Главная
Статьи
Порто-франко по-одесски: эксперимент длиною в 40 лет

Статьи

История

Украина

11:4023 мая 2014 Игорь Иваненко

Порто-франко по-одесски: эксперимент длиною в 40 лет

Плюсы и минусы первой российской «зоны свободной торговли»

В течение нескольких десятилетий XIX века Новороссийский край превратился из пустынного региона на окраине России в один из основных центров социально-экономического развития империи и всей Евразии. Локомотивом прогресса Новороссии была Одесса. Основанная в конце XVIII века, уже во второй следующего столетия она стала четвертым по величине городом Российской империи – после Петербурга, Москвы и Варшавы. Успехи развития Южной Пальмиры определялись весьма смелой экономической политикой, одним из важных инструментов которой стал режим порто-франко.

У истоков вольной гавани

В переводе с итальянского «порто-франко» означает «свободный порт», «вольная гавань». Данный термин является историческим названием свободных таможенных зон в портах. Товары, доставляемые в такие порты, освобождаются от импортных пошлин.

28 апреля 1817 года «права и свободы торговли, присвоенные порто-франко» были дарованы Одессе Высочайшим указом Александра I. Однако официально этот новый экономический режим начал действовать в 1819 году, после оборудования границы порто-франко и таможенных постов[5]. Таким образом, на целых четыре десятилетия XIX века Одесса была фактически выделена из общей таможенной территории Российского государства. В рамках Одесской экономической зоны разрешалось не только выгружать и хранить всевозможные товары, но и переупаковывать, перерабатывать их безо всяких пошлин и ограничений, пока они не вывозились внутрь России.

У истоков порто-франко в Одессе стоял первый бургомистр Иностранного магистрата города, попечитель (предводитель) иностранных переселенцев Афанасий Васильевич Кесоглу. Для изыскания средств на развитие тогда еще формирующейся городской инфраструктуры он обратился к императору Павлу I с просьбой предоставить Одессе ряд экономических привилегий, в том числе статус порто-франко [1].

Павел I дал городу ряд важных преференций. В частности передал на местные нужды поступления от питейного откупа; даровал Одессе один из казенных домов, где позднее разместились городской магистрат и биржа; предоставил крупную ссуду на строительство торговой гавани. Однако введение порто-франко состоялось лишь через два десятилетия. Возможно, виной тому была неудача с проведением такого же экономического эксперимента в Крыму в 1798 – 1799 гг.

Идея свободной экономической зоны возродилась благодаря градоначальнику Одессы и генерал-губернатору Новороссии и Бессарабии Эммануилу Осиповичу де Ришелье. Добившись перенесения в Одессу административного центра Новороссии, французский герцог многое сделал для экономического процветания Южной Пальмиры.

Так, по его ходатайству были уменьшены таможенные пошлины, причем как в Одессе, так и в других портах Черного и Азовского морей; разрешен транзит через Одессу в Молдавию, Австрию и Пруссию (для этой цели были построены складские помещения); учреждены консульства (австрийское, испанское, неаполитанское), учетные конторы, биржи, коммерческий суд и т.д. Прокладка набережной, устройство верфи и двух деревянных пристаней, карантинной гавани, облегчали судам не только прибытие в Одесский порт, но и зимовку здесь. Благодаря этим и другим мерам количество судов в порту постоянно росло[2].

Звездный час жемчужины у моря

В 1814 году после долгих уговоров, в том числе со стороны императора Александра I, Ришелье согласился вернуться на родину и занять пост министра иностранных дел, а затем и премьер-министра Франции в правительстве короля Людовика XVIII. В качестве одного из своих последних действий на посту Новороссийского генерал-губернатора герцог обратился к императору с изложением плана «для процветания Черноморья». Он напомнил о громадной протяженности морских побережий Новороссии, которые привлекут торговых людей. Порто-франко, по замыслу Ришелье, несмотря на военные и политические неурядицы, должно было привлечь на юг России капиталы из других государств. К тому же иностранные коммерсанты должны были стать для отечественных промышленников хорошими учителями и примером того, как следует вести дела [3].

Также в своей записке Ришелье отмечает, что введение порто-франко в Одессе обеспечит богатство империи, в торговлю с Ближним Востоком будет вовлечена и средняя полоса России, а торговый оборот будет способствовать расширению производства. Ришелье патетически вопрошает императора: «...наступает новая эра славы и благоденствия – как мы можем упустить возможность добиться их доступными путями?»[4].

Усилия Ришелье и его преемника – графа Александра Федоровича Ланжерона, увенчались успехом. В Одессу разрешался свободный и беспошлинный ввоз иностранных товаров, в том числе запрещенных к ввозу в Россию. Вывоз иностранных товаров из Одессы внутрь страны допускался только через заставы по правилам российского таможенного тарифа с уплатой пошлин на общих основаниях. Иностранные товары, поступающие в Одессу, ввоз которых запрещался в Россию, могли быть пропущены через границу порто-франко транзитом для последующего вывоза за границу. Экспорт российских товаров через Одессу производился в соответствии с существующими таможенными правилами. При этом пошлина взималась в порту при погрузке на торговые суда. Российские товары, ввозимые только в Одессу, пошлиной не облагались [5].

Наступил звездный час Одессы. С введением порто-франко процесс торговли через этот город стал выглядеть крайне просто. Купец привозил свой товар, без таможенной волокиты сгружал его и продавал на месте, будучи уверен в том, что его товар обязательно купят, поскольку в городе с введением порто-франко количество предпринимателей выросло, по меньшей мере, в 10 раз. После этого купец грузился российским товаром (как правило, хлебом) и отплывал.

Сам город от такой системы получал огромные возможности для своего развития. Покупая сырье без пошлины, предприниматели открывали в черте порто-франко заводы, перерабатывающие это сырье. Поскольку готовая продукция, произведенная на таких заводах, считалась изготовленной на территории России, она без пошлин продавалась внутри страны. Нередко продукция, произведенная из ввезенного сырья в одесской черте порто-франко, вообще не выходила за пределы таможенных постов, а сразу отправлялась за границу. Благодаря этому одесский порт стал одним из основных перевалочных торговых пунктов Средиземноморской и Черноморской торговли. Огромное количество рабочих мест и необычная дешевизна товаров привлекали в Одессу массу представителей самых разных профессий и слоев общества [6].

Город быстро богател и разрастался. На прибыль от порто-франко в короткий срок были выстроены 400 красивейших домов. До учреждения «вольной гавани» максимальный доход, полученный городской казной за год, достигал 482 тыс. рублей, а в середине XIX века – уже 3,325 млн рублей. Количество хлеба вывозимого через одесский порт, в благоприятные годы превышало аналогичный показатель всех портов Соединенных Штатов Америки вместе взятых (!).

Конец сказки

Население Одессы с 1823 по 1849 год выросло в два раза и достигло 87 тыс. человек. И это – несмотря на войну 1828-1829 года, чуму 1829-го, холеру 1830-го, неурожай 1833-го, чуму 1837-го, холеру 1848-1849 гг. [7].

Однако постепенно режим порто-франко стал тормозить развитие города. Выросший поток производимых товаров настолько перегрузил таможенные посты, что таможенники попросту не справлялись с ним. В результате товары зачастую шли через таможню почти без досмотра, а сами таможенники сказочно богатели на подношениях предпринимателей.

Вечно развивать промышленность и торговые офисы в черте порто-франко было невозможно: попросту заканчивалась земля. Предприниматели Одессы разделились на две большие группы. Первую составляли те счастливчики, чьи контры, производства и склады находятся в черте порто-франко. Вторую – те, кто был вынужден работать вне этой черты, а значит, закладывать в расходы уплату пошлины. За каждый клочок земли в черте порто-франко велись настоящие войны. Одни предприниматели пытались удержаться в черте свободной экономической зоны, другие старались их оттуда вытеснить. Деньги, нападения наемных бандитов, попытки надавить при помощи городских и губернских властей – в борьбе за золотые метры зоны порто-франко применялись все эти методы [8].

Главным арбитром в этих конфликтах был генерал-губернатор Новороссии граф Михаил Воронцов. Хорошо изучивший всех основных игроков в городе, Михаил Семенович умел договариваться и убеждать. Его решения уважали именно потому, что он судил не по закону, а «по-справедливости». То, что развитие города благодаря порто-франко движется к тупику, граф прекрасно видел, однако сломать сложившуюся систему у него не было ни сил, ни особого желания.

Фактически из-за порто-франко развитие промышленности в Одессе остановилось. Однако, потеряв свои преимущества, порто-франко сохранило все свои недостатки. Ежемесячно государство теряло от контрабанды 200-400 тыс. рублей. Понимая это, порто-франко пытался упразднить еще император Николай I, однако Воронцов убедил его этого не делать и дать городу еще пять лет таможенной свободы.

Эти пять лет растянулись более чем на десятилетие: Крымская война (1853-1856 гг.), смерть Николая I и воцарение Александра II дали одесситам несколько дополнительных лет свободной экономической зоны. Но порто-франко было обречено, поскольку Одесса достаточно разбогатела, чтобы конкурировать на общих основаниях с другими регионами страны и мира. Ей становилось все более тесно в поясе границ порто-франко. Император-реформатор Александр II эти границы решительно отменил.

Действие порто-франко окончательно завершилось в 1859 году, когда одному из последних генерал-губернаторов Новороссии графу Александру Григорьевичу Строганову пришлось приложить немалые усилия, чтобы переход Одессы к общероссийским нормам экономической жизни был как можно менее чувствительным.

Ряд экспертов высоко оценивают опыт порто-франко для экономического развития не только Одессы, но и всей Российской империи. Существует мнение, что этот эксперимент стал предвестником перехода России к более открытой экономической модели, который был осуществлен в ходе либеральных реформ Александра II. Вместе с тем функционирование зоны «свободной торговли» в Одессе выявило и ее отрицательные последствия, главным из которых стало негативное воздействие на развитие мануфактурного производства.

Таким образом, Новороссия в очередной раз стала площадкой для апробации передовых по тем временам социально-экономических технологий, которые впоследствии нашли применение в других регионах Российской империи.

Игорь Иваненко, Иван Войт, специально для портала RUSSKIE.ORG

Примечания: