О миграционной обстановке в странах Содружества

Ни одно государство СНГ не способно самостоятельно эффективно бороться с незаконной миграцией

Миграционная ситуация в странах СНГ продолжает оставаться напряженной. Сложная социально-экономическая обстановка в большинстве государств Содружества в первую очередь "бьет" по русскоязычному населению. Дополнительно оно испытывает трудности, связанные с вытеснением русского языка практически из всех сфер жизнедеятельности общества и правовой неурегулированностью положения этнических россиян в бывших союзных республиках. В настоящее время они имеют все меньше шансов на трудоустройство, продвижение по службе или работе, получение образования на русском языке. Какой предстает картина в целом? Довольно широкую практику во многих странах СНГ получил двойственный подход к решению проблем коренных и некоренных жителей. Предпочтение отдается представителям титульной национальности. Судебными инстанциями в ряде случаев признавалась противоправность таких действий в отношении наших соотечественников, однако решения судов зачастую не выполняются и никаких мер по восстановлению законности со стороны местных органов власти не предпринимается. Следствием существующих негативных явлений стал слабо контролируемый официальными властями и не имеющий в прошлом аналогов массовый исход русскоязычного населения из стран СНГ на историческую родину, главным образом в Российскую Федерацию. Несколько примеров по регионам. В 1999 году в Республике Молдова социально-экономическая обстановка резко ухудшилась, продолжалось падение уровня жизни населения, росла безработица. Новое правительство пыталось решить проблему трудоустройства коренных жителей страны на межгосударственном уровне, предлагая государствам, с которыми поддерживаются дипломатические отношения, заключить межправительственные соглашения о временном трудоустройстве за рубежом молдавских граждан. На, сегодняшний день Молдавия подписала соглашения об обмене рабочей силой с Россией, Украиной и Белоруссией. Запланированы переговоры с Румынией, Таджикистаном, Грузией и Азербайджаном. В то же время, по данным Минтруда Молдавии, в странах Западной Европы в настоящее время нелегально работают до 20 тыс. выходцев из Молдавии, в России - около 200 тыс. человек. Всего страну в поисках работы покинули около 700 тыс. человек. Вместе с тем выезд этнических россиян в Российскую Федерацию на постоянное место жительства проблематичен в связи с отсутствием российско-молдавского соглашения о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев. Помимо всего прочего, трудно за приличную цену продать жилую площадь и другую недвижимость, существует проблема уплаты таможенных пошлин при провозе багажа, особенно автомашин. Да и возможности России не позволяют достойно встретить и обустроить прибывающих из-за рубежа соотечественников. В Азербайджанской Республике в настоящее время, по экспертным оценкам, проживают более 160 тыс. наших соотечественников. Начиная с 1992 года, около 32 тыс. человек приняли российское гражданство. Основными причинами их эмиграции в Россию являются проводимый руководством республики прозападный курс, дистанцирование от России, сопротивление интеграционным процессам в рамках СНГ. Заявления официальных властей о равных правах и свободах для всех наций и народностей Азербайджана носят в целом пропагандистский адаптации нетитульного населения страны, и, прежде всего выходцев из России, к новым жизненным реалиям. Не способствуют этому процессу формируемое через средства массовой информации негативное отношение к России и случаи проявления национализма. Между Россией и Азербайджаном заключено Соглашение о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев, однако в настоящее время оно практически не работает, поскольку не определен механизм его реализации. Эмигрируют в Российскую Федерацию не только этнические россияне, но и коренные жители Азербайджана. Основная цель - поиск средств к существованию: легальный и нелегальный бизнес. Власти Азербайджана практически не предпринимают решительных мер по пресечению незаконной миграции с азербайджанской территории на российскую, видя в ней одно из наиболее доступных средств снижения уровня безработицы в стране. Ситуация обостряется в связи с практически беспрепятственным, на безвизовой основе, проникновением мигрантов на территорию России. Республику Казахстан за годы ее независимости покинули свыше 3 млн. россиян. Значительная часть их осела в России, в основном в приграничных с Казахстаном субъектах Российской Федерации. Наиболее интенсивно отток населения из Казахстана происходит из его северных регионов, развитых в промышленном отношении. Значительную часть этих регионов составляют территории, «отрезанные» в 1936 году по указанию И.В.Сталина от Южной Сибири в пользу Казахстана. Здесь преобладает русскоязычная прослойка, ощутимы пророссийские настроения, хотя отток населения идет и из других районов республики. Проблемы переезда этих людей в Россию не связаны напрямую с пересечением границы. Суть проблемы заключается зачастую в отсутствии средств для оплаты переезда. Сбережений, а также вырученных от продажи недвижимости и другого имущества денег иногда хватает только на приобретение билетов на поезд и на первое время. Ситуация в районе российско-казахстанской границы усугубляется практически бесконтрольным заселением приграничных территорий России гражданами Казахстана. Например, в Волгоградской области, имеющей границу с Республикой Казахстан протяженностью 250 км, проживают около 50 тыс. казахов зачастую без регистрации в органах внутренних дел. Аналогичная ситуация и в Саратовской области, где только в Александрово-Гайском районе численность казахов составляет почти половину от всех проживающих там жителей. В Тюменской области вскрыты многочисленные факты нарушения правил использования иностранной рабочей силы, самостоятельно и бесконтрольно прибывшей с территории Казахстана. Отток населения Таджикистана за рубеж в 1999 году по сравнению с 1998 годом несколько сократился. В значительной степени это объясняется постепенной нормализацией обстановки в стране и тем, что среди потенциальных мигрантов становится все больше малообеспеченных людей, не имеющих возможности даже оплатить проезд до России. В связи с отсутствием спроса (а точнее из-за недостатка денег у населения Таджикистана, так как среднемесячная заработная плата по республике составляет не более 10 долларов США, а трехкомнатная квартира в г. Душанбе стоит около 1 тыс. долларов США) большинство соотечественников, выезжающих за рубеж, участки, которые в результате подвергаются разграблению, самовольно заселяются (занимаются) местными жителями. До 20 процентов выехавших русских, таджиков и узбеков возвращаются назад. Причины возвращения - сложность найти хорошо оплачиваемую работу, тем более по специальности, бытовые трудности. Некоторые россияне, проживающие в Таджикистане, приезжают в Россию только для оформления пенсии. Российская Федерация на протяжении многих лет остается страной-реципиентом в миграционном обмене со странами СНГ, при этом ежегодный миграционный прирост составляет 350-425 тыс. человек. Значительная часть мигрантов получает в России статус вынужденных переселенцев или беженцев. Всего по состоянию на 1 января 2000 г. состоит на учете в территориальных органах ФМС России (с 1992 года) 880394 вынужденных переселенцев (357776 семей). Основными "поставщиками" вынужденных переселенцев в Россию являются Казахстан (более 309 тыс. человек), Узбекистан (свыше 122 тыс. человек),Таджикистан (96 тыс. человек). Продолжается работа лицами, прибывающими и территорию Российской Федерации в поисках убежища. В 1999 году с ходатайством признании их беженцами обратились 2650 человек, получили статус беженца 314 человек (из них 134 - выходцы из стран СНГ). В результате приведения правового положения беженцев в соответствие с нормами Федерального закона "О беженцах" численность, состоящих на учете в ФМС России, снизилась на 38 тыс. человек и на 1 января 2000 г. составила 80 тыс. человек. Главным образом это выходцы из государств СНГ, в основном из Грузии (почти 28 тыс. человек), Азербайджана (около 12.9 тыс. человек) и Таджикистана (более 12 тыс. человек). Однако в последние годы наблюдается устойчивая тенденция к сокращению потока лиц, вынужденно покинувших места прежнего жительства. Показателен национальный состав мигрантов, въезжающих в Россию. Основу всех миграционных потоков из стран ближнего зарубежья составляют народы и этнические группы Российской Федерации. Так, например, в 1998 году их было более 66% от общей численности мигрантов, из которых 58,6% -русские. Среди мигрантов коренных национальностей государств СНГ украинцы составляют - 13,5%, армяне -4,6%, азербайджанцы - 2,8%. В большинстве случаев мигранты оседают в Приграничных областях России. Однако почти четверть из них (23,9%) предпочитала селиться в 5 регионах: Московской (8%), Тюменской (5,1%), Челябинской (3;8%) и Ленинградской (3,4%) областях, Краснодарском крае (3,6%). Особой популярностью пользуются г.Москва и Московская область, в которых только в 1998 году осели 20,2% выходцев из Грузии, 18,3% - Армении, ! 5,9% -Молдавии, 13,3% - Белоруссии, 12,8%-Азербайджана. Что касается беженцев и вынужденных переселенцев, то более четверти из них (27,4%) были размещены в другой пятерке регионов: Алтайском крае (8,1%), Новосибирской (6,7%), Оренбургской (5,2%), Белгородской (3,7%) и Омской (3,7%) областях. И только выходцы из Азербайджана (12,5%),и Грузии (3,8%) сумели обосноваться в г.Москве и Московской области. В 1999 году на территории Российской Федерации были привлечены 211,3 тыс. иностранных рабочих и специалистов, около половины "из них (44,8%) составляли выходцы из стран СНГ, в основном из Украины. В последнее время привлечение на территорию России иностранной рабочей силы из государств-участников СНГ сокращается. Наибольшее количество иностранной рабочей силы использовалось в Центральном (41,4% от ее совокупной численности), Западно-Сибирском (15,4%) и Дальневосточном (11,5%) регионах Российской Федерации. В остальных экономических районах она применялась в гораздо менее значительных размерах. Практика свидетельствует, что формирующийся на территориях стран СНГ рынок труда является преимущественно односторонним, поскольку государства Содружества не значатся в числе импортеров российской рабочей силы. Более того, анализ состояния рынков труда зарубежных государств и структуры международного обмена рабочей силой дает основание считать, что в настоящее время достижение существенного снижения напряженности на рынке труда России за счет трудоустройства за границей российских работников маловероятно. Большую тревогу вызывает проблема незаконной миграции в Российскую Федерацию, Ее масштабы достигли в настоящее время предела, угрожающего безопасности страны. Основную массу незаконных мигрантов (по экспертным оценкам, их количество составляет от 700 тыс. до 1,5 млн. человек) составляют граждане стран СНГ, прежде всего Закавказья и Средней Азии. Попытки противодействовать незаконной миграции прежними методами, с использованием устаревшей правовой базы, не позволяют достичь положительных результатов. До сих пор в России действует Закон СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР", принятый в 1981 году и безнадежно отставший от реалий сегодняшнего дня. Законы Российской Федерации "О выезде из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию", "О государственной границе" в основном регулируют только порядок пересечения государственной границы и ее охраны. Отсутствие базового федерального закона по работе с иностранцами устанавливающего права и обязанности не только иностранных граждан на территории России, но и российских, и иностранных юридических и физических лиц, приглашающих, и принимающих иностранных граждан существенно сужает правовое поле при урегулировании иммиграционных процессов и борьбе с незаконной миграцией. Проект федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", разработка которого велась более 4 лет, был отклонен Президентом Российской Федерации и вновь принят Государственной Думой в первом чтении в июне 1999 г, но до сих остается без дальнейшего продвижения. Несмотря на неоднократные предложения заинтересованных министерств и ведомств до сих пор не приняты изменения и дополнения в Кодекс об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации, устанавливающие ответственность доставку в страну лиц без документов или с недействительными документами, а также работодателей за незаконное использование иностранной рабочей силы. Подобные нарушения в большинстве стран Европы США и Канаде оцениваются как преступления, за совершение которых предусматривается лишение свободы сроком от 5 до 10 лет. Борьба с незаконной миграцией требует, прежде всего выработки защитных мер с целью ограничения незаконного притока иностранцев в страну, ужесточения визового режима, введения иммиграционных квот. Обеспечения эффективного контроля за въездом, пребыванием и выездом иностранных граждан из Российской Федерации. Решение вопросов незаконной миграции осложняется открытостью значительной части государственной границы по линии раздела с государствами, ранее входившими в состав СССР, и отсутствием в настоящее время договорно-правовой базы, регулирующей порядок приема и передачи граждан третьих стран на границе, так называемой "реад-миссии". Как показывает уже приобретенный опыт, ни одно государство СНГ не способно самостоятельно эффективно бороться с незаконной миграцией, а на объединение для ведения совместной борьбы в этом направлении неохотно идут даже участники совместного Соглашения о сотрудничестве государств участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией. До настоящего времени Соглашение не ратифицировано ни одним из государств, его подписавших, а Грузия, Туркменистан и Узбекистан вообще не подписали это Соглашение. На эффективности борьбы с незаконной миграцией в рамках СНГ негативно сказываются отсутствие скоординированной пограничной, иммиграционной, таможенной и визовой политики, отлаженной системы учета и контроля иностранцев, несовершенство иммиграционного законодательства. Неконтролируемые встречные миграционные потоки представляют угрозу как для России, так и для других стран Содружества. Ликвидация этой угрозы возможна только при условии стабилизации политической и социально-экономической обстановки на территориях всех государств, создания равных условий для жизни и деятельности граждан, независимо от их расы, национальности, языка, вероисповедания, политических убеждений или принадлежности к определенной социальной группе, налаживания и поддержания тесного взаимодействия по вопросам миграции населения с сопредельными странами. // Комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками Госдумы ФС РФ