В Госдуме обсудили проблемы законодательного регулирования трудовой миграции в России

Комитет по труду и социальной политике, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству, Комитет по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками провели «круглый стол» на тему: «Проблемы законодательного регулирования трудовой миграции в Российскую Федерацию из стран, с которыми отсутствует визовый режим». В обсуждении приняли участие депутаты, члены Совета Федерации, представители министерств и ведомств, региональных органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, представители объединений работодателей, профсоюзов, общественных организаций, ученые. Открыла и вела «круглый стол» заместитель председателя Госдумы Надежда Герасимова. Она напомнила, что в 2006-2007 годах российское миграционное законодательство было реформировано. «Только за два года действия новых правил численность легальных трудовых мигрантов из стран СНГ в Россию выросло почти в четыре раза», - сообщила Н.Герасимова. Она также отметила, что в конце января 2010 года число официально зарегистрированных безработных составило 2 миллиона 166 тысяч человек, общая численность безработных составляет 6,2 миллиона. Это более 8 процентов от экономически активного населения. Квота на въезд в РФ иностранной рабочей силы установлена в размере 1 млн. 250 тысяч 769 приглашений. Первый заместитель председателя Комитета по труду и социальной политике Ильдар Габдрахманов обратил внимание участников дискуссии на то, что в Россию едут, прежде всего, низкоквалифицированные работники, готовые работать «за любые деньги». «Нам удалось легализовать пребывание трудовых мигрантов, но не удалось легализовать их трудовые отношения, - сказал он. - До 80 процентов трудовых мигрантов работают «в серую». Внесенный Правительством законопроект «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Налоговый кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации», предписывающий иностранцам, работающим у физических лиц, приобретать специальный патент, по словам И.Габдрахманова, упростит «определенные процедуры» и позволит пополнить доходы региональных бюджетов. Вместе с тем, такая мера станет эффективной, если патент автоматически будет привязан к конкретному работодателю. В противном случае закон приведет «к легальному способу обхода системы квотирования», уверен депутат. И.Габдрахманов предложил также подумать о сокращении срока, в течение которого мигрант может легально находится в России в поисках работы. Председатель Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин, сообщив, что в Госдуме находится 20 законодательных инициатив, «в той или иной сфере связанных с миграционной политикой», отметил, что предложенный Правительством законопроект «исключительно актуален и в ближайшее время должен быть принят в первом чтении». В.Плигин предложил вернуться к предметному обсуждению образовательного уровня и профессиональной подготовки иностранных трудовых мигрантов. «Нужно ставить вопрос об уровне владения русским языком. Нужна соответствующая языковая адаптационная программа». Необходимо также решать вопросы медицинского обслуживания и медицинского страхования мигрантов. Председатель Комитета по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками Алексей Островский заметил, что 60 процентов трудовых мигрантов не владеют русским языком. «Нам бы хотелось, чтобы руководство стран Содружества, откуда наиболее активно идет поток мигрантов в Россию, более ответственно подходило к возможностям изучения русского языка в своих государствах», - сказал он. «Фундаментальной основой для формирования политики в отношении трудовой миграции из-за рубежа должно являться четкое понимание потребностей нашего государства в рабочей силе, - сказал А.Островский. - Они должны быть основаны на экономических и геополитических интересах. Необходимо определить размеры потребности в иностранной рабочей силе и увязать их с перспективами социально-экономического развития регионов и государства. Следует более предметно и всесторонне подходить к отбору субъектов Федерации, которые нуждаются в дополнительной рабочей силе. Из-за того что в свое время такая работа не была проведена, государственная программа по оказанию содействия переселению в Россию соотечественников из-за рубежа реализуется не совсем так, как хотелось бы. В этом в первую очередь вина субъектов Федерации, которые в погоне за бюджетными деньгами заявили о своем желании включиться в программу, не создав нормальных условий для приема переселенцев». Заместитель директора Федеральной миграционной службы Екатерина Егорова, комментируя внесенный Правительством законопроект, заметила, что в 2009 году в России находилось 4,4 млн. человек, въехавших в страну в безвизовом порядке. Из них работали 2,2 млн. человек. «По нашим оценкам разница связана с нелегальной занятостью у физических лиц», - сказала заместитель директора ФМС. «Использование патентов будет востребовано, - сказала она, добавив, что Служба работает «над рисками», связанными с возможностью использованием патента при устройстве на работу не к физическому лицу. Заместитель министра здравоохранения и социального развития Максим Топилин считает, что патент - «очень удачная находка», которая позволит «легализовать достаточно большую долю» мигрантов, работающих нелегально. Заместитель министра также заверил участников дискуссии, что Министерство не рассматривает возможность отмены квот или передачи квотирования на уровень субъектов Федерации. Заместитель Председателя Федерации Независимых Профсоюзов России Нина Кузьмина заявила, что профсоюзы не поддержали предложенные Правительством поправки в миграционное законодательство, и указала на ряд негативных последствий, которые может вызвать закон. В частности, по е словам, нарушается единый подход к осуществлению миграционного учета иностранных граждан и зависимость срока пребывания в России иностранного гражданина от того, востребован его труд или нет. Законопроект не предусматривает количественного ограничения на выдачу патентов. Не предусмотрено никаких санкций к иностранным гражданам за работу у физических лиц без патента или санкций к работодателям, которые привлекают иностранных граждан без патента на работу. «Следует создавать условия для межрегиональной трудовой миграции, - сказала Н.Кузьмина. - Все наемные работники: и мигранты, и коренное население, - должны быть наделены одинаковыми правами и обязанностями в социально-трудовой сфере. и россиянину, и работнику-мигранту работодатель должен платить достойную зарплату, а не использовать труд мигрантов для удержания заработной платы в стране на низком уровне». Исполнительный вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей Федор Прокопов, заметив, что работник и работодатель «самоадаптируются» на условиях, которые их взаимно устраивают вне зависимости от установленных правил и норм, предложил «естественно относиться» к этому. Представитель РСПП высказался за программирование миграционных потоков. Он предложил использовать опыт Канады, Австралии, Новой Зеландии. Квалифицированным работникам следует создать условия, чтобы они захотели и смогли приехать в Россию. В отношении неквалифицированных рабочих нужна более жесткая привязка к временным работам у одного работодателя с установлением ответственности, в отдельных случаях - вплоть до уголовной, не только работодателя, но и для работника. Руководитель департамента труда и занятости населения города Москвы Олег Нетеребский заявил, что внесенный Правительством законопроект кардинально меняет порядок привлечения иностранной рабочей силы. Законопроект предусматривает возможность продления разрешения на работу на год уже без учета квот. «По сути происходит отмена квот, - резюмировал О.Нетеребский. - Предлагается легализовать всех, кто уже работает, а возможно, поток мигрантов будет расширен». Депутат Юлия Песковская высказалась за коренной пересмотр и переработку существующей концепции регулирования миграционных процессов. В дискуссии также приняли участие депутаты Николай Коломейцев и Максим Мищенко. Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ ГД РФ