Хлебные крошки

Статьи

Крымский узел
Политика
Украина

Гурген Григорян

Четвертая конституция Крыма:

сепаратизм или рецепт спасения Украины?



Руководство единственной автономной республики Украины высказало пожелание в очередной раз пересмотреть свой основной закон. Планируется значительное расширение прав АРК как в политической, так и в экономической сферах. Над выработкой желанных для Крыма изменений и дополнений трудится специальная группа, созданная по инициативе председателя Совета министров Крыма Анатолия Могилева.

Ввиду щепетильности и тонкости предлагаемых реформ, взвешенности предлагаемых изменений, в рабочую группу, кроме депутатов, включили ученых из Национальной академии правовых наук Украины и авторитетных юристов-экспертов. У реформаторов есть два месяца на то, чтобы сформулировать свои предложения и представить их созданной президентом Виктором Януковичем Конституционной ассамблее, дабы она учла их в своем проекте закона по изменениям Конституции Украины.

Чем же вызвана необходимость очередного пересмотра основного закона Крымского полуострова? Сначала - краткий экскурс в историю. Двадцатого января 1991 года на территории Крымской области, включая и Севастополь, состоялся первый в Советском Союзе референдум, на котором большинство крымчан высказались за восстановление автономной республики, существовавшей на полуострове до 1945. В начале 1992 был опубликован проект Конституции Крыма, по которому полуостров фактически объявлялся автономным государством в составе Украины. Ясно, что Верховная Рада категорически осудила эти сепаратистские поползновения.

Необходимо напомнить и тогдашнюю обстановку на постсоветском пространстве. Между Украиной и Россией возникли серьезные противоречия по поводу статуса Черноморского флота. Президенты Ельцин и Кравчук практически одновременно издали указы о подчинении себе Черноморского Флота. Обстановка накалилась, и офицеры-черноморцы даже собирались, в случае попытки ввести в Крым украинские войска, перекрыть перешеек. В Киеве заговорили о роспуске крымского Верховного Совета.

И вот 6 мая 1992 принимается Основной закон Крыма, который вводит пост президента, собственного гражданства и договорные отношения с Украиной. Однако после встречи Ельцина и Кравчука командование ЧФ стало совместным, и Крым, лишившись поддержки Москвы, пошел на попятную. Уже в сентябре в крымскую Конституцию были внесены изменения, и главное из них закрепляло положение "Крым входит в состав Украины". Правда, в 1994 первый и последний президент полуострова Юрий Мешков своим указом восстановил действие Конституции от 06.05.1992.

Киев, разумеется, вновь жестко отреагировал. Весной 1995 года Верховная Рада и президент Украины окончательно похоронили все надежды крымчан на суверенный формат существования. После принятия 28 июня 1996 Конституции Украины, а в феврале 1998 еще и Закона "О Верховной Раде Автономной Республики Крым", выяснилось, что 131 статья из 136 Основного закона полуострова оказались противоречащими законодательству Украины. Пришлось формулировать положения по-новому. К осени 82 крымских парламентария из 85 присутствующих в зале, проголосовали за принятие третьей Конституции Крыма, которая действует и поныне.

Так в чем причина нынешней законодательной активности крымских властей? Вот как это поясняет председатель Совета министров АРК Анатолий Могилев: "Президент Украины провозгласил Крым территорией приоритетного развития. Крым обладает мощным потенциалом. Я убежден, что оставаться дотационным регионом и просить помощи у Киева просто недопустимо". Для реализации этого потенциала, подчеркнул глава Совмина, нужны не декларативные, а реальные полномочия. "Ключевая задача — достичь экономической самостоятельности. Украина достойна быть высокоразвитым, благополучным государством, и оттого, как мы будем работать на местах, зависит ситуация в Украине. Сильные регионы — сильная страна!" — отметил Анатолий Могилев.

Получается, речь идет о федерации? Однако Могилев, называя такую постановку вопроса некорректной, уходит от прямого ответа: "Речь идет, прежде всего, о наполнении Конституции Автономной Республики Крым реальными, а не декларативными полномочиями. Конституция Крыма образца 1998 отвечает демократическим стандартам и позитивно оценивается правоведами и экспертами. Однако жизнь не стоит на месте, и время диктует новые требования. Некоторые нормы, прописанные в Конституции, утратили актуальность, некоторые положения нуждаются в дополнении и обновлении. Задача — сделать систему управления более логичной и понятной".

В чем же тогда истинная причина крымской инициативы? Не витает ли над полуостровом пресловутый призрак сепаратизма? Директор Киевского центра политических исследований и конфликтологии Михаил Погребинский так не считает: "Причина исключительно в том, что любому руководителю региона не хватает полномочий. Тем более, что Крым — специфическая часть украинской территории". При этом он подчеркнул, что претворение в жизнь подобной инициативы считает маловероятным. Прежде всего потому, что для этого необходимо внести изменения в Конституцию Украины.

"Работающая ныне Конституционная Ассамблея может выработать какие-то предложения по усилению позиций руководства всех административных субъектов государства, то есть сделать как бы полшага в сторону федерализации. Уверенности в этом у меня нет, но поскольку эти вопросы весьма интересуют региональные элиты, то в процессе приближения президентских выборов и соответствующего ослабления центральной власти, что-то может и случиться", — отметил эксперт.

Что же будет, если по некоторым пунктам крымские инициативы не найдут понимания в Конституционной ассамблее? Анатолий Могилев полон оптимизма: "Я уверен, что при конструктивном подходе и тесном взаимодействии с Конституционной Ассамблеей будет выработано продуманное решение относительно полномочий республики на благо Крыма и государства в целом. Мое глубокое убеждение, что региональная самостоятельность должна проявляться в социальной, экономической и политической стабильности, в самодостаточности каждого отдельно взятого региона в государстве".

Но как бы грамотно и обтекаемо не обосновывалась необходимость пересмотра конституции Крыма экономическими аспектами, "политические ушки" все же проглядываются. Увлеченность национал-патриотов судьбой своего заточенного в Качановской колонии лидера, затухающие страсти по языковой проблеме, начавшаяся предвыборная кампания, а также отпускная пора, не позволили им по-достоинству оценить крымскую инициативу.

Сегодня в стране совсем другая обстановка, нежели в 1995 году. Постоянные взаимные нападки русофилов и русофобов, сторонников и противников опального премьера, заставляют все большее число граждан Украины задуматься о будущем страны. Вероятно, именно поэтому путь федерализации и представляется руководителям Крыма одним из наиболее оптимальных вариантов сохранения украинского государства.

Однако то, что одни политики считают рецептом спасения страны, другие называют "сепаратизмом", "изменой Родине".

Статьи по теме

Партнеры

Продолжая просматривать этот сайт, вы соглашаетесь на использование файлов cookie