Госпрограмма переселения: проверка на прочность

Дорогу осилит идущий

В адрес редакции нашего портала приходит много писем от соотечественников, которые интересуются возможностью переезда в Россию. Письма приходят из разных стран – соответственно, условия переселения различаются в соответствии с теми договорами, которые РФ заключила с тем или иным государством.

Даже в «ближнем зарубежье» порядок переезда из Латвии или, допустим, из Украины – не одинаковы, поэтому каждый, кто собирается вернуться на историческую, этническую Родину должен быть осведомлен о конкретике ситуации с переездом именно из той страны, где он в настоящее время проживает.

Общую информацию искать бесполезно – это может только повредить. А вот о конкретных условиях переезда в Россию, о сроках получения российского гражданства, пенсионном обеспечении, возможности получения социальной помощи, регистрации, разрешении на временное проживание, сроках его оформления и т.д. и т.п. должны, конечно, информировать соответствующие инстанции – в первую очередь, посольство России в той или иной стране и представительство ФМС (там, где оно есть).

В век Интернета можно найти нужные сведения и в электронном виде, и, вне сякого сомнения, большинство начинает процесс переезда, собрав всю необходимую информацию.

Законодательство наше имеет свойство меняться – и меняться внезапно; и как следствие – вместо радостного возвращения в Россию получаются весьма проблемные ситуации, в которых вроде бы никто не виноват - и исправить их невозможно. Или кажется, что невозможно.

…В потоке писем, отзывов на статьи, комментариев к нашим материалам одно письмо зацепило так, что, кажется, впору сорваться с места, бежать, писать, звонить во все колокола: наши с вами соотечественники, решившие из братского Казахстана переехать к родным детям в братскую Россию, на РОДИНУ, вдруг оказываются в России даже не иностранцами, а...никем.

Пишет Светлана Оконечникова из Омской области:

«Ситуация  с переселением, которая коснулась моих родителей-пенсионеров - это просто "бомба " для всех переселенцев - пенсионеров и инвалидов.

Мои родители проживали в республике Казахстан, Акмолинская область, с.Красный Яр. Собирались переехать к   нам поближе, потому что папа - инвалид по зрению 2 группы, а мама ушла с работы по уходу за папой. Ей 56 лет. Они отказались от гражданства Казахстана, забрали пенсионное дело, и 20 ноября 2011 года приехали для постоянного проживания в Омскую область, р.п Таврическое.

Мы отправляемся в миграционную службу, взяв с собой все документы (мы изначально приходили и консультировались в миграционной службе). 

И тут нас ждал такой сюрприз, после которого плохо с сердцем было не только у родителей, но и у детей. Миграционная служба выдала нам такую информацию: вам пока только положено временное проживание. Заполняете заявление. Принятое заявление на получение разрешения на временное проживание регистрируется с проставлением на нем регистрационного номера. Вам выдается справка, подтверждающая прием заявления к рассмотрению. Срок рассмотрения заявления  - два месяца со дня его подачи со всеми необходимыми и надлежащим образом оформленными документами. По временному разрешению на проживание родители не смогут оформить в России пенсию. Им нужно прожить в РФ год, потом им дадут или не дадут вид на жительство (если будет квота). А рассмотрение документов на вид на жительство - это ещё 6 месяцев. А на что пенсионеры должны существовать все месяцы ожидания?  А на что им жить 1 год и 6 месяцев? Ведь они фактически социально не защищены, они "бомжи".

Мой отец родился в России в Челябинской области, дети - граждане России. Зачем тянуть резину в 1 год и 6 месяцев для пенсионеров, что это даёт? Почему именно для таких людей не сделать оговорку в законе? Они и так мизерной пенсией обижены, так ещё после возвращения на Родину их обдирают как "липок". Оформление на временное проживание стоит 6000 рублей на одного. Вот и приезжайте, соотечественники,  после этого на Родину!  Я обошла все форумы, таких людей, как мои родители, оказалось очень много по стране. Как им помочь?»

 Ситуация, что там говорить, требует экстренной помощи. Поясню еще раз: граждане Казахстана, пенсионеры, отказавшись от казахстанского гражданства и не получив российского, лишаются права на получение пенсии, заработанной в Казахстане. И официального статуса, без которого им придется жить неопределенное время.

Почему? Потому что, по закону, до получения вида на жительство пенсию начислять не будут. По разрешению на временное проживание это невозможно сделать, у переселенцев нет никаких прав, и никакие документы они оформлять не могут - и социальные выплаты и разного рода помощь им у нас НЕ ПОЛОЖЕНА. Несмотря на то, что люди заработали пенсию, имеют на руках т.н. «пенсионное дело», несмотря на то, что они родились в России и у них есть прямые родственники, родные дети, в российском регионе проживающие, граждане России и, конечно, готовые дать разрешение на постоянную регистрацию и проживание.

Мы связались со Светланой Оконечниковой и узнали подробности.

До того, как ехать в Россию, ее родители, Фёдор Николаевич и Ольга Ивановна Громак, проконсультировались в местной миграционной службе. Сотрудники ФМС, как пишет Светлана, «объяснили , что нужно отказаться от гражданства Казахстана и выписаться. Потом принести все необходимые документы в миграционную службу и родителям дадут вид на жительство, а потом, по упрощённой системе, гражданство. Мы поинтересовались, можно ли не отказываться от казахстанского гражданства, нам ответили, что нельзя. Поэтому родители прошли всю положенную процедуру, а вот в России ждал сюрприз. В миграционной службе пояснили, что они немного не успели, что вышел Указ президента. И теперь процедура получения гражданства будет долгой и если вообще вам его дадут, а то могут и отказать, поскольку для получения гражданства нужно попасть в «квоту».

 Читаешь эти строки, которые буквально пропитаны отчаянием – и не знаешь, что ответить. Кажется – безвыходная ситуация. Президент свой Указ (Указ Президента Российской Федерации от 19 октября 2011 г. N 1391 "О внесении изменения в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325") не отменит, тысячи соотечественников, готовых выехать на родину (в СМИ постоянно появляются материалы, например, «Казахстан становится всё менее русским?» о том, что в Казахстане наблюдается просто-таки ажиотаж по поводу переселения в Россию), теперь вынуждены остаться на месте, т.к. они не могут бросить своих стариков.

-Почему? - возразят мне. - Есть же Госпрограмма переселения соотечественников, можно воспользоваться ее возможностями. Трудоспособные члены семьи оформляются как участники программы, пенсионеры проходят как члены семьи участника Госпрограммы – и все преференции сохраняются, выплачиваются подъемные, люди освобождаются от пошлин и гражданство оформляется быстро.

Но это из области «знал бы, где упадешь, соломку бы подстелил». (Повторю – люди «не успели», они находятся в процессе переселения, который всегда у нас нетороплив, всегда требует тьмы документов, разных нотариально заверенных переводов, справок-анкет, и который, как мы видим теперь, обернулся утратой легального статуса и средств к существованию!)

Как мы видим на примере семьи Громак, схема не годится - дети уже в России, трудятся, и Госпрограмма им не требуется. А родителей в программу переселения соотечественников в местном ФМС включить отказались … в силу их возраста!

Однако мы выяснили, что Ольга Ивановна – акушерка, она может и хочет работать. И ей всего лишь 56 лет!

Но даже и если бы не 56, а больше – Госпрограмма переселения не ограничивает участников по верхнему возрастному пределу (в соответствии с Указом Президента от 22 июня 2006г. №637, которым утверждена Госпрограмма, принять в ней участие могут соотечественники, достигшие 18-ти лет).

А Омская область, куда переехали супруги Громак, как раз является регионом, где Госпрограмма действует и где медицинские специальности востребованы, ибо востребованы они вообще везде, по всей стране, и, как мы знаем, молодым медикам, согласным переехать в село, руководство РФ даже обещало миллион рублей подъемных – вот каков дефицит кадров в области здравоохранения!

«Часто отказ на участие соотечественника в программе связан именно с отсутствием вакансии на трудовом рынке региона, но это совсем не значит, что такой вакансии нет совсем. Например, одной женщине из Казахстана было отказано в переселении в рамках программы в город Омск по причине отсутствия вакантных мест по специальности кондитер, но это не помешало ей самостоятельно найти работу и принять участие в программе, подтвердив своё трудоустройство. В целом же уполномоченные по реализации Госпрограммы органы местной власти делают все, чтобы человек нашел себе работу, даже если с первоначальным при переезде местом занятости у него не сложилось», - это я цитирую статью, посвященную как раз интеграции соотечественников и как раз в Омской области, где, по иронии судьбы, проходил форум, посвященный переселению соотечественников в Россию – проходил именно в то время, когда вышел Указ о гражданстве РФ от 19 октября 2011 года…

Но если можно дать миллион рублей молодым специалистам, отчего просто не включить в Госпрограмму медицинского работника с опытом, со стажем? Указ президента грянул как гром среди ясного неба, уравняв всех – и двадцатилетних гастарбайтеров с просторов СНГ, и тех, кто родился в России и хочет жить на Родине, заработав пенсию и, в общем, у государства ничего не требуя, кроме официального статуса, который ни копейки государству не стоил бы, но без которого даже свою собственную пенсию невозможно получать!

Вдумайтесь – полгода ( это в лучшем случае, ведь с момента подачи документов на оформление пенсии до ее получения тоже пройдет время) не получать денег. Вообще никаких. Ниоткуда. Ни вэлфера, ни пособия, ни копейки. Вся надежда на детей. А дети-то что, всемогущи? Семье надо есть-пить, оплачивать коммунальные расходы, покупать лекарства, одежду, обувь, ездить в транспорте… и платить, кстати, пошлины – 1000 рублей за рассмотрение заявление на РВП, 5000 с человека – за медкомиссию. Откуда берутся эти тысячи – мне лично непонятно. Почему сдать анализы стоит 5000? В селе-то, в области?

Гораздо страшнее этих, для пенсионеров весьма существенных, сумм – равнодушие, неисполнение закона, прямая дезинформация, наконец. А с ней, как мы видели на примере с участием в Госпрограмме, тоже пришлось столкнуться.

Но и не только. Какими такими квотами, например, грозили семье Громак сотрудники ФМС?

В законе ясно сказано, что квоты не нужны лицам, «родившимся в РФ или РСФСР и состоявшим в прошлом в гражданстве СССР. Не побеспокоят они и людей, признанных нетрудоспособными, но имеющих дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ. В эту же категорию попадают соискатели, имеющие хотя бы одного нетрудоспособного родителя — российского подданного. И состоящие в браке с гражданином РФ. Вне квот  участники Госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом», - информирует читателей нашего портала глава представительства Федеральной миграционной службы РФ в Киргизии Владимир Филиппов. В описываемом нами случае наличие квот неактуально – это совершенно очевидно.

Но это еще не самый вопиющий пример искажения законодательства, который прозвучал в описываемой нами истории.

Светлана Оконечникова рассказала, что прозвучали советы: ее родителям вернуться обратно, оформить снова гражданство Казахстана и периодически через 3 месяца выезжать за пределы РФ. Восстановить пенсию в Республике Казахстан и получать её там.

И можно себе представить, что случилось бы, реши супруги Громак последовать этим «компетентным» указаниям!

Прежде всего, гражданство Казахстана оформляется тоже не за один день, а за шесть месяцев. Кроме того, для его оформления необходимо подтвердить платежеспособность, предъявив выписку со счета в банке, на котором должны храниться весьма значительные суммы – в том числе, достаточные на покупку 15 кв.м. жилья на каждого из членов семьи, не считая других сумм, которые гарантируют, что соискатель гражданства не будет просить помощи у республики Казахстан.

И просить о предоставлении гражданства, только что от него отказавшись по настоянию госструктур другой страны… Как это выглядит? Гражданство любого государства, перефразируя классика, не рукавица, захотел - стряхнул, захотел – за пояс заткнул.

Автор статьи, не имея к Казахстану до сей поры никакого отношения, выяснила, на каких условиях предоставляется гражданство этого государства, буквально за несколько минут. Разве в государственных инстанциях нет Интернета?

* * *

Однако оставим эмоции, посмотрим на ситуацию отстраненно, глазами высокопоставленных должностных лиц Омской области, которые рассказали о ситуации с Госпрограммой переселения соотечественников на Международном информационном форуме "Интеграция соотечественников – 2011" ( Омск, 25-27 октября с.г.)

«Первый заместитель Председателя Правительства Омской области Андрей Бесштанько отметил, что Правительство области видит Госпрограмму переселения соотечественников приоритетной. В область уже переселилось свыше 1500 человек, в том числе из Казахстана, Киргизии, Германии, с Украины. Усилиями губернатора создана система поддержки переселенцев, а насчет работы они и вовсе могут не беспокоиться: «Есть рабочие места, есть новые производства … Мы рассматриваем Программу как важнейший стимул развития экономики».

 Министр труда и социального развития Омской области Александр Афанасьев рассказал, что в семьях соотечественников уже родились 30 детей: «Каждая семья у нас находится под патронатом. С каждым индивидуально обсуждаются пути обустройства и социальной адаптации, разработан механизм подбора рабочих мест. Также производятся выплаты тем, кто решил открыть собственное дело, финансируется самозанятость».(Выделено везде  мною – авт.)

Заместитель директора Института стран СНГ Владимир Егоров рассказал о проведенном совместно с Фондом «Россияне» исследовании, которое вылилось в многотомную публикацию по переселенческой проблематике. Вот лишь некоторые моменты: в 2006 г., накануне реализации будущей Госпрограммы, - к ней относились скептически. А в 2008 г. – уже 75% респондентов поверили в решение своих реальных жизненных проблем через переселение» («Сибирская сказка – Омск»).

Применительно к той ситуации, в которой оказались герои нашего очерка – основываясь на заявлениях первого заместителя председателя Правительства Омской области Бесштанько и министра труда и социального развития Омской области Афанасьева – ведь можно найти решение проблемы? Проявить нормальную заинтересованность, поддержать, проинформировать о дополнительных возможностях?

У каждого переселенца, в которых так нуждается наша страна, есть родители, дети, друзья, знакомые. В реальности сегодняшнего дня все мы находимся в едином информационном пространстве;  случаи, подобные описанному, быстро становятся известными и отталкивают людей от возвращения домой. Да, домой! Что бы там ни говорили отдельные сотрудники  разных  структур, которым от того, что кто-то остался без средств к существованию, к сожалению, не холодно, не жарко и которые не приучены пока отвечать за свои слова и свои действия.

Впрочем, хочу надеяться, что преобладает все-таки  не равнодушие, не казенное отношение к делу, а желание помочь, создать условия для того, чтобы переселение на Родину было комфортным.

Описанную выше  ситуацию по просьбе портала «Русский век»  прокомментировал заместитель министра труда и социального развития Омской области Олег Николаевич Бибик:

- Сегодня в отношении соотечественников за рубежом проводится такая политика: с одной стороны, она поддерживает культуру и традиции остающихся в странах нынешнего проживания русских, русскоязычных граждан, а также представителей других российских народов, с другой – она создает систему мер содействия их добровольному возвращению на родину.

Изначально этому содействовал Закон о гражданстве, направленный на скорейшее получение гражданства России гражданам бывшего Союза. Однако с конца 2006 года был открыт другой канал для быстрого получения гражданства – Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом.

В рамках Государственной программы на территории Омской области разработана и реализуется долгосрочная целевая программа Омской области "Оказание содействия добровольному переселению в Омскую область соотечественников, проживающих за рубежом (2009 – 2011 годы)". Правительство Омской области считает участие в программе социальной миссией. Мы оказываем помощь в возвращении на историческую родину тем, кто хочет вернуться.

По программе Омской области планировалось принять 500 семей из-за рубежа. Эта цифра не просто мала по сравнению с заявленной. Она ничтожна по отношению к общему потоку соотечественников, приезжающих  к нам в область, в том числе, вне всякой программы.

Указ Президента Российской Федерации от 19 октября 2011 года № 1391 "О внесении изменения в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325, несколько усложнил процесс оформления получения гражданства Российской Федерации. Но безвыходных ситуаций не бывает.

Ярким примером является случай с супругами Громак, которые приехали из Республики Казахстан в Таврический район Омской области, где проживает их дочь. Федор Николаевич и Ольга Ивановна Громак, – пенсионеры, решили перебраться поближе к родным, чтобы жить в кругу семьи. Купили дом, хороший, новый. Жить бы да радоваться…

Да, согласно новому Указу Президента, гражданство Российской Федерации они получат не так быстро. Кажется – безвыходная ситуация. Но есть Госпрограмма по переселению соотечественников и можно воспользоваться ее возможностями. Ольга Ивановна – опытная акушерка, она может и желает работать. А в нашей области, куда супруги Громак переехали, действует программа по переселению соотечественников и медицинские специальности востребованы.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 12 января 2010 года № 60 соотечественников, постоянно или временно проживающих на законном основании на территории Российской Федерации, подготовка их регистрации в качестве участников Государственной программы, оформление свидетельства участника Государственной программы проводится на территории, где и реализуется соответствующая региональная программа переселения. Этот указ дает возможность семье Громак, как и другим соотечественникам, стать участниками Государственной программы, по упрощенной схеме получить гражданство Российской Федерации и обосноваться в регионе.

Сегодня в Министерство труда и социального развития Омской области поступило более 3 тыс. анкет потенциальных участников программы и уже прибыло 2,2 тысячи соотечественников. И большинство из них из Республики Казахстан. Перечень лиц, имеющих право стать участником программы, не ограничен, принимается любая семья, невзирая на возраст и уровень образования.

В связи с большим количеством желающих переселиться в Омскую область разработан проект новой редакции программы, в котором срок действия программы устанавливается до конца 2012 года и территория вселения участников программы расширяется до масштабов всей области. Это дает возможность переехать в Омскую область тем, у кого есть родственники или друзья в любом районе Омской области.

Очень важно, что участник программы имеет право на государственную поддержку, предоставляемую не только за счет федерального бюджета, но и за счет областного бюджета вне зависимости от территории вселения.

В программе Омской области нет привязки получения статуса участника Госпрограммы к наличию конкретного рабочего места; в программу могут войти и такие категории участников, как студенты, обучающиеся в учреждениях высшего и среднего профессионального образования на территории Омской области, самозанятые или ориентированные на создание собственного бизнеса лица, все желающие развивать сельское хозяйство и заниматься агропромышленным производством и другие.

В Министерстве труда и социального развития Омской области постоянно осуществляется работа по предоставлению консультационно-справочных услуг участникам программы и желающим переселиться в Омскую область.

Регулярно актуализируется информация, размещенная на официальных сайтах Министерства и Федеральной миграционной службы, о возможностях приема, трудоустройства и условиях проживания в Омской области;

В результате проведения многочисленных презентаций налажены связи с общественными организациями, русскоязычными средствами массовой информации. Достигнута договоренность о регулярном размещении информации об Омской области на интернет-ресурсах, в электронных и печатных средствах массовой информации.

В Министерстве постоянно действует горячая линия, по которой граждане любого государства могут получить подробную консультацию по всем интересующим их вопросам реализации программы на территории Омской области

И очень жаль, что не все граждане за рубежом, наши соотечественники, желающие переехать в Омскую область, смогли вовремя получить подробную информацию о программе и без проблем переехать и получить гражданство Российской Федерации.

 *                *                  *

Не скрою – было очень отрадно получить не только весьма обнадеживающий комментарий замминистра, но и реальное  подтверждение тому, что проблема семьи Громак решилась.

Сотрудница  Минтруда Омской области Татьяна Ивановна Лукьянова сообщила нам, что она   связалась с Федором Николаевичем и Ольгой Ивановной  Громак.  Им предложили стать участниками Госпрограммы, которая начнет действовать в Таврическом районе с начала  2012 года.

Семья Громак в январе 2012 года  подаст заявление на разрешение на временное проживание. Сразу после получения РВП  можно обращаться в отдел миграции в Таврическом районе и подать заявление на участие в программе переселения соотечественников. Анкета в Омске будет рассмотрена  оперативно и супруги Громак станут участниками программы. С этого момента они смогут получить гражданство РФ в упрощенном порядке в течение 40 дней.  После получения решения  о согласовании анкеты   как участникам программы  им полагаются социальные выплаты по 10 тыс. руб. на каждого человека из областного бюджета, а через миграционную службу будут выплачены подъемные  из федерального бюджета.

Я надеюсь, дорогие читатели, что информация, которую вы почерпнете из этой статьи, поможет тем, кто собирается переселяться в Россию.

Помните – выход можно найти. Для этого работаем мы, журналисты портала для соотечественников «Русский век», для этого трудятся специалисты государственных структур, ответственных за переселение соотечественников. И в эти структуры необходимо обращаться, хоть письменно, хоть в электронном виде. хоть лично - надо только поставить себе цель и добиваться ее.

У нас   есть Родина, это - Россия. И она всегда держалась на взаимопомощи и взаимной поддержке, на верности слову, на исполнении долга и на чувстве сопричастности беде ближнего, на вере и любви.

Если мы хотим, чтобы Россия стояла,  мы должны знать, что она только на этих основаниях и может устоять. Если Указ вышел недоработанным – доработать. Если соотечественники «не успели» переселиться - включить в закон поправки. Пока нет поправок, включить семью, оказавшуюся в трудной ситуации, в Госпрограмму. Помочь – не личным рублем,  замечу, не милостыню подав, - а тем, что положено по закону!

Действовать надо быстро, активно, решительно, помня, что за параграфами указов стоят живые люди, наше самое главное богатство - наши отцы и матери, братья и сестры, дети … Соотечественники российские.