Надежда России

"Другие" русские

Несмотря ни на что, со стороны соотечественников за рубежом ширится движение "навстречу России". И многие регионы оценили её как немаловажный фактор своего социально-экономического развития. Красноярский край стал одним из 12 пилотных регионов России, вошедших в государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. О ходе её реализации в регионе, о перспективах и недостатках переселенческой стратегии и тактики и шёл разговор за круглым столом "Уроки переселения: надежды и реальность", организованном при содействии фонда "Новая Евразия" редакцией "Красноярского рабочего" и краевым Союзом журналистов. Программа цвета надежды Программа стала тем спасительным мостом, по которому наши соотечественники, то есть бывшие граждане СССР, а теперь русскоязычные граждане стран СНГ и дальнего зарубежья могут приехать на жительство в Россию. Мост такой, конечно, очень нужен, причём обеим сторонам. Почему и президентские указы (1999, 2006, 2010 годов) отмечают как приоритет миграционной политики РФ привлечение наших соотечественников из-за рубежа. Если бы первоначальные документы имели настроенческие цвета, то госпрограмма добровольного переселения была бы зелёного цвета - цвета надежды. Разработчики программы из Минрегионразвития заявляли, что она будет способствовать социально-экономическому развитию страны, что в свою очередь невозможно без кардинального изменения демографической ситуации, характеризующейся в настоящее время оттоком населения со стратегически важных России территорий. Расчёт был на сотни тысяч трудоспособных энтузиастов-новосёлов. К тому же, оговаривалось в целях и принципах программы, "воспитанные в традициях русской культуры, владеющие русским языком, соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей российского общества". Таковых и наш край желал бы принять, тем паче что порядочным и работящим есть где развернуться в желании жить и работать. "Ехали в Советский Союз" Людмила Шишкина, начальник отдела трудоустройства Агентства труда и занятости населения Красноярского края: - В реализации программы принимали участие 17 городских округов и муниципальных районов края. Мы ожидали переезд 9 тысяч наших соотечественников. С 2007 по 2009 год согласовано переселение 857 участников госпрограммы, это 94,6 процента от поступивших заявок, и 1183 членов их семей. На начало этого года в край прибыло 378 участников программы и 412 членов их семей. Местом вселения стали Красноярск, Ачинск, Канск, Сосновоборск, Бирилюсский, Балахтинский, Большемуртинский, Богучанский, Енисейский, Кежемский, Курагинский, Манский, Минусинский, Пировский, Рыбинский, Сухобузимский, Шушенский районы. 44 человека, приславшие нам заявки, получили отказы в переселении. Причины: несоответствие профессионально-квалификационных требований, отсутствие опыта работы, длительный перерыв в работе, наличие судимости. Участникам государственной программы, получившим отказы, предложено рассмотреть варианты переселения в другие территории края в соответствии с ежемесячно обновляемым банком вакансий. Постоянно приходится держать связь с работодателями, и не все согласны ждать два месяца, на которые рассчитан переезд. Порой и "там" не успевали за это время продать квартиру, решить вопрос с устройством детей, своей работой. Главная проблема в реализации программы, с которой столкнулись и мы как главные исполнители, и наши соотечественники - обеспечение жильём. Программой это не предусмотрено, то есть решение жилищного вопроса - в компетенции самих переселенцев. Но очень многие на этот пункт не обращают внимания, хотя мы при оформлении документов на самой первой стадии об этом предупреждаем, как называем и реальные цены на жильё и аренду. А здесь в отдельной квартире не встречают... Отсюда и разочарования - ожидали, что всё сразу "дадут". Вообще впечатление, что люди ехали в Советский Союз... Конечно, всё, что можно, мы делаем, наши полномочные представители на местах, местные администрации всем помогают переселенцам. Бывало, что на миграционный учёт ставили в муниципалитетах. В целом из прибывших в край участников госпрограммы 36 семей размещено в общежитиях, 15 участников получили постоянное жильё, 19 приобрели квартиры за свой счёт. Остальные арендуют квартиры. Поначалу реализация программы пробуксовывала из-за недостаточного информационного обеспечения в странах исхода. Пришлось приложить много усилий, чтобы наладить связи с представительствами России за рубежом. Совместно со специалистами УФМС по Красноярскому краю выезжали в несколько городов стран СНГ и ближнего зарубежья с презентацией программы в Красноярском крае. Встречи с желающими стать участниками программы прошли в Харькове, Кишинёве, Минске, Риге, Даугавпилсе, Бишкеке, Астане. Это информационную брешь, конечно, пробило. В некоторых странах нас встречали неприветливо, вообще чинили препятствия, дескать, нечего сманивать рабочие руки... Но после таких встреч, конференций многие наши соотечественники из Казахстана, Киргизии, Узбекистана, Молдовы приезжали в наш край "посмотреть". И это лучший вариант, когда человек представляет, где ему жить, как жить. Правильно, когда люди приезжают не с радужными надеждами, а с реальными представлениями и, пожалуй, главное - желанием и умением самостоятельно обустроить свою жизнь на новом месте, на новой родине. А мы продолжаем свою работу. Сейчас в министерстве регионального развития Российской Федерации ведётся согласование программы Красноярского края по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы. В программе предусмотрено два проекта переселения: "Красноярский микрорайон" - 10 территорий вселения, "Приангарский микрорайон" - 4 территории вселения. Численность участников программы - 514 человек и 1542 человека - члены их семей. С пятью рублями в кармане Татьяна Зубрицкая, начальник отдела управления федеральной миграционной службы по Красноярскому краю: - Основной поток переселенцев в наш край составляют граждане Казахстана, Узбекистана, Украины, Киргизии. 64 процента - до 40 лет, свыше 50 лет - 10 процентов. Так что большинство - в самом трудоспособном возрасте. Наши проблемы начинаются со стадии согласования. Как показывает практика, тех, кто переселяется к нам в край, более всего интересует работа, точнее, заработок, но, пожалуй, в первую очередь образование детей. Собственно, ради этого и приезжают в Россию, порой даже оставляют хорошие квартиры, работу. Порой участники программы хитрят - с уполномоченным органом согласуют любые из предложенных вакантных рабочих мест, а приехав в край, остаются в Красноярске. Дескать, нам лишь бы закрепиться в России. И ещё я бы отметила у большинства иждивенческие настроения. Так, два человека уехали сразу. Почему? Одному не захотелось работать скотником. Да он и не собирался, "лишь бы въехать". Другой "думал", что уж в Сибири-то зарплата будет тысяч пятьдесят. А ведь в анкетах мы прописываем всё до мелочей, вплоть до телефона главврача, если собираются переселяться медики. И реальную зарплату указываем, не скрывая, что пяти тысяч в городе не хватит, что очень дорогая аренда жилья. Но вот это "лишь бы вырваться" - серьёзная проблема прежде всего для самих соотечественников. Порой приезжают с пятью рублями в кармане. Плохо, что у нас в Красноярске нет центра временного проживания для переселенцев. Это очень нужно! Но, в целом, хоть и много проблем с каждым участником программы, проблемы решаемы. И на местах в муниципалитетах сбоев нет. Случаев, когда наши соотечественники успешно приживаются на селе, довольно много. Не случайно Красноярский край занимает 4-е место по количеству участников программы, а в Сибирском федеральном округе мы на первом месте. И ещё показательный факт - недавно двухсотый участник Госпрограммы в Красноярском крае получил гражданство Российской Федерации. И нужна, и востребована Ольга Выхованец, заместитель начальника отдела по реализации госпрограммы Министерства регионального развития (Москва): - Задача нашего министерства - работа с субъектами Российской Федерации на этапе подготовки и согласования региональной программы. Мы проверяем соответствие территорий вселения установленным критериям, обеспечиваем процедуру согласования программы в федеральных органах исполнительной власти и рассмотрения её на заседаниях межведомственной комиссии, готовим соответствующий проект распоряжения правительства. В соответствии с последним указом президента N 60 Минрегион стал соисполнителем по информационному сопровождению реализации госпрограммы. Информационное сопровождение - один из важнейших аспектов реализации программы. Уже три года подряд Минрегион России ежегодно проводит Международный информационный форум "Интеграция соотечественников" (МИФИС). Одной из основных целей проведения МИФИС является создание постоянно действующей информационной площадки (форума) для поддержания диалога и обмена опытом реализации государственной программы между органами государственной власти, общественными организациями, экспертами и соотечественниками - участниками программы. В сети Интернет начал работу международный интернет-форум "Интеграция соотечественников" (http://mifis.ru). В рамках этого портала мы предусматриваем расширение информационного поля программы. На страницах портала можно познакомиться с последними новостями, аналитикой. Здесь собрана вся законодательная база по Госпрограмме, на форуме на любой свой вопрос соотечественник найдёт ответ. В 2009 году состоялся третий форум МИФИС-2009. В сентябре в Липецке и Калининграде прошли выездные сессии, а в декабре - заключительное пленарное заседание, в котором приняли участие представители Минрегиона России, МИД России, ФМС России, субъектов Российской Федерации, депутаты Государственной Думы, главы общественных организаций соотечественников за рубежом, а также представители СМИ. В рамках МИФИС состоялись пресс-туры по территориям вселения Калининградской, Калужской, Липецкой, Тамбовской и Тверской областей, в которых приняли участие представители средств массовой информации России, ближнего и дальнего зарубежья - Азербайджана, Беларуси, Германии, Грузии, Киргизии, Латвии, Молдовы, Украины, Эстонии. Многое для журналистов как граждан своих стран было открытием. Замечу, что на Украине, в Узбекистане, Казахстане очень внимательно мониторят свои и российские СМИ, где говорится о программе, и особенно отмечают плохие примеры. А о хороших, к сожалению, рассказывается немного. Именно поэтому так важна роль журналистов, освещающих ход реализации госпрограммы на местах. Анализ трёхлетнего опыта реализации программы позволил выявить основные факторы, снижающие её эффективность. В существующей редакции госпрограмма ориентирована только на наёмный труд соотечественников. И здесь уже говорили о долгом согласовании вакансий и сложности трудоустройства. Сегодня идёт активная работа по модернизации программы. В новой редакции мы хотим расширить её рамки и дать возможность стать её участниками тем, кто учится в российских вузах, ведёт свой бизнес, является высококвалифицированным специалистом. Предлагаем сделать программу бессрочной. И хотя сейчас она продлена до 2012 года, на наш взгляд, нельзя ограничивать никакими временными рамками политику государства по отношению к соотечественникам. Кризис во многом подкосил реализацию программы, многое осложнилось на местах. Но то, что такая программа, как и в целом государственная политика в отношении соотечественников за рубежом, нужна и востребована - факт. Несмотря ни на что, ширится движение "навстречу России" со стороны соотечественников за рубежом, растёт интерес к программе. И многие регионы оценили её как немаловажный фактор своего социально-экономического развития. В поддержку соотечественников из-за рубежа всё более крепнет и ширится общественное движение в России. Деятельный характер задаёт ему фонд "Новая Евразия" в тесном сотрудничестве со своими региональными партнёрами. В Свердловской области Фонд представлен проектом "Уральский дом", объединяющим 167 переселенческих организаций. Приходилось начинать с нуля Леонид Гришин, эксперт "Новой Евразии" по программе переселения соотечественников, руководитель "Уральского дома" (Екатеринбург): - Я, как и другие организаторы проекта, сам был вынужденным переселенцем из Казахстана. Там имели всё, но жить становилось всё опаснее. Однако главное, что подтолкнуло к переезду в Россию - дети, тревога за них. На Урале я начинал с нуля, и как это было сложно, поймёт лишь тот, кто прошёл через всё это. Деятельность нашей организации начиналась с рекрутингового агентства, и с вхождением в массовое переселенческое движение нам удалось провести и много акций, и самое главное - помочь огромному числу переселенцев и трудовых мигрантов. Свердловская область в число пилотных регионов не входит, но и без всякой господдержки мы помогли переехать и устроиться на новом месте десяткам переселенцев из Казахстана и Киргизии. За три года благодаря нашей работе область получила 82 врача, 10 учителей, 150 специалистов другого профиля. Из врачей 97 процентов приняли решение стать россиянами, принять гражданство России. Вообще ресурс неправительственных организаций в деле переселения соотечественников из-за рубежа довольно велик. Государственная машина достаточно неповоротлива, мы работаем быстрее. Сергей Красноусов, сотрудник "Юридической клиники" Сибирского федерального университета, участники социально-правового проекта "Шаг навстречу" фонда "Новая Евразия" (Красноярск): - Как показали наша юридическая практика и исследования, в проблемах переселенцев и трудовых мигрантов много общего со сложностями, которые испытывают люди, освободившиеся из мест заключения. Те же проблемы с адаптацией, освоением новой жизни в новых условиях. И также требуется правовая поддержка, юридические консультации. Учитывая то, что переселенцы обычно не имеют больших средств на жизнь, на наш взгляд, требуется широкая сеть бесплатных юридических консультаций. И, конечно, создание своего рода реабилитационных центров - многие переселенцы нуждаются в профессиональной психологической и юридической помощи. Это мы сейчас и продвигаем на красноярском пространстве, тем более что у нас отработаны механизмы взаимодействия с чиновниками разного уровня. Как говорится, знаем, в какую дверь стучать. Мы честно несём свой крест Лидия Графова, эксперт Фонда "Новая Евразия", сопредседатель общественного комитета помощи беженцам "Гражданское содействие", председатель-координатор Международного общественного движения содействия мигрантам "Форум переселенческих организаций", обозреватель "Российской газеты" (Москва): - В идеале в каждом представительстве России должна быть общественная приёмная, ибо, действительно, государственной машине не переработать, не вместить всю боль людскую, все надежды и проблемы наших соотечественников за рубежом. Только наша организация "Форум переселенческих организаций" за год отрабатывает обращения почти одной тысячи переселенцев! Миграция - одна из тех проблем, которая трясёт Россию. И у нашей страны самое уникальное положение среди всех стран, ведь после распада СССР именно в Россию устремились потоки беженцев и переселенцев. Я заболела этой проблемой в январе 1990 года. И не могу выздороветь до сих пор. Тогда я увидела первых армянских беженцев из Баку. На перрон московского вокзала некоторые выходили в одних тапочках, в рваных халатах - как бежали от кошмара погромов. Те беженцы оказались и в редакции "Литературной газеты", где я тогда работала. Некоторые буквально приползали в надежде на помощь, за спасением. Весь коридор был полон измождёнными, несчастными людьми, в больших чёрных глазах, казалось, навсегда застыло отчаяние. И весь ужас был в том, что эти люди были обречены быть бесправными, они вынуждены были стать Робинзонами. Но тому хотя бы никто не говорил: "Понаехали тут!" Говорить что-то в утешение, "просто" писать об этом было бесчеловечно и для меня немыслимо. Так при "Литературке" и возникла общественная организация "Гражданское содействие", а я неожиданно для себя окунулась в общественную деятельность. Иначе было нельзя - нужно было пробивать чьи-то двери, решать вопросы, помогать людям! А потом побежала Чечня. И опять коридор и кабинеты редакции были полны людей, обезумевших от горя. Мы, чем могли, пытались помочь - приносили еду, одежду. В коридоре всюду валялись лохмотья, их оставляли, скинув грязные одежды. Не забуду одного мужчину с чёрными руками. Нет, он не был шахтёром - когда начались в Грозном бомбёжки, он несколько дней сидел в подвале своего дома, на куче угля. Нам тогда удалось в мэрии Москвы выбить какие-то деньги на помощь этим людям. По пять долларов. Никогда не забуду, как тот мужчина с чёрными руками с въевшейся угольной пылью кинул мне их в лицо: "Да подавитесь этими деньгами!" Это наш крест - правозащитник перед всеми виноват, на нас всегда обрушивается первая волна гнева. Помню, как я, как и многие москвичи, с двумя сумками пришла в Армянское посольство - передать одежду и продукты беженцам. Так мои сумки без слов растерзали, так люди настрадались. А ведь представительство было в десяти шагах от ЦК КПСС. Но уже наступило время гласности, которая сама себя и заглушала. И уже тогда никакими статьями помочь было нельзя. Поэтому я в девяностом и стала общественным деятелем. Те большие чёрные глаза меня не отпускали... И в эти глаза говорили: "Понаехали тут!"... Это проклятие, которое висит над мигрантами, которое сейчас и через годы настигает их. И что особенно горько, и через СМИ. Я уже двадцать лет занимаюсь проблемами переселенцев. Кажется, сделано многое и со стороны государства. Но как? Была такая федеральная программа по переселенцам - им давали земли, появилось около десяти посёлков в России, жить в которых и должны были переселенцы. Но негодность попытки была в том, что на село отправляли докторов наук, представителей "городских" профессий. Однако люди упорно мечтали о компанелловском Городе Солнца. Конечно, из этого ничего не получилось. Не смогли переселенцы возродить свой быт, свою жизнь. Были случаи, как в Калужской области, противостояния с местным населением. Нужно учитывать и то, что приехавшие со Средней Азии, Кавказа - люди несколько иной ментальности. Русские, но другие. В прессе даже кое-где мелькает выражение "другие русские". Но это наши соотечественники, которые дорожат Россией и надеются на неё, и они наши люди! И я всем сердцем разделяю девиз Форума переселенческих организаций: "Мигранты не обуза, а надежда России!". Учитывая острейшую демографическую проблему нашей страны, а если в год население уменьшается на 1 миллион человек, и такая тенденция до 2024 года, то к тому времени на одного трудоспособного будет два пенсионера, об этом надо думать, говорить и всё делать для содействия переселенцам. Прошедший в Красноярске круглый стол показал, что общие проблемы можно решить лишь сообща - в тесном партнёрстве представителей власти и широкой общественности.