пятница, 23 июня 2017
11:45, время московское

Пульс
вся лента
Подлинник
Проект "Новороссия"
Новороссия: истоки
Русскоязычные против русских
«Терроризм» по-латвийски

проект Института Русского зарубежья

   Новости     Статьи     Поиск     Документы   
   Библиотека     Что пишут?     Интервью     Партнеры   
   КтоЕстьКто?     О проекте     Мультимедиа     Организации   
fullitem
 
Программа переселения соотечественников вчера и сегодня
До того, как начались события на Донбассе, главным «поставщиком» переселенцев в Россию был Казахстан
Виктор Шацких 17.03.17 // 15:19
 

Портал RUSSKIE.ORG представляет вашему вниманию текст интервью директора Института Русского зарубежья Сергея Пантелеева казахстанской интернет-газете Zona.KZ, посвященного вопросам реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

- Серей Юрьевич, широко известной «программе содействия переселению» уже 10 лет. В своё время её многие ругали. В том числе я. До сих пор уверен, что ругал по делу. Эта хитрая лукавая программа зазывала зарубежных «соотечественников» только в самые дальние уголки России на очень скромных условиях. Журналисты писали, что серьёзные семейные люди, например, из Казахстана и Украины приедут по такой программе лишь в том случае, если под ними загорится земля. И вот на Украине земля загорелась. И люди действительно поехали. 

- Я согласен, что Программа содействия переселению соотечественников, начиная с 2014 года, стала выполнять функции, которые, может быть, в неё изначально не были заложены. Но она оказалась очень востребована, потому что с территории Украины пошёл массовый поток беженцев. И программа позволила значительной части этих людей относительно беспроблемно интегрироваться в российское общество.

Более того. Когда российские чиновники столкнулись с массовым потоком беженцев, они сами решили, что этот путь - действовать через уже существующую программу содействия переселению - будет для людей самым простым и верным. Стали пропагандировать беженцам с Восточной Украины программу как наиболее правильный вариант для тех, кто решил остаться в России и получить российское гражданство.

Именно по этой причине мы и видим, что, начиная с 2014 года, общее количество переселенцев в Россию в рамках программы резко увеличилось. Цифра впервые перевалила за сто тысяч. В 2014 году число переселенцев превысило 106 тысяч, в 2015 году их было183 тысячи, в 2016 году – 150 тысяч.

Из них в 2014 году переселенцев с Украины было 40 процентов, в следующем году – 60 процентов, в 2016 – 40 процентов. Это как раз те самые люди, которые бежали от войны.

- Я думал, беженцы с Украины составили гораздо большую, подавляющую часть увеличившегося потока. Но нет. Оказывается, из других постсоветских республик поток тоже вырос.

- Конечно. Он увеличился уже к 2013 году. Украина только добавила к нему тех людей, о которых вы говорите, под кем загорелась земля. И тогда общий объём удвоился. Но он и до этого составлял довольно солидную цифру.

Надо понимать такую вещь. Когда журналисты – кто-то по большей части справедливо, как вы, кто-то менее справедливо – критиковали программу с самого начала, когда она только была запущена, говорили, что программа провальная – они не учитывали тот факт, что в момент запуска программы в ней принимали участие только 12 российских регионов. Это крайне ограничивало для потенциальных переселенцев возможность выбора. Тем более, что регионы были не самые привлекательные. Но постепенно количество регионов увеличивалось, и география приёма переселенцев расширялась. На сегодня в программе принимает участие 61 регион России из 85. То есть выбор уже очень и очень приличный. Пропорционально количеству регионов увеличивалось количество переселенцев. На данный момент общее число переселенцев по Госпрограмме в Россию составляет порядка 600 тыс. человек.

Более того. В 2013 году заработала фактически новая Программа содействия переселению соотечественников, которая учитывала недоработки старого варианта программы. В новом варианте уже не было жёсткой привязки к вакансиям, появилось больше гибкости в вопросах трудоустройства. В том числе и возможность свободного трудоустройства. При этом все регионы делились на просто регионы заселения и регионы приоритетного заселения. Это преимущественно приграничная Сибирь и Дальний Восток, которые особенно нуждаются в трудовых ресурсах. Там для переселенцев предусмотрены достаточно большие подъёмные, до 240 тысяч для участника Госпрограммы и 120 тысяч для каждого члена семьи.

То есть, повторяю, рост и без Украины был заметный.

- Но только включив в себя беженцев, программа вышла на те цифры, которые были заявлены с самого начала.

- Да. Я бы хотел особо подчеркнуть, что, если бы не было программы, судьба многих беженцев с Украины сложилась менее благополучно. В этом смысле программа выполнила «пожарную», спасительную функцию.

- «Пожарные» появились не сразу. Помню, в августе 2014 года я ездил из Москвы в Тверскую область, чтобы поговорить с беженцами с Украины. Глава одного из районов Тверской области мой хороший знакомый. Именно в этот район приехали несколько десятков семей из-под Луганска, спасаясь от бомбёжек и обстрелов. Ни о какой программе содействия переселению соотечественников эти люди не знали. Им, как мог, помогал район, помогали родственники…

- Август четырнадцатого это как раз тот момент, когда в России только спохватились и начали адаптировать программу к нуждам беженцев с Украины. В числе регионов, принимающих переселенцев, включили пограничную с Украиной Ростовскую область, которая до этого не принимала участие в программе и при этом буквально задыхалась от потока беженцев. Вслед за этим в программу вошли ещё несколько приграничных с Украиной областей. Но и они захлёбывались от потока. Начали перебрасывать людей в Центральную Россию, в Сибирь и дальше. Центры размещения беженцев существовали даже в Хабаровске. И повсюду людям предлагали адаптацию в России, получение гражданства через программу содействия переселению соотечественников. Повторяю, она облегчила этот процесс для очень многих людей. Особенно для тех, кто имел статус временного убежища на территории РФ.

- Насколько я понимаю, эта программа, даже в «улучшенном» варианте, действующем с 2013 года, не решает проблемы переселенцев и беженцев полностью или хотя бы наполовину. Например, она не предусматривает предоставление жилья. Подъёмные дают не ахти какие. С работой тоже, в общем, как получится. Но в любом случае это лучше, чем ничего.

- Да, конечно. Поэтому «программу содействия» её пропагандисты и позиционировали осторожно. Лишь как новую возможность, которая позволяет людям, желающим переехать в Россию, облегчить эту процедуру. Правда, в вашей критической статье, с которой мы начали разговор, цитируется один из бывших чиновников Администрации Президента России, раздававший более щедрые обещания….

- Гораздо более щедрые. Он рассказывал, что переселенцев ждут квартиры. Эти обещания сбивали людей с толку, создавали ненужные иллюзии.

- Ну, так в Красноярском крае я действительно сталкивался с ситуациями, когда людям предоставляли очень хорошие условия. Например, врач-хирург приехал в посёлок, где как раз очень нужен был такой специалист – и ему сразу дали большой дом, трудоустроили жену. Такие случаи я встречал и в других регионах. Так что ситуации бывают разные.

- Мне кажется, «популяризация» этих примеров работает во вред переселенцам, а не на пользу. В 99 случаях из ста жилья по программе не дают. Но историю о том, как хирургу дали большой дом, рассказывают. А потом клюнувшие на эти рассказы люди приезжают в российскую глубинку и получают там шиш с маслом.

- В какой-то мере с вами можно согласиться. Преподносить такие факты как массовое явление – не правильно. Я, прежде всего, выступаю против того, чтобы людей обманывать. Говорить, что вам обязательно дадут жильё. Но такие примеры действительно есть. Для чего же о них умалчивать? Если региону действительно нужен высококвалифицированный специалист – особенно часто я встречал такое по отношению к врачам – ему готовы предоставить дом или квартиру. Просто эти вещи надо выяснять и уточнять заранее. Кроме того, в каких-то регионах для переселенцев есть центры временного размещения, общежития, чтобы люди могли адаптироваться на первое время. Но в большинстве регионов и этого нет.

- А как у вас вообще поставлено дело с информацией? Есть ли у человека, обдумывающего переезд в Россию, возможность заранее задать все уточняющие вопросы, пообщаться с теми, кто уже переехал в тот или другой или третий регион, почитать на сайте впечатления переехавших?

- Наш Институт русского зарубежья с 2011 года по заказу Министерства иностранных дел России ведёт информационный портал для соотечественников «Русский век» Он как раз создан в целях информационной поддержки реализации Программы содействия переселению соотечественников. Там в ежедневном режиме осуществляется мониторинг всех событий, которые связаны с переселением соотечественников по всем регионам России. На сегодняшний день это, наверное, наиболее активно работающий ресурс, который посвящён реализации программы. Также по заказу МИДа выходит одноименный журнал «Русский век», который преимущественно распространяется за рубежом среди организаций соотечественников.

Есть ещё ресурс АИС «Соотечественники» при Министерстве труда и занятости. Он в большей степени представительский. Там содержится структурированная информация о том, кто может переехать в Россию, как именно это сделать, в каких регионах принимают переселенцев, на каких условиях.

Кстати, до того, как начались события на Донбассе, главным «поставщиком» переселенцев по обсуждаемой нами программе был Казахстан.

- Но цифры были во много раз меньше. Чуть ли не в десять раз.

- Что касается общего количества переселенцев, то всё-таки не в десять. Вы берёте «пилотный» период, когда соотечественников принимали только 12 российских регионов. Но уже в 2012 году, в последний год действия старой версии программы, из всех стран приехало 63 тыс. А общее количество переселенцев с 2007 по конец 2012 г. составило порядка 135 тыс. Казахстан же, вплоть до 2014 г, стабильно удерживал первенство среди стран исхода. Это значит, что не всё благополучно для русских в Казахстане.

- Программу содействия переселению соотечественников несколько раз передавали из одного российского ведомства в другое. Сейчас ею «заведует» МВД. Сказывается ли новая специфика на вашей работе?

- Да. МВД не самое открытое ведомство, не слишком тяготеющее к гласности. Поэтому освещение программы стало более скромным и менее регулярным. Раньше ежегодно проводился Международный форум «Интеграция соотечественников», в рамках которого устраивались пресс-туры для журналистов с выездом в российские регионы. Сейчас туры не устраиваются и форумы не проводятся. Информационным обеспечением программы по линии МИД занимается, как я уже сказал, портал «Русский век» и одноимённый журнал. И это, в общем, всё. Поэтому, к сожалению, о программе в последнее время стали говорить не очень часто.

- То есть картина диалектическая: программа набрала обороты, выполняется более или менее успешно. Однако говорят о ней меньше, чем раньше, когда программа «спотыкалась». Может, это и правильно?

- Я бы сказал так. Программа, конечно, уже встала на рельсы, набрала, в хорошем смысле, инерцию и выполняется в целом нормально, хотя проблемы бывают. Однако при этом информационную и экспертно-аналитическую её часть необходимо развивать, потому что всегда появляются какие-то новые обстоятельства, новые проблемы, и зачастую мнение экспертов, когда оно воспринимается и переводится в какую-то практику, в том числе правоприменительную – это всегда хорошо.

Вывести на печать

 Оставить комментарий 
Имя:
E-mail:
Сообщение:
Код безопасности

Александр (15.05.2017 13:36:31)

ПРАВДА И ЛОЖЬ ОБ ОТНОШЕНИИ К СООТЕЧЕСТВЕННИКАМ Вот и пошел третий год нашей жизни в России. Сразу оговорюсь, что мы не случайные приезжие в Россию, или, как часто здесь говорят – «попонаехавшие». Мы – возвратившиеся на свою Родину соотечественники - русские, русскоязычные, родившиеся, жившие, учившиеся в России, но так как в советское время было принято направлять, особенно, после окончания вузов, по разным республикам, городам и весям великой страны, волею судьбы оказавшиеся на Украине. После организованного перевода войск из Краматорска, Славянска, Красного Лимана и др. городов в Горловку, в конце июля 2014 года в городе начался кошмар с артобстрелами жилых центральных кварталов и гибелью людей. Только по официальным данным более 90 тысяч человек эвакуировалось из города, значительная часть которых – а Россию, в ближайшую Ростовскую область. Эвакуировались, понятно, что в экстренном порядке: в летней одежде, с минимумом вещей (с сумками), с минимумом денежных средств… Как же нас встретила Родина? Сразу скажу, что из громко озвученных в средствах массовой информации выделенных для бежавших от войны людей громадных денежных средств (по сообщениям РБК на украинских беженцев ФМС только с августа 2014 года по июнь 2015 потратила больше 11 млрд. рублей) в нашем окружении никто не получил ни копейки. Я верю, что эти средства были, как принято говорить, успешно «освоены», но, где-то, кем-то и точно без нас. Для чиновников разного уровня, имеющих хоть какое-то отношение к «попонаехавшим», особенно ФМС, это время было – подарок, путина (ударение на втором слоге, согласно выкипедии – «пути́на» - время, сезон массовой миграции, в течение которого производится основной промышленный лов рыбы). Но это тема не этой статьи. Те, кто прошел – знают… Сразу удивило то, что на каждом шагу нам пришлось за все платить: в ФМС за оформление каждой «бумажки» - 400 рублей, за анализы в наркологии и на СПИД, за флюорограммы и прием туболога и др. врачей, медицинские сертификаты, дактилоскопию, заявления и разрешения, госпошлины (к примеру, только для «вида на жительство» - 3500 руб. с каждого) и пр. Только на этапе получения РВП (разрешений на временное проживание) платежи составили около пяти тысяч рублей с человека, примерно столько же и за получение вида на жительство… Что поделаешь – стояли в очередях, платили, пополняли бюджет РФ. Но это уже не освещали средства массовой информации. Понятно, что основная масса приехавших стала срочно искать и пытаться устроиться на работу, чтобы снять и оплачивать жилье, содержать себя и свои семьи, но тут Россия срочно ввела с 01.01.2015 года новую систему выдачи патентов (см. Федеральный закон подписанный Путиным В.В. от 21.07.2014 № 244-ФЗ), а именно: если количество дней нахождения работника в России за последний год меньше 183 (а мы все только что приехали), то налог стал начисляться по увеличенной в три раза ставке - 30%, и только если работник пробыл в России уже больше полугода, то ставка будет 13%. Нарушение срока обращения (30 дней с момента въезда в РФ) за оформлением патента образует состав административного правонарушения, предусмотренного вводимой в действие с 01.01.2015 статьей 18.20 КоАП Российской Федерации, и влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати тысяч рублей. Опять же, для сравнения: даже бизнесменам на «время становления» - до трех или сколько там лет, предусматривают так называемые «налоговые льготы», «каникулы», а тут с эвакуированными соотечественниками как-то всё наоборот получилось… О тех, кто приехал в Россию в предпенсионном возрасте, вообще горько говорить, так как именно с 1 января 2015 года в России вступил в силу подписанный Путиным В.В. Закон 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и новый порядок расчета и формирования пенсии, согласно которому, задним числом, во-первых, ваш трудовой стаж после 01.01.2002 года по настоящее время (до выхода на пенсию – около 15 лет) при начислении пенсии не учитывается (приравнивается к тунеядству); во-вторых: то, что вы все эти годы работали и платили все установленные отчисления, в том числе и в соцстрах, и в пенсионный фонд – тоже забудьте, при расчете пенсий будет «ноль», вы же опять не угадали: не в той стране платили! Причина, указываемая в ответах Минсоцтруда, Пенсионного Фонда РФ, Государственной Думы, и др. – в «отсутствии механизма взаиморасчетов в части учета страховых взносов между Украиной и Россией». Жаль, конечно, что президенты, народные депутаты всех предыдущих созывов и ответственные чиновники не удосужились предусмотреть и принять этот самый «механизм взаиморасчетов» в течение 25(!) лет, с даты подписания 13 марта 1992 года «Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения»… Крайними, как всегда, оказались пенсионеры! Время обучения в институте – пять лет (мой – с 1973 по 1978 год), тоже в стаж не входит (в России это время тоже задним числом приравнивается как бы к тунеядству – см. Федеральный Закон, подписанный 17 декабря 2001 года Президентом Путиным В.В. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».). Вот и получится, что даже при зарплате с максимальным ограничительным коэффициентом 1,2 и стаже 42 года (с институтом) вам начислят практически минимальную (социальную) пенсию, так как из стажа минусуется около 20 (двадцати) лет (!)… А кто приехал в Россию уже в пенсионном возрасте - целый год не получали ни копейки пенсии, так как после подписания Путиным В.В. 25.07.2002 года Федерального Закона № 115-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» фактически было отменено действие ранее действовавшего, закрепленного законодательно, общечеловеческого принципа о непрерывности социального обеспечения в старости, а именно: «Согласно требованиям «Письма Минсоцзащиты РФ от 31 января 1994 г. N 1-369-18 «О порядке пенсионного обеспечения граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР (Письмо Минсоцзащиты РФ от 31 января 1994 г. N 1-369-18, зарегистрировано в Минюсте РФ 21 февраля 1994 г. Регистрационный N 497, статус - действующий): «При переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства,.....". Так было раньше, а после подписания Путиным В.В. Закона № 115-Ф3 постоянным проживание в РФ стало не считаться, если вы постоянно и безвыездно проживали в РФ по разрешению на временное проживание, а стало считаться только с момента получения вида на жительство (по закону - через год)… И официальные сведения о фактическом прекращении вам пенсионных выплат украинскими властями, тоже в учет не берутся, «это ваши проблемы» (например, моей 86-летней маме не заплатили пенсию за целый год: с августа 2014 года по август 2015 года). И чиновники на всех государственных уровнях считают это правильным и даже не помышляют о том, что такое бесчеловечное отношение нужно исправить!.. Надежды на Федеральный Закон от 24.05.99 № 99-ФЗ (ред. от 23.07.2010) "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" также не оправдались. Гладко было на бумаге, да забыли про овраги! Гладко – в самом законе, а «овраги» - в приложениях к нему! Так, например, если вы - русские, русскоязычные, родились, жили, учились в России – это абсолютно не значит, что вы подпадаете под действие вышеуказанного закона. Отнюдь! Согласно приложениям, самое главное – «Условия участия в госпрограмме переселения соотечественников», в том числе: вы должны быть дееспособными для трудовой деятельности и иметь квалификацию и достаточный опыт работы по требуемой в конкретном регионе специальности. То есть, если вы - пенсионер, или вашей специальности нет в списке требуемых – то, извините, какой же вы нам соотечественник! Вот, если вы, например, сварщик шестого разряда, как раз требующийся для сварочных работ по сборке мостовых перекрытий, тогда – совсем другое дело! Наверное, правильнее бы было озаглавить данный закон, например, «О привлечении иностранной рабочей силы», но для имиджа страны, конечно, лучше всё-таки про заботу о соотечественниках… Отдельно нужно остановиться на вопросах, касающихся самого незащищенного слоя населения: участниках ВОВ, тружениках тыла и детях войны. В настоящее время в РФ нет четкого определения законом такой категории, как «дети войны». Также не существует ни закона, ни правового акта, закрепляющего льготы для этих граждан. А участники ВОВ и труженики тыла должны быть готовыми к тому, что в России их не признают таковыми на основании документов, выданных в Украине (хоть и на основании Российских справок). Придется «с новыми силами», как 25 лет назад, снова собирать справки, данные свидетельских показаний и другие документы в архивах и пр. для подтверждения (присвоения вновь) своего статуса. Всё вышеописанное – только часть «подводных камней» на пути получения соотечественниками российского гражданства, о которых, увы, не пишут в официальных «памятках». А как хотелось бы, чтобы правда была правдой, а лжи не было совсем. А. Новиков

Александр (30.05.2017 15:51:25)

Одним из главных критериев отбора кандидатов для участия в «Государственной программе переселения соотечественников в Россию» является обязательное наличие у них опыта трудовой деятельности (стажа работы по специальности) и квалифицированного образования. Но, ни в самой «Программе», ни в приложениях к ней, ни в «Памятках для соотечественников, возвращающихся на Родину» нет правдивых сведений о том, что при достижении пенсионного возраста в России этих самых возвратившихся соотечественников ждет большой «сюрприз» - назначение им минимальной (социальной) пенсии, независимо от количества проработанных ими за свою трудовую жизнь лет. Это связано с введением в РФ в действие 01.01.2015 года Федерального закона №400-Ф3 «О страховых пенсиях», согласно которому страховой (трудовой) стаж работы, в частности, на Украине, с 01.01.2002 года по настоящее время (а это сейчас уже более 15 лет), который и позволил приобрести вышеуказанный требуемый трудовой опыт, стал просто не учитываться при начислении пенсии в РФ. Независимо от уплаты соотечественниками всех налогов, отчислений и страховых взносов в той стране, в которой работали. Причина, указываемая в официальных ответах Минсоцтруда, Пенсионного Фонда РФ, Государственной Думы и др. – в «отсутствии механизма взаиморасчетов в части учета страховых взносов между Украиной и Россией». Виноваты ли в этом возвратившиеся рядовые соотечественники? Понятно, что нет, но «крайними» оказались именно они, ведь если не учитывать практически половину стажа работы (около 20 лет с институтом, время обучения в котором, например – мое, с 1973 по 1978 годы, которое и позволило приобрести вышеуказанное требуемое образование и квалификацию, в РФ с 2001 года стало считаться социально не значимым и, благодаря приданию закону обратной силы действия, тоже не стало включаться в стаж), то и пенсия начисляется как тунеядцу или рецидивисту – практически равная прожиточному минимуму пенсионера. Пишу, основываясь, в том числе, на своем личном опыте: при моем стаже с институтом и армией - 42 года и коэффициенте зарплаты -1,1 (при максимальном – 1,2), пенсия мне назначена в размере 9 тыс. руб., что значительно ниже даже среднего размера пенсии в России, который в 2017 году составляет около 13,7 тысяч рублей). Расчет, очевидно, на то, что возвратившиеся на Родину соотечественники столкнутся с вышеописанной ситуацией не сразу, а только потом, лишь при выходе на пенсию, но порядочно ли это скрывать от людей? «Лучше горькая правда, чем сладкая ложь!..». Считаю, что было бы гораздо справедливее, руководствуясь общечеловеческими нормами, принять, например, поправку к закону, позволяющую учитывать все-таки весь честно заработанный трудовой стаж или уплаченные страховые взносы возвратившихся на постоянное место жительства в Россию соотечественников при определении размера их пенсии, в противном случае все громкие призывы о возвращении соотечественников на Родину так и останутся пустыми и обманными лозунгами. Может быть, надо что-то менять? А иначе, какие же мы соотечественники?

 ТАКЖЕ ПО ТЕМЕ  
 

Россия  Ближнее зарубежье   Украина   Белоруссия   Казахстан и Средняя Азия   Прибалтика   Закавказье   Молдавия 
 Дальнее зарубежье   Европа   Америка   Ближний и Средний Восток   Австралия   Дальний Восток   Африка 
Rambler's Top100  
© 2005, Институт Русского зарубежья
Портал "Россия и соотечественники" зарегистрирован в Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия РФ. Свидетельство Эл № ФС 77-20926 от 15 сентября 2005 г.
Редакция: info@russkie.org
Телефон: +7(495) 718-84-11
© При полном или частичном использовании материалов ссылка на russkie.org обязательна.
Позиция редакции не всегда совпадает с точкой зрения авторов.
© Создание сайта: InfoRos, 2004-2011.
ПнВтСрЧтПтСбВс
      1 2 3 4
5 6 7 8 9 10 11
12 13 14 15 16 17 18
19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 29 30