Империя не терпит возражений

Напряженность в отношениях между США и ЕС усиливается

Антитеррористическая кампания, начатая Соединенными Штатами после 11 сентября 2001 года, привела к необратимым геополитическим изменениям. Их последствия еще предстоит изучить. Бесспорно одно – в мире изменилось понятие традиционной системы безопасности, созданной в период "холодной войны". Под вопрос поставлены ее основополагающие принципы: невмешательство во внутренние дела, государственный суверенитет, нерушимость границ. В результате утратили способность к эффективным действиям ООН, СБСЕ – организации, которые до сих пор обеспечивали международную безопасность. Однако наиболее неожиданным результатом геополитических изменений стал системный кризис Североатлантического альянса. Ярким проявлением этого кризиса является расхождение позиций государств-членов Европейского cоюза по иракскому вопросу, отказ администрации Буша действовать в рамках СБ ООН, постоянная критика со стороны СМИ военного руководства США, в частности Д.Рамсфелда, по обеим сторонам Атлантики. Причина кризиса кроется в односторонних действиях Соединенных Штатов, что представляет угрозу как для самих США, так и для трансатлантических институтов. Одной из жертв односторонних действий США может стать Североатлантический альянс, являвшийся центром трансатлантических отношений, обеспечивавших множество формальных и неформальных экономических и политических связей союзников. Известно, что в новых условиях экономической глобализации, роста взаимозависимости экономик вопросы безопасности продолжают рассматриваться как приоритетные в отношениях США и ЕС. Дальнейшее развитие трансатлантического партнерства в области безопасности будет во многом зависеть от целого ряда факторов: степени американских военных и политических обязательств; готовности Европейского союза и национальных правительств взять на себя бремя по обеспечению европейской безопасности и обороны и согласованности внешнеполитических действий союзников в рамках НАТО. Если Соединенные Штаты окончательно дистанцируются от участия в решении проблем европейской безопасности, то развитие Европы, как и характер американо-европейских отношений, трудно предсказать. Обнажатся многочисленные разногласия в Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европе и Средиземноморье, которые сдерживал Альянс. Несмотря на сложности, существующие в отношениях США и ЕС, большинство европейских политиков считает, что сохранение роли НАТО и высокий уровень доверия среди европейских стран приведут к усилению европейской опоры Североатлантического альянса. Вклады государств-членов в оборону возрастут, а рост экономического развития Евросоюза приведет к сокращению финансирования НАТО Соединенными Штатами, что в свою очередь приведет к упадку лидирующей роли США в Альянсе. Вместе с тем, вопреки декларированию намерений о сотрудничестве, взаимных интересов и схожих ценностей, возросла напряженность между этими институтами. Они оба стремятся к выполнению военных функций в области безопасности, к коллективному сотрудничеству и заняты в программе расширения. При всем отличии оба процесса предполагают включение восточноевропейских стран в орбиту "расширенного евроатлантического сообщества", но при этом разнятся подходы трансатлантических партнеров. Европейский союз следует принципу многосторонности, где поведение всех участников вышеупомянутого сообщества регулируется строгим набором правил и исключает всякий силовой гегемонизм. Согласно этому принципу, Европейский союз должен выступать как сильный и самостоятельный центр влияния, органично дополняющий НАТО. Расширение НАТО рассматривается в этой концепции как один из элементов большой стратегии, направленной на распространение демократии и стабильности по всему европейскому континенту, а сам процесс расширения ни в коем случае не должен рассматриваться как самоцель и выбиваться из общестратегического контекста. Концепция же Соединенных Штатов основана на идее гегемонистской стабильности, при которой США максимально используют свои возможности как супердержавы и проецируют эту силу на другие регионы, находящиеся в зоне их внимания. Американские союзники в Европе рассматриваются как младшие партнеры, консультации с которыми видятся лишь как придание большей легитимности американской воле. Если исходить из тезиса бывшего министра обороны США У.Коэна о том, что программа "Партнерство ради мира" не только остается инструментом подготовки стран-претендентов к вступлению в НАТО, но и является самоцелью, становится понятен интерес западных стран к Балканам и постсоветскому пространству (особенно к Закавказью и Каспийскому региону). Очевидно, что немногие государства этих регионов имеют перспективы стать полноправными членами Альянса в ближайшем будущем. Но они рассматриваются и как плацдарм для возможных операций НАТО на Балканах и в Средиземноморье, и как активные участники миротворческих и гуманитарных операций, и как ворота в регионы Ближнего и Среднего Востока, Закавказья и Каспийского региона. Вопрос о расширении НАТО уже не является теоретическим. Согласно новой стратегии, Альянс распространил свое влияние на Юго-Восточную Европу, Закавказье и страны Центральной Азии и Ближнего Востока. Три восточноевропейские страны уже вступили в НАТО, а девять новых претендентов ожидают своей очереди. В то время как Америка предлагает партнерам по Альянсу действовать глобально, Европа предпочитает заниматься региональными проблемами, что затрудняет адаптацию основного трансатлантического института к реалиям современности. Европейские члены НАТО время от времени соглашаются играть по правилам Соединенных Штатов, но при этом их восприятие новой концепции Альянса отличается от американской. Великобритания, Франция и Германия имеют различное видение новой роли НАТО вне сферы ее полномочий. Великобритания, опасаясь снижения своей роли в Европе, из-за роста политического и экономического влияния Германии, стремится к дальнейшему укреплению особых отношений с Соединенными Штатам. Великобритания не выступала за уменьшение американского влияния в Европе после окончания "холодной войны" и безоговорочно поддержала действия НАТО на Балканах и силовую политику в Персидском заливе, выступает на стороне США в вопросе проведения военных действий против Ирака. Париж, оставаясь верным идее европейской военной и оборонной идентичности, считает, что ее формирование должно быть независимым процессом, а не шагом в укреплении трансатлантического союза. Берлин, демонстрируя свое желание строить отношения с США в рамках ЕС, солидаризировался с Францией. После заявления министра иностранных дел Й.Фишера о том, что существует угроза проведения Соединенными Штатами одностороннего курса, который воспринимается Европой как вызов своей политической власти, стало очевидным сближение позиций Германии и Франции по проблеме новой роли НАТО. Об этом также свидетельствуют события, развернувшиеся вокруг Ирака, когда Франция и Германия заняли единую позицию в вопросе военной операции против Саддама Хуссейна. Антитеррористическая борьба ускорила процесс политического расхождения союзников. По мнению Вашингтона, терроризм является достаточной причиной отказа США от международных соглашений, не соответствующих стратегии обеспечения максимальной безопасности страны. Так, выход США из Договора по ПРО объясняется возможными ограничениями оборонительных действий. Это вызывает у европейцев определенные опасения, так как реализация идеи национальной ПРО создаст проблемы в области контроля над вооружением, нераспространения ядерного оружия; негативно скажется на единстве внутри НАТО и отношениях трансатлантических партнеров с третьими странами. Очевидно, что целью внешнеполитических операций США по-прежнему остается защита американских интересов, нередко противоречащая нормам международного права. Тем не менее, основной лейтмотив внешней политики США "Америка – превыше всего" имеет как своих сторонников, так и оппонентов. И если последние (сторонники многосторонности) выступают за совместные действия с международными организациями и государствами-партнерами в решении мировых проблем, то первые считают, что Соединенные Штаты имеют право самостоятельно решать, какими средствами и через какие институты добиваться защиты своих интересов. Они допускают многостороннюю дипломатию, но только под эгидой США. Последние события на международной арене демонстрируют усилившееся влияние панамериканистов, то есть стремление Америки использовать свое моральное и военное превосходство без согласования, а иногда и без согласия партнеров, если того требует защита национальных интересов США. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что усиление напряженности в отношениях между ЕС и США негативно сказывается на сотрудничестве партнеров в рамках главного института трансатлантических отношений – Североатлантического альянса. Возникает замкнутый круг: по мере дрейфа Америки в сторону от Европейского континента, европейская безопасность все больше становится региональной и менее атлантической. Желание же Европы ограничить себя формальными гарантиями обеспечения безопасности в рамках евроатлантической зоны способствует активизации односторонней политике американской администрации.