – это очередной просчет западных дипломатов и аналитиков относительно Беларуси и всего постсоветского пространства. Не понятно, на каком основании они рассчитывали, что страны – участницы Восточного Партнерства поддержат малозначительную инициативу с «осуждением белорусского режима». (http://www.ex-press.by/article.php?id=16408&%20action=results&poll_ident=63 )

…. Действительно, в чем они усмотрели принципиальное различие между внутриполитической системой Белоруссии и, скажем, Азербайджана?... Какую реакцию ожидали от Грузии, которая очень благодарна А.Лукашенко за непризнание Абхазии и Ю.Осетии? Почему ЕС рассчитывал, что руководство Украины «осудит» руководство соседней братской Беларуси, которое очень популярно в украинском обществе? Мало в Украине других поводов для ярких и громких выступлений различного рода активистов и активисток, которые весьма охотно демонстрируют свои взгляды «топ-лесс»? Или Восточное Партнерство предлагает столь выгодные проекты сотрудничества, что это к чему-то обязывает?... Несмотря на привлекательность некоторых европейских инициатив и ценностей, новые восточные друзья Евросоюза достаточно трезво оценивают свои шансы на реальную интеграцию с Европой.

Какой вывод следует сделать Минску (и не только Минску) в такой ситуации, когда из ЕС исходят различные и противоречивые сигналы? Когда, как сказано в Библии, «левая рука не знает, что делает правая»?... Правильно: внимательно прислушиваться ко всем этим сигналам – но при этом твердо проводить свою принципиальную линию. Что и делает руководство Беларуси уже второй десяток лет, причем довольно успешно.

Европейско-белорусское лобби: кто и почему поддерживает белорусский «режим»? «Лобби белорусского президента в ЕС», как утверждают некоторые аналитики и СМИ, представлено главным образом бизнесменами с литовскими и латышскими паспортами. Их бизнес тесно зависит от транзита нефти и калийных удобрений из РБ.

По многочисленным свидетельствам, целый ряд литовских и латышских олигархов имеет «темные дела» с белорусскими партнерами: от производства водки в Белоруссии и до совместных проектов в области вооружений и военной техники.

Участвуют также и поляки – эти сферы бизнеса всегда отличались высокой доходностью, так почему же от них отказываться?... «Ничего личного – только бизнес!» - как говорил в таких случаях Крестный Отец в одноименном голливудском гангстерском фильме. Пример Польши весьма показателен. Так, ее МИД в 2011 году грозит А. Лукашенко чуть ли не Гаагским трибуналом, а белорусский экспорт в Польшу (нефть, газ, калийный удобрения, лесоматериалы) тем временем увеличивается почти на 9% - более чем на треть миллиарда долларов. Для сравнения: это в 7,3 раз больше белорусских поставок в Венесуэлу «другу Уго Чавесу».

 Критика и санкции вовсе не мешают так называемому «режиму Лукашенко» иметь в политическом истеблишементе ЕС свое «белорусское лобби», которое включает, по словам американских и российских экспертов :

1) европейских лидеров, страшащихся движения Белоруссии в сторону России (это – «основной инстинкт» многих западных «демократов»),

2) коррумпированных продажных политиков (где же их нет?...),

3) оплаченных белорусским правительством пиар-компаний, которые вполне профессионально выполняют западные фирмы, а также

4) довольно обширный круг людей, которые справедливо считают, что в отношении Белоруссии применяются двойные стандарты. Правильно считают, надо отметить.

Профессиональные критики белорусского режима». Традиционно белорусскую тему в Европе монополизировали две страны: Польша и Литва. При этом Литва руководствуется двумя соображениями: во-первых, экономическими, во-вторых – геополитическими, точнее – антироссийскими. Как сказала Президент Литвы в Минске в конце 2010 г.: «Мы не хотим здесь видеть Россию»… Вот такой простой геополитический анализ, план действий и прогноз… Три в одном, как говорится в рекламе шампуня. Варшава имеет более профессиональный и более сложный, более комплексный подход к белорусской проблематике по ряду причин, среди которых – особые доверительные отношения с США.

«Тайный визит»… «Сепаратные переговоры»… «Болгарская инициатива»… Сегодня есть факты, что некоторые новые государства ЕС предпринимают попытку более тесно заняться «белорусским вопросом». Дело в том, что недавно литовцы и поляки сильно дискредитировали себя в глазах европейской общественности, выдав белорусскому правосудию банковские счета белорусских оппозиционеров. (См., напр., так называемое «дело Олега Беляцкого »). Поэтому у новых европейских стран, - напр., у Болгарии - которые до сих пор были аутсайдерами на политической арене Европы, появляется возможность выбраться на авансцену европейской политики.

26 августа 2011 г в Минске с краткосрочным «тайным» визитом находился министр иностранных дел Болгарии Николай Младенов. Прилетал он, по утверждению ряда СМИ, с одной целью – тайно встретиться с Александром Лукашенко. Младенов выступил в роли гонца, который должен явить миру благую весть о том, что «белорусский диктатор» готов пойти на либерализацию. Первым шагом должно было стать освобождение четырех политзаключенных, осужденных по делу «19 декабря». Действительно, позднее в Минске было принято решение об освобождении четверых политзаключенных, которых Александр Лукашенко «помиловал в связи с их просьбами»…. Посольство Болгарии в Минске попробовало было отрицать факт встречи Лукашенко с Младеновым. Однако через несколько часов после невнятного заявления болгарского посла в Минске из МИД Болгарии пришло подтверждение. «Министр иностранных дел Болгарии Николай Младенов встречался на прошлой неделе в Минске с Александром Лукашенко»…

Об этом можно много говорить , но все это скорее сюжеты для увлекательных исторических триллеров пера В.Пикуля…

Но есть ли у ЕС деньги на продолжение прежней политики? Это – большой вопрос. На всю обновленную Европейскую политику добрососедства запланировано в течение ближайших семи лет выделить 16,1 млрд. евро, т.е. около 2 млрд. в год на все страны, включенные в эту программу. Не густо… Но ведь осенью 2010 г. министры иностранных дел ФРГ и Польши Г.Вестервелле и Р.Сикорски обещали А.Лукашенко накануне выборов 3 миллиарда евро! «Оказалось, это была польская импровизация на тему "выбери меня"» - так отмечают сегодня ряд аналитиков и СМИ, причем не только в СНГ. (См., напр., http://www.regnum.by/news/belarus/1445962.html и др.) …. Между тем, потихоньку расходуется фонд в 87 млн. евро, собранный странами ЕС вместе с США (!) для белорусского гражданского общества.

Не доволен Брюссель и белорусской оппозицией, в которую он длительное время вкладывал какие-то деньги и, что совсем уж легкомысленно, долго и внимательно слушал их - и только их! - «анализы», прогнозы и рекомендации… Сегодня западные политики почти публично жалуются на отсутствие солидарности внутри третьего сектора в Белоруссии: борьба за контакты, контракты, слишком мало объединений, сотрудничества и реальных дел.

Приоритеты ЕС сегодня особенно далеки от «экспорта демократии». Внешнюю политику ЕС определяют не еврочиновники (они лишь вносят предложения) - решения принимают сами страны-члены ЕС, которые руководствуются экономическими соображениями и, все чаще и чаще, принципом «спасайся, кто может». Новый подход ЕС «вдохновляет» именно тем, что оставляет свободу выбора, никакого давления. Но разве не на этом всегда настаивали белорусские власти? … Сегодня за Белоруссией, как и за всем Восточноевропейским регионом, из Брюсселя наблюдают сейчас только «периферийным зрением». Внимание ЕС сейчас сосредоточено на другом: на Афинах, на зоне евро, на Сирии… На короткий промежуток времени (после "оранжевой революции" и войны в Грузии) восточные соседи Евросоюза стали для него чем-то вроде приоритета и из этого родилось "Восточное партнерство". Однако Брюссель еще даже не рассмотрел совместные проекты, которые Белоруссия, Литва и Украина направили на брюссельский адрес. Это о чем-то говорит...

Теневое правительство Беларуси за рубежом пытаются (или пытались) создать бывшие сотрудники силовых структур РБ, в частности, экс-полковник Владимир Бородач, бывший командир 5-й отдельной бригады спецназа, эмигрировавший в ФРГ).Также принимают участие лидеры некоторых общественных организаций и политических партий. Оргкомитет «совета национального возрождения» уже провел заседания в России, Украине, Польше и Литве. «Время показало, что оппозиция не готова к реальной борьбе с режимом, они решили сожительствовать с ним", — утверждает бывший полковник. Инициатива отставного полковника спецназа после бурного обсуждения в начале лета, скорее всего, заглохнет. Эта идея не вызвала бы особого интереса, если бы не совпала с заявлением министра иностранных дел Литвы, который также предложил «начать думать о переходном совете».

 Интересно отметить, что все ранее разрозненные оппозиционные «силы» дружно объединились … в резкой критике этой инициативы! По их наконец-то дружному мнению, эта затея может нарушить, якобы, «стройные ряды» этой самой оппозиции… Но с осуждением идеи выступили также наиболее заметные полисимейкеры «белорусского направления» внешней политики Евросоюза, напр., Председатель объединения "Права человека в Беларуси" (Берлин) Ханс - Георг Вик. Понятны реальные соображения профессиональных белорусских оппозиционеров – им пришлось столкнуться с некой конкуренцией за благосклонное внимание западных спонсоров. Поэтому их аргументы могут интересовать наблюдателя лишь из любопытства. А вот мнение Х-Г Вика имеет более серьезное значение: «Правительство Беларуси в изгнании в обозримой перспективе не имеет шансов на международное признание, а без этого идея теряет смысл» . (http://www.ej.by/news/politics/2012/05/26/v_vil_nyuse_oppozitsiya_obsudila_ideyu_tenevogo_pravitel_stva_belarusi.html)

…Что ЕС может предложить белорусским властям и белорусскому обществу сегодня?... Краткий ответ – ничего конкретного… Брюссель еще даже не рассмотрел проекты, которые Белоруссия, Литва и Украина направили в рамках политики "Восточного партнерства". Преимущества от дружбы с ЕС декларируются все те же: Брюссель может помочь в модернизации белорусской промышленной инфраструктуры, может благословить МВФ и Европейский инвестиционный банк на сотрудничество с Белоруссией… Но сначала, считает ЕС, страна должна начать некие реформы, а деньги будут – если будут! - потом... А в это же время на огромном Евразийском пространстве открываются принципиально новые возможности и для Белоруссии, и для Евросоюза.

Евразийский союз – новая геополитическая реальность?... Между тем на огромных пространствах Евразии развиваются вполне реальные проекты. Для Евросоюза было бы полезно их как минимум изучать, но пока преобладает дежурный скепсис в стиле слесаря-интеллигента В.М. Полесова (из «12 стульев»), который безуспешно искал «плашки три восьмых дюйма» и очень злился по этому поводу….

ЕАС для Беларуси: угроза или необходимая эволюция и реальная модернизация?...

Мнение прозападной оппозиции : угроза!!! Усиление зависимости Беларуси от России; «кредитная зависимость»; энергетическая зависимость; «потеря стратегических активов в экономике»; сужении пространства для геополитического маневра; затягивание проблемы реформ в экономике…

Мнение сторонников ЕАС: именно Россия, ТС, ЕЭП сегодня «подталкивают» Беларусь к необходимости реформ, причем без явных условий…

См., напр., В.Бондаренко «ЕАС – Новая «операционная система» - Putin 2.0-для «старых» пользователей в Беларуси» http://naviny.by/rubrics/opinion/2012/04/08/ic_articles_410_177447/

ЕАС для ЕС: угроза или геополитическая перспектива?...

«…Соединение потенциалов ЕС и России поставит крест на «Pax Americana»... (из материалов конференции в Италии,Май-2012, фонд Alcide De Gasperi и Институт исследования международной интеграции)

«Избрание Путина президентом ускорит подписание нового договора между Европой и Россией» (экс-министр иностранных дел Италии Франко Фраттинни.

"Энергетическая безопасность Европы немыслима без России…чем хуже атмосфера между Киевом и Москвой, тем хуже для Европы".

Где через 6 лет будет Саркози и Меркель? Где через 6 лет будет Обама? Все они достойные люди, но через 6 лет их как политиков уже не будет. А в России будет Путин …

Сейчас в России больше стабильности, чем в Европе, и это безусловный плюс".

ЕАС – «окно возможностей» для выхода из кризиса ЕС…

Что делать?... Для Беларуси: создать адекватную страновую стратегию модернизации и повышения конкурентоспособности; Именно отсутствие стратегического видения, невысокий уровень управленческих кадров и неадекватное аналитическое обеспечение ведут к преобладанию «партизанских бизнес –стратегий» и являются реальной угрозой устойчивому развитию.

Начинать таковую работу надо с участием гражданского общества Беларуси, России, Украины.

Для России:

Освоить «Soft Power», т.е. постоянную – не конъюнктурную - работу с гражданским обществом, нацеленным на интеграционные процессы;

Предпринять некую законодательную инициативу «О поддержке интеграционных инициатив в СНГ» - По аналогии с американским Актом «О поддержке демократии»…

Вместо заключения…

… «Соединение потенциалов ЕС и России поставит крест на «Pax Americana»... Это было сказано на конференции, посвященной изучению нового (?) для Европы феномена – Евразийский союз… (из материалов конференции в Италии,Май-2012, фонд Alcide De Gasperi и Институт исследования международной интеграции)

http://mikle1.livejournal.com/2427323.html http://stanislav-05.livejournal.com/169559.html