Президент РФ Д.Медведев выступил с обращением к Федеральному собранию: основные тезисы Послания

В эти минуты Д.Медведев выступает в Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца с обращением к Федеральному собранию. Выступление президента началось в 12:00. "Настало время поднять Россию на новую ступень цивилизации", - заявил в начале своей речи президент. По его мнению, России в XXI веке необходима всесторонняя модернизация. Д.Медведев отметил, что Советский Союз так и остался индустриально-сырьевым гигантом и не выдержал конкуренции с постиндустриальными обществами. Президент РФ Дмитрий Медведев считает, что нынешнему поколению России настало время сказать свое слово. Д.Медведев подчеркнул, что престиж Отечества и национальное благосостояние не могут до бесконечности определяться достижениями прошлого. "Ведь производственные комплексы по добыче нефти и газа, обеспечивающие львиную долю бюджетных поступлений, ядерное оружие, гарантирующее нашу безопасность, промышленная и коммунальная инфраструктура - все это создано большей частью еще советскими специалистами, - сказал президент РФ. - Настало время нам, сегодняшнему поколению, сказать свое слово, поднять Россию на новую, более высокую ступень цивилизации". "Это будет первый в нашей истории опыт модернизации, основанный на ценностях и институтах демократии", - отметил Д.Медведев. Вместо примитивного сырьевого хозяйства будет создана "умная" экономика, производящая уникальные знания, новые вещи и технологии, полезные людям. "Вместо архаичного общества, в котором вожди думают и решают за всех, станем обществом умных, свободных и ответственных людей", - подчеркнул президент. Экономика: В России экономический спад оказался более глубоким, чем в большинстве стран, отмечает президент РФ. Кризис обострил существовавшие до него проблемы в развитии российской экономике. "Российский бизнес до сих пор предпочитает торговать тем, что создано другими странами. А конкурентоспособность нашей продукции - позорно низка. Кризис, безусловно, затруднил решение этих проблем", - заявил президент. Россия была вынуждена сфокусировать свои усилия на преодолении негативных последствий кризиса, "задействовав значительные ранее накопленные с таким трудом резервы", сказал Д.Медведев, добавив, что масштабная программа антикризисных мер позволила в середине 2009г. стабилизировать ситуацию. "Надо признаться, что в предыдущие годы мы сами недостаточно сделали для решения унаследованных от прошлого проблем, - сказал он. - Мы так и не избавились от примитивной структуры экономики, от унизительной сырьевой зависимости, не переориентировали производство на реальные потребности людей. Привычка жить за счет экспорта по-прежнему тормозит инновационное развитие", - указал Д.Медведев. Социальная сфера: "Нашим приоритетом была и остается поддержка людей, оказавшихся в трудной ситуации. Несмотря на падение доходов бюджета, социальные обязательства государства выполняются и будут выполняться полностью", - сказал Д.Медведев. В ближайшие 3 года пенсии в РФ увеличатся не менее, чем в 1,5 раза. В 2010г. все пенсионеры страны будут получать доход не ниже прожиточного минимума. Глава государства добавил, что в условиях финансового кризиса индексация пенсий в России производилась даже в большем размере, чем предполагалось. Все ветераны Великой Отечественной войны должны быть обеспечены квартирами вне зависимости от даты подачи заявления. "Ключевая задача, которую мы должны решить, - это обеспечить ветеранов жильем", - отметил он. По словам президента, "в федеральном бюджете этого года на данные цели предусмотрено 46 млрд руб., что позволит улучшить жилищные условия более 34 тыс. ветеранов". Президент дал поручение предусмотреть средства на обеспечение квартирами всех ветеранов, независимо от того, когда они подали заявления на улучшение жилищных условий. Безработица и моногорода: В ближайшие месяцы необходимо принять оперативные меры, чтобы не допустить резкого падения уровня жизни в моногородах, заявил Д.Медведев. "Это задача и органов властей всех уровней, и руководства предприятий", - отметил он. По словам президента, в течение полугода правительство должно утвердить программу содействия развитию моногородов, а также принять комплексные планы для тех населенных пунктов, которые находятся в более сложной ситуации. В таких городах и поселках, считает Д.Медведев, надо создать условия для применения способностей людей в самых разных сферах и стимулы для частных инвестиций. "Если же экономических перспектив для этого нет или они по каким-либо причинам малы, нужно помочь людям переехать в более благоприятное для жизни и работы место. Тем более что у нас достаточно регионов, которые нуждаются в дополнительной рабочей силе. Думаю, что многие граждане самостоятельно определятся с новым видом работы, и в то же время рассчитываю на ответственное и внимательное отношение местных властей и работодателей к нуждам конкретных людей", - подчеркнул президент РФ. По данным, приведенным президентом, в России несколько сотен моногородов, в которых живут более 16 млн человек. Кроме того, будет повышен более чем в 1,5 раза размер пособий по безработице. По словам президента, проведены масштабные программы поддержки занятости, которыми воспользовались более 2 млн человек. Это позволит не допустить резкого роста безработицы, подчеркнул Д.Медведев. По его данным, сегодня в стране под угрозой увольнения находятся более 1 млн человек. Сельское хозяйство: У России есть все возможности, чтобы сделать сельское хозяйство одним из лидеров экономического роста "на годы вперед" и в результате улучшить качество жизни на селе. "Мы продолжим поддержку села и в будущем", - подчеркнул Д.Медведев. Лекарства: Через 5 лет доля отечественных лекарств на рынке РФ должна составлять не менее четверти, а к 2020г. - более 50%, заявил Д.Медведев. Проблемные предприятия: Государство не будет помогать неэффективным предприятиям Государство не будет помогать неэффективным предприятиям, заявил президент. "В условиях кризиса мы оказываем прямую помощь российским компаниям, объем которой уже превысил триллион рублей. В дальнейшем мы будем помогать только тем, у кого есть четкие планы повышения эффективности и реализации высокотехнологичных проектов", - подчеркнул он. Неэффективные предприятия должны пройти процедуру финансового оздоровления или уйти с рынка. Их защита путем установления высоких торговых барьеров не будет вечной, сказал Д.Медведев. "Развитие производства происходит только там, где есть реальная конкуренция. Нужно создать доступ к недорогим качественным товарам, и задача российских компаний - научиться их производить", - подчеркнул он. Инфраструктура: по примеру ЕС "Предлагается много идей по увеличению инвестиций в инфраструктуру, и в общем это понятно, так как инфраструктура у нас недофинансирована", - отметил Д.Медведев. Здесь не наведен элементарный порядок, а строительство ведется по завышенным в разы расценкам. Президент подчеркнул, что тратить на эти цели больше - это непозволительная роскошь. "Поручаю правительству в следующем году внедрить новые, в том числе электронные технологии торгов в этой сфере, а также ввести новые технологии строительства дорог и других инфраструктурных объектов в соответствии с международными стандартами", - заявил Д.Медведев. По его мнению, нужно также рассмотреть соответствующие нормы, принятые в Евросоюзе, для более быстрой разработки российских регламентов строительства, которая ведется крайне медленно. Демография: Прирост населения – результат нацпроекта "Здоровье" В России в августе 2009г. впервые за 15 лет отмечен естественный прирост населения, отметил президент России. "Он пока незначительный, но все-таки прирост", - сказал глава государства. Это стало результатом реализации национального проекта "Здоровье" и демографической политики государства. Работа в этом направлении будет продолжена, у нас есть все условия сделать так, чтобы население нашей страны не уменьшалось, а росло", - сказал Д.Медведев. Часовые пояса Д.Медведев предложил сократить количество часовых поясов в России. "Нужно рассмотреть возможность сокращения количества часовых поясов. Конечно, надо просчитать все последствия такого решения", - отметил он. Д.Медведев подчеркнул, что в России традиционно привыкли гордиться количеством часовых поясов, так как это всегда казалось яркой иллюстрацией величия страны. "Но задумывались ли мы когда-нибудь по-серьезному о том, насколько столь дробное деление позволяет нам эффективно управлять нашей страной, не приводит ли к использованию слишком дорогих технологий? Примеры других стран - Соединенных Штатов Америки и Китая - показывают, что можно обходиться меньшей разницей во времени", - сказал Д.Медведев. По его мнению, это также касается целесообразности перехода на летнее и зимнее время. "Есть экономия, есть и очевидные неудобства, но делать это надо. Я уверен, что специалисты дадут нам объективный - я подчеркиваю, объективный - ответ на эти вопросы", - заявил президент. Энергоэффективность Повышение энергоэффективности - один из приоритетов модернизации экономики. "Задачу эту можно решить только в том случае, если каждый из нас задумается, насколько ответственно подходит к энергосбережению", - подчеркнул Д.Медведев. Будут запущены программы по установке приборов учета, так как граждане должны платить только за реально потребляемые услуги. В будущем году намечен переход к реализации проекта повышения энергоэффективности во многих городских кварталах. Кроме того, в будущем году будут введены "энергосервисные контракты", которые позволят добиться значительной экономии. В первую очередь программы энергоэффективности будут реализованы в государственном секторе. IT: В РФ за 5 лет надо обеспечить широкополосный доступ в интернет, перейти на цифровое ТВ и связь 4G На всей территории России в течение 5 лет необходимо обеспечить широкополосный доступ в интернет, осуществить переход на цифровое телевидение и мобильную связь четвертого поколения. Россия сегодня занимает лишь 63-е место в мире по уровню развития инфраструктуры связи. "Это очень плохо. Очевидно, что без изменений в этой сфере мы не сможем двигаться дальше. Вот почему на территории всей нашей страны в течение 5 лет необходимо обеспечить широкополосный доступ в интернет, осуществить переход на цифровое телевидение и мобильную связь четвертого поколения", - сказал Д.Медведев. Он отметил, что национальная сетевая инфраструктура должна гарантировать доступ к современным средствам связи в любой точке по разумным ценам. Президент обратил внимание на то, чтобы приоритет отдавался тем услугам, в которых больше всего нуждается население страны, - прежде всего связи со службами спасения и помощи при чрезвычайных ситуациях. В России будут проложены современные высокоскоростные оптические магистрали, установлено оборудование повышенной производительности и в полной мере задействован потенциал уже построенных линий. Это позволит обеспечить обмен возрастающими потоками информации как внутри страны, так и за ее пределами. Внедрение электронных технологий должно стать мощным инструментом противодействия коррупции. Через два года в такой электронной форме будет предоставляться не менее 60 государственных услуг. Это должно коснуться приема квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, оформления прав собственности, получения библиографической информации. В пилотном режиме начнется выдача социальных карт граждан, в дальнейшем возможно их совмещение с электронными картами. Новая школа Систему образования ждет серьезная модернизация. Так, будут внедрены обязательные курсы подготовки и повышения квалификации на базе лучших российских вузов и школ. Средства на повышение квалификации должны предоставляться с возможностью выбора образовательных программ, а педагогические вузы должны быть постепенно преобразованы в крупные базовые центры подготовки учителей либо факультеты классических университетов, отметил президент. К работе в школах будут привлекать тех, кто будет способен обеспечить более качественное профильное образование для старшеклассников, включая квалифицированных специалистов, не имеющих базового педагогического образования, тех, кто решит работать в школе. Они смогут пройти краткосрочные специализированные курсы, одновременно будет введена система поощрения и требования к обязательному подтверждению уровня квалификации преподавателей. "Я рассчитываю, что наша новая школа станет не только очередным ведомственным проектом, которых у нас немало, а делом всего общества. Это нам всем очень нужно", - отметил президент. Кроме того, правительство РФ планирует законодательно закрепить равенство частных и государственных общеобразовательных учреждений. "Мы законодательно закрепим равенство государственных и частных общеобразовательных учреждений и предоставим семьям более широкие возможности выбора школы, а ученикам - доступ к урокам лучших преподавателей с использованием технологии дистанционного и дополнительного образования", - сказал глава государства. По его словам, это особенно важно для малокомплектных и удаленных школ, которые часто встречаются в российской провинции. Д.Медведев также отметил, что при обучении в российских школах необходимо особое внимание уделять старшеклассникам, образование которых связано с выбором их будущей профессии. Он заявил, что школа должна стать "центром творчества и информации, насыщенной интеллектуальной и спортивной жизнью". С помощью архитектурного конкурса будут выбраны новые проекты строительства и реконструкции для школьных зданий. "Задача - сконструировать так называемое "умное" здание, то есть современное, где предусмотрены технологии обучения, укрепления здоровья, обеспечения школьников нормальным качественным питанием", - сказал президент. Он также отметил, что все школы будут иметь доступ к широкополосному интернету. Уже в следующем году будет введен новый норматив к урокам физкультуры - не менее 3 часов в неделю с учетом индивидуальных особенностей детей. "Вообще, все надо делать с учетом индивидуальных особенностей детей и современных знаний о ребенке", - подчеркнул Д.Медведев. По его словам, также важно создать комфортную среду для обучения детей-инвалидов. В 2010г. будет принята пятилетняя государственная программа, направленная на решение этих проблем. Глава государства отметил также необходимость расширения самостоятельности школ, причем как в отношении выбора индивидуальных программ, так и в расходовании финансовых средств. Касаясь скандальной темы ЕГЭ, президент отметил, что единый госэкзамен должен оставаться основным, но не единственным способом оценки знаний. Он напомнил, что в прошлогоднем послании он предложил подготовить инициативу "Наша новая школа". Уже в 2010г., который объявлен Годом учителя, будет реализован ряд мер по совершенствованию образования. В частности, будут разработаны и внедрены новые требования к качеству образования. Будет расширен список документов, характеризующих успеваемость учеников. Д.Медведев также подчеркнул, что необходимо преодолеть широко распространенное мнение, согласно которому все проблемы общества должно решать государство. Начинать надо с воспитания личности в школе. Главная задача современной школы - раскрыть способности каждого ученика, воспитать личность, живущую в конкурентном мире и способную ставить перед собой цели и достигать их. Космос С учетом внедрения современных инженерных решений и создания космических аппаратов нового поколения российские спутники связи уже к 2015г. должны выйти на мировые показатели по мощности и срокам активного существования. Технические возможности этих спутников должны позволить видеть весь мир, помочь жителям всех стран вести научные исследования, более эффективно работать и активно общаться. Утечка мозгов Президент поручил правительству обеспечить расширение грантовой поддержки разработчиков новейших технологий. Институты развития должны заниматься поиском и отбором перспективных проектов по всей территории страны, предоставлять финансовое содействие инновационным предприятиям, в том числе малым. Значительную часть этих проектов нужно проводить через международную экспертизу и осуществлять в партнерстве с зарубежными центрами и компаниями. "Все необходимые организационные и финансовые решения, обеспечивающие реализацию этих задач, правительству следует принять не позднее I квартала 2010г. Д.Медведев уверен, что в стране много талантливых и способных к прогрессу людей, и призвал сделать все, чтобы такие специалисты были заинтересованы работать в России. Президент считает необходимым создать постоянно действующий механизм их поддержки. Кроме того, он высказался за то, чтобы использовать опыт и знания российских специалистов, работающих сегодня за рубежом, а также зарубежных ученых. Президент призвал упростить правила приема на работу "необходимых России специалистов из-за рубежа". "Визы им должны выдаваться быстро и на длительный срок. Мы в них заинтересованы, а не наоборот", - подчеркнул президент РФ. Инвестпроекты Президент поручил правительству в течение 2 месяцев подготовить предложения по введению нового порядка согласования документации для начала инвестиционных проектов. Россия должна выйти на такие изменения в законодательстве, которые помогут выйти экономике страны на инновационный путь развития. "Мы много говорили о том, что порядок осуществления инвестиций должен стать в России не менее комфортным, чем у наших конкурентов, а сама система контроля и надзора - не создавать дополнительных препятствий для инвесторов, готовых к реализации инновационных решений", - сказал Д.Медведев. Результатом этой работы должно стать кратное сокращение сроков начала реализации инвестпроектов. "Если это сделать, то по объектам, которые не относятся к опасным, этот срок должен быть 3-4 месяца, а сегодня эти сроки - 1,5-2 года, а в крупных городах процессы согласования зачастую тянутся годами", - заметил президент РФ. По его мнению, полномочия и ответственность по координации этой работы целесообразно возложить на руководителей регионов. При этом должностные лица виновные в систематических задержках и взимании платежей не предусмотренных законом должны подвергаться административным взысканиям и в необходимых случаях отстраняться от должности. Экология и нефтянка Президент призвал нефтяников решить вопрос об утилизации попутного нефтяного газа. Он заявил, что необходимо прекратить практику сжигания ПНГ. Д.Медведев подчеркнул, что при сжигании ПНГ "загрязняется окружающая среда, десятки миллиардов сжигаются в дым". Правительство должно действовать быстро и решительно, осуществляя соответствующую программу в этом направлении и никаких отговорок от добывающих компаний не принимать. Милиция Президент РФ заявил о необходимости повышения уровня материального благосостояния сотрудников милиции и спецслужб. "Мы обязаны повысить уровень их материального обеспечения и благосостояния. Общество должно с уважением относиться к их работе, так, как это во всем мире", - заявил президент РФ. Однако Д.Медведев считает, что необходимо принять самые энергические меры для очищения рядов милиции и спецслуцжб от недостойных сотрудников. "Таких людей следует предавать суду", - отметил он и добавил, что работники таких структур должны предоставлять сведения о своем имуществе и имуществе членов своих семей. Д.Медведев считает, что нужно жестко укреплять дисциплину и активно заниматься внутренними расследованиями". При этом президент подчеркнул, что большинство сотрудников правоохранительных органов - это честные люди, зачастую их работа сопряжена с риском для жизни, они защищают основы конституционного строя, находятся на передовой, и необходимо уважать их труд, как это делается во всем мире. Армия В российскую армию в 2010г. должно быть поставлено более 30 баллистических ракет наземного и морского базирования, 5 комплексов "Искандер", 30 вертолетов, 28 боевых самолетов, 3 атомных подводных лодки (АПЛ), 1 боевой корабль типа "Корвет" и 11 космических аппаратов, 300 единиц современной бронетехники. "Все это надо сделать. Современная боеспособная и мобильная армия не даст шанса угрожать нам и нашим союзникам", - сказал Д.Медведев. Президент считает важным вопрос обеспечения вооруженных сил современными пунктами управления и информационными комплексами. Он подчеркнул, что до 2012г. необходимо заменить устаревшие аналоговые средства связи цифровыми и в первоочередном порядке оснастить ими войска Северокавказского военного округа. "Вновь обращаю внимание на необходимость создания новейших образцов вооружений, которые обеспечат превосходство России над любым противником. Должна быть также создана эффективная система поставок военной продукции, которая будет предусматривать баланс между поставками для нужд национальной обороны и поставками за рубеж", - сказал Д.Медведев. "Подчеркну еще раз, что руководителям оборонных предприятий следует серьезно поднять качество выпускаемой продукции и снизить ее себестоимость", - сказал президент. В то же время офицерские кадры для вооруженных сил должны быть не только профессионально подготовлены, но и воспитаны на ценностях патриотизма, воинской чести и высокой нравственности. Д.Медведев сообщил о предстоящем открытии новых военно-образовательных учреждений в Москве, Подмосковье и Санкт-Петербурге, а также о создании семи президентских кадетских корпусов во всех федеральных округах страны. Также он коснулся и социального обеспечения войск. Министерство обороны РФ и другие силовые ведомства в 2010г. должны найти возможность обеспечить жильем военнослужащих, а служебным жильем - в 2012г.. По словам главы государства, до 2012г. должен также быть принят закон о денежном довольствии военнослужащих. Новая система оплаты воинского труда, материального стимулирования обязана существенно повысить уровень жизни военнослужащих. Уголовное законодательство Президент призвал сделать более современным российское уголовное законодательство и практику его применения: "Уголовное наказание как на уровне закона, так и на стадии его применения должно быть адекватным совершенному преступлению". В уголовном законодательстве следует шире использовать так называемую административную преюсдикцию - то есть привлекать к уголовной ответственности только в случае неоднократного совершения административного правонарушения. Следует шире применять штрафы за малозначительные преступления и за преступления средней тяжести, не связанные с насилием, подчеркнул он. В случае, если взыскать штраф невозможно, следует применять принудительные работы, которые необходимо ввести как самостоятельный вид наказания, считает президент. "Неплохо использовать и такую меру пресечения, как залог. При этом размер залога по отдельным категориям преступлений должен быть увеличен", - подчеркнул Д.Медведев. Он высказался в поддержку обсуждаемого в Госдуме законопроекта, направленного на исключение уголовной ответственности для налогоплательщика, если он выполнил свои обязательства перед бюджетом и заплатил соответствующие пени и штрафы. "Он не должен подвергаться дополнительным проверкам и со стороны правоохранительных органов", - подчеркнул Д.Медведев. Северный Кавказ Правительство РФ до конца 2009г. должно утвердить федеральную целевую программу (ФЦП) с объемом финансирования не менее 32 млрд руб., цель которой - поддержать развитие Республики Ингушетия в 2010-2016гг. В рамках ФЦП на развитие Юга России и Чеченской Республики уже выделено более 26 млрд руб. "Как видим, объемы выделяемых для всего Северного Кавказа средств значительны. Однако эффективность их расходования оставляет желать лучшего. Более того, часть средств почти открыто разворовывается чиновниками, и это в то время, когда безработица и, как следствие, массовая бедность достигли на Кавказе чрезвычайных масштабов. Особенно остро эта проблема стоит в Ингушетии, где не занято более половины численности экономически активного населения, и в Чеченской Республике, где этот показатель составляет более 30%", - отметил президент. При этом он подчеркнул, что в данном регионе - самая высокая в России доля молодежи, то есть людей в возрасте от 15 до 20 лет, причем молодым людям еще тяжелее найти работу. В Чечне доля безработной молодежи - более 40%, число беженцев и переселенцев в некоторых районах Северного Кавказа достигает 20% от местного населения. "И отсутствие постоянной работы - это только одна из многочисленных проблем, с которыми сталкиваются эти люди. Вывод очевиден: для успешного решения проблем региона необходимы дополнительные меры", - заявил президент. В частности, необходимо развивать предпринимательство, активизировать инвестиционную деятельность. "Пока благоприятных условий для нее в большинстве республик Северного Кавказа не создано, но менять ситуацию необходимо", - подчеркнул Д.Медведев. Так, в этой связи он поручил правительству в течение 6 месяцев сформировать перечень инвестиционных проектов, которым будет оказана адресная поддержка. Подобные проекты могут быть реализованы в сферах энергетики, строительства, развития туризма и санаторно-курортной сети, сельского хозяйства и малого бизнеса. Также необходимо рассмотреть возможность применения налоговых и других финансовых механизмов для такого расширения инвестиций. "Это станет стимулом для предпринимателей начинать здесь бизнес", - считает он. РБК