Зачем Молдавия хлопнула дверью?
Комментарий к встрече Комиссии по молдо-приднестровскому урегулированию
- Видишь, с неба упала звезда?
- Что, загадала?
- Нет!
- Ну, как всегда!
(народный фольклор)
27-28 февраля 2006 г. в Кишинёве и Тирасполе проходили переговоры по приднестровскому урегулированию. В переговорах участвовали представители Молдавии, Приднестровья, ОБСЕ, России, Украины и наблюдатели от США и Европейского союза. В повестке стояли вопросы, которые обсуждались и в ходе предыдущего раунда, прошедшего 26-27 января. Это экономические отношения между двумя сторонами - Приднестровьем и Молдавией, мониторинг предприятий военно-промышленного комплекса в этом регионе, обмен информацией военного характера.
Делегации возглавили министр иностранных дел Приднестровья Валерий Лицкай, министр реинтеграции Молдовы Василий Шова, глава миссии ОБСЕ в Молдове Уильям Хилл, посол России по особым поручениям Валерий Нестерушкин, специальный представитель Украины Дмитрий Ткач, спецпредставитель ЕС по Молдове Адриаан Якобовиц де Сегед и заместитель помощника госсекретаря США по европейским и евразийским вопросам Дэвид Крамер.
Плавное течение хода переговоров четвертого раунда по приднестровскому урегулированию в формате "5+2" 27 февраля в Кишиневе, а 28 февраля в Тирасполе прервало странное, на первый взгляд, событие. Молдавская делегация ушла с переговоров.
Что может означать сие солнечное затмение? Иван Грозный, в своё время, уходил из Москвы. Лев Толстой ушёл из Ясной Поляны. Министр реинтеграции Республики Молдовы Василий Шова покинул Тирасполь. Что призывал Чацкий у А. Грибоедова в «Горе от ума» – «Карету мне, карету!». О чём думал В. Шова при уходе с места события науке достоверно не известно.
Впрочем, вместо художественного описания и лирических комментариев предоставим слово скупому языку документов.
По сообщениям СМИ, на экстренном совещании посредники и наблюдатели приняли совместное заявление, которое зачитал журналистам глава миссии ОБСЕ в Молдове Вильям Хилл. В документе говорится:
«27-28 февраля 2006 года в Кишиневе и Тирасполе состоялась встреча участников постоянного совещания по политическим вопросам в рамках переговорного процесса по приднестровскому урегулированию в формате 5+2. Посредники и наблюдатели выражают сожаление в связи с тем, что не удалось завершить данную встречу согласованием совместного протокола и подтверждают свою готовность продолжить контакты и консультации в интересах продолжения переговорного процесса в формате 5+2».
Министерство же реинтеграции Молдовы констатировало отсутствие прогресса по вопросам, обозначенным в повестке дня раунда переговоров по приднестровскому урегулированию, прошедшего в Кишиневе и Тирасполе 27-28 февраля, и предложило продолжить нынешний раунд переговоров по приднестровскому урегулированию 7 марта.
Об этом шла речь в специальном обращении, которое министр реинтеграции Молдавии Василий Шова направил руководителям делегаций ОБСЕ, России, Украины, Европейского союза и США по итогам второго дня переговоров по приднестровскому урегулированию. В министерстве реинтеграции Молдавии, особую тревогу вызывает отсутствие какого-либо прогресса в обеспечении свободного передвижения людей и грузов в зоне безопасности приднестровского конфликта. Василий Шова отметил, что когда тысячи жителей сел Дубассарского района не обладают доступом к своим земельным участкам накануне весенних посевных работ, необходимо сосредоточиться всем участникам переговоров на скорейшем решении данной проблемы.
В обращении министерства реинтеграции Молдавии подчеркивается, что молдавская сторона остается приверженцем нахождения адекватного решения этих вопросов и готова продолжить консультации по ним в ближайшие дни.
Не благодарное дело пытаться понять истинные мотив, которые стоят за высказанными аргументами, но можно утверждать с очень высокой долей вероятности - судьба землепашцев сёл дубоссарского района волнуют молдавское руководство не более чем судьба остального населения Молдовы. О чём говорят факты, которые приводят сами молдавские эксперты?
Молдова на сегодняшний день – самая бедная страна Европы. Отметим, что большинство бедных в Молдове – это «работающие бедные»: согласно оценке Всемирного банка ¾ работающих в Молдове являются бедными - то есть во многих случаях и работа не спасает от бедности.
Демографические прогнозы также неутешительны. 2003 год был последним годом увеличения в Молдове населения трудоспособного возраста, в дальнейшем абсолютное количество людей могущих работать будет сокращаться. В 2010 г. прирост трудовых ресурсов составит не более 9 тысяч человек, а в 2015 г. ожидается отрицательный прирост минимум 20 тысяч человек. К этому следует прибавить постоянно увеличивающейся отток рабочей силы (наиболее квалифицированной и наиболее мобильной) за рубеж и потерю работников от длительной безработицы: утрата квалификации наступает в среднем через год вынужденного безделья и безуспешных поисков работы (сегодня в республике средняя продолжительность безработицы - 23 месяца).
Статистику можно продолжить, но общая картина ясна - весенние посевные работу в молдавском селе не являются причиной срыва работы международной комиссии по приднестровскому урегулированию.
Прорывных решений от этой встрече никто не ожидал, поскольку в повестке не значился главный вопрос приднестровского урегулирования – определение международно-правого статуса приднестровской государственности. В этом контексте, любые встречи и переговоры, которые не касаются обсуждения основной темы, являются промежуточными.
Вместе с тем, не стоит недооценивать ту проблематику, которая обсуждалась на переговорах. В первую очередь, речь идёт о введении нового таможенного порядка на границе Украины и Молдовы. Согласно молдо-украинскому межправительственному соглашению, с 25 января должен был быть введен новый режим транзита товаров через молдавско-украинскую границу, по которому все приднестровские грузы, следующие через границу Украины, должны были бы проходить таможенную регистрацию в Молдове.
Приднестровье, как известно, имеет экспортно-импортную экономику, основной экспорт (металлопрокат, машины, электрооборудование, текстиль и т.д.) в 100 с лишним государств мира осуществляется через украинскую границу. Через неё же в Приднестровье ввозится основная масса товаров народного потребления. Введение для хозяйствующих субъектов Приднестровья регистрации в Молдове в качестве условия для пересечения украинской границы, означает, в сущности, следующую дилемму. Либо регистрироваться в Кишинёве и в перспективе платить налоги в молдавский бюджет, либо не регистрироваться и поставить под удар налаженные экономические связи.
Уплата налогов в Молдову означает одновременно потерю экономической самостоятельности республики и разорение приднестровских предприятий, поскольку от выплаты налогов в государственный бюджет Приднестровской Молдавской Республики эти предприятия никто также не освободит.
Подобный сценарий обосновано расценивается приднестровской стороной как введение экономической блокады с перспективой последующей гуманитарной катастрофы в регионе.
В этом плане, обсуждение вопроса о возможностях, условиях и времени введения нового порядка на границе имеет для Приднестровья первостепенное значение. 23 января власти Украины отложили введение новых правил, потребовав уточнения некоторых технических моментов. Однако молдавской глава делегации Василий Шова утверждает, что Молдова учла претензии экономических агентов Приднестровья. По его словам, 22 февраля правительство РМ приняло постановление, которое «предоставляет дополнительные льготы хозяйствующим субъектам Приднестровья». Таким образом, по версии Кишинева, у Киева нет оснований откладывать введение нового порядка на границе, и по мнению Василия Шовы, Украина это может сделать уже с 1 марта.
Образно говоря, Украина и Молдова набросили на шею ПМР удавку, которая находится в руках Киева и от его желания зависит, натянет он её или нет.
Судя по нервной реакции молдавской стороны 28 февраля с.г., матрица экономического удушения Приднестровья руками Украины опять дала сбой.
Кстати, возникает вопрос о том, как сочетается украинско-молдавское межправительственное соглашение с Совместным заявлением президентов России и Украины от 15 декабря 2005 г.? В данном документе сказано, что «Российская Федерация и Украина полны решимости и впредь активно работать и согласовывать свои практические шаги, направленные на содействие скорейшему поэтапному достижению всеобъемлющего и окончательного урегулирования исключительно мирными политическими средствами путем переговоров Республики Молдова и Приднестровья».
На мой взгляд, объективное толкование данного положения Совместного Заявления говорит о том, что украинская сторона согласовывает свои практические шаги в приднестровском урегулировании с российской стороною и эти шаги должны предполагать также совместную позицию, достигнутую в ходе переговоров молдавской и приднестровской сторон.
В случаи украинско-молдавского межправительственного соглашения речь идёт о решениях, имеющих огромную значимость для судьбы Приднестровья, в том числе 100 тысяч российских граждан, проживающих в этом регионе, которое принято без согласования с Россией и вопреки позиции приднестровской стороны. Значит, имеет место грубое нарушение достигнутых на Высшем уровне договорённостей со стороны украинских органов исполнительной власти. Это в свою очередь наносит удар и по имиджу Президента Украины Виктора Ющенко, чья подпись стоит на документе. Не стоит забывать также о том, что десятки тысяч граждан также Украины проживают в Приднестровье, а значит, экономическая блокада Приднестровья не отвечает и национальным интересам Украины.
Вероятно, осознание очередного политико-дипломатического облома в переговорном процессе заставило молдавское руководство играть в стратегию эскалации конфликта. Не успели некоторые высокопоставленные чиновники, на днях обмолвится, что, дескать, конфликта в классическом понимании в Приднестровье нет, как ушлые молдавские лидеры решили продемонстрировать: что, нет? – так пусть будет!
Но если анализировать перспективы работы Комиссии 27-28 февраля в нормальном режиме, то следует учесть два принципиальных момента.
Первое, до устоявшихся политических итогов предстоящих выборов в парламент на Украине приднестровская тема будет находиться в тени этих событий. Решение приднестровской проблемы, применяемые методы, сроки, способы, модели будут напрямую зависеть от результатов выборов в украинский парламент, от того, каков расклад политических сил будет в новой украинской Раде, как будут складываться после выборов отношения Украины и России. Это первый важнейший фактор.
Вторым важнейшим фактором для перспектив приднестровского урегулирования являются результаты переговоров по Косово. В том случаи, если под патронажем Контактной группы в составе России, Великобритании, Германии, Италии, США и Франции, высокопоставленных представителей ООН, ЕС и НАТО будущий статус Косово будет определён в 2006 г., и Приштина получит право на самоопределение вопреки воле Белграда, то аналогичный сценарий вполне реален и для Приднестровья.
Как говорится, не сглазить бы.
Виталий Журавлёв, начальник представительского отдела Приднестровского государственного университета им. Т.Г. Шевченко в РФ, эксперт Института Русского зарубежья