Как разделить Каспийское море?

Участники IV саммита прикаспийских государств попытаются найти ответ на непростой вопрос

29 сентября в Астрахани открывается IV саммит прикаспийских государств с участием президентов пяти стран. Накануне его открытия Институт каспийского сотрудничества подготовил аналитический доклад, в котором исследуются проблемы региона, потенциальные угрозы и риски, а также предлагаются пути их минимизации.

После распада Советского Союза Каспийское море оказалось в совместном владении пяти государств – России, Ирана, Азербайджана, Казахстана и Туркменистана. Впрочем, владение это довольно условно – главная проблема в том, что за весь постсоветский период правовой статус Каспия так и не был определен. По мнению авторов доклада, этому способствовал ряд ключевых факторов. Во-первых, отсутствие как среди научного сообщества, так и на официальном уровне единого мнения о том, чем является Каспий с географической точки зрения – морем или озером, и можно ли применять к нему Конвенцию ООН по морскому праву 1982 года.

Во-вторых, стремлением прикаспийских государств получить под свой контроль как можно больше запасов углеводородов и содержащие их месторождения. Ну и в-третьих, активное прямое и косвенное участие в развивающихся в Каспийском регионе процессах таких внешних игроков, как США, Европейский союз, Турция и Китай.

Авторы доклада приходят к выводу, что затягивание с решением данного вопроса уже давно перестало отвечать национальным интересам прикаспийских государств и способствует росту недоверия и рискам дестабилизации обстановки в регионе.

Понятно, что основные разногласия касаются не столько правового статуса каспийского моря, сколько методов его раздела. И тут действительно есть за что бороться. Как известно, Каспий является настоящей природной кладовой всевозможных ресурсов. В частности, именно здесь сосредоточены 90 процентов мировых запасов осетровых рыб, а вообще рыбные ресурсы Каспийского моря оцениваются в 2,9 миллионов тонн.

Еще более впечатляющие цифры приводятся, когда речь заходит об углеводородном сырье, сконцентрированном в разных зонах Каспия. Так, по оценкам британской нефтегазовой компании «BP» доказанные запасы нефти в Каспийском регионе составляют около 30 млрд. тонн или 19 процентов мировых доказанных запасов нефти. А доказанные запасы природного газа – 145 трлн. кубометров или 45 процентов мировых доказанных запасов природного газа.

Авторы доклада констатируют, что фактор добычи и экспорта углеводородов пока обладает преимущественно дезинтеграционным потенциалом в Каспийском регионе. В первую очередь – из-за отсутствия совместных проектов в этой сфере, причем не двусторонних, а с участием трех и более стран. Хороший пример сотрудничества в этой сфере пока демонстрируют Казахстан и Россия, развивающие совместные проекты касающиеся инфраструктуры нефтегазового сектора обеих стран.

Впрочем, в докладе особенно подчеркивается, что развитие добычи нефти и газа без диверсификации остальной экономики может привести в недалеком будущем к истощению резервов региона и превращению его в «кладбище» отходов нефтегазовой промышленности. Чтобы этого не произошло, прикаспийским странам необходимо активно развивать межрегиональное сотрудничество в других сферах экономики.

И позитивный пример в этом отношении демонстрирует Астраханская область, наладившая тесные экономические и культурные связи со всеми остальными прикаспийскими странами. Так, в прошлом году внешнеторговый оборот Астраханской области с прикаспийскими странами увеличился почти на 90 процентов и составил 755 миллионов долларов США. Причем лидирует Туркменистан, товарооборот с которым по сравнению с 2012 годом увеличился в пять раз.

По мнению директора Института каспийского сотрудничества Сергея Михеева, наиболее перспективными совместными проектами для прикаспийских стран может стать создание отраслей промышленности – в частности, высокотехнологичного машиностроения и более высокой степени переработки добываемых ресурсов. Именно в эти отрасли нужно вкладывать доходы от нефтегазового сектора. А поскольку они довольно затратоемкие, развивать их имеет смысл именно общими усилиями – в виде совместных проектов.

Такому межрегиональному сотрудничеству должно способствовать и развитие транспортной инфраструктуры. Как говорится в докладе Института каспийского сотрудничества, в силу своего уникального географического положения Каспийский регион является генеральной коммуникационной развязкой центральной части Евразии, где сходятся границы Среднего Востока, Южного Кавказа, Центральной Азии и Юга России. И ключевую роль здесь призван играть международный транспортный коридор «Север-Юг», который должен соединить зону Персидского залива с побережьем Балтийского моря.

Помимо этого, прикаспийские страны достаточно активно предпринимают усилия по развитию портов и инфраструктуры судоходства на Каспии. Авторы доклада заключают, что страны каспийского региона должны быть связаны единым кольцом морского, железнодорожного, автодорожного и авиасообщения, что положительно повлияет на общую атмосферу межгосударственного взаимодействия в этом регионе.

Еще один важный вопрос, в котором необходимы усилия всей пятерки прикаспийских стран касается экологии и сохранения биоресурсов Каспия. В настоящий момент здесь фиксируется высокий уровень загрязнения морских вод, прибрежной почвы и воздуха из-за разработки месторождений нефти и газа. По оценкам экспертов, ежегодно в акваторию моря выбрасывается свыше 122 тысяч тонн нефтяных загрязнителей, а также частиц тяжелых металлов. Также существенный урон наносят браконьерство и неоправданно большие легальные уловы рыбы.

Авторы доклада считают, что необходимо ввести в практику проведение тщательной экологической экспертизы с участием специалистов из всех прикаспийских стран любых крупных проектов по добыче и/или транспортировке углеводородов из Каспия. Кроме того, важным представляется синхронизация экологического законодательства стран прикаспийской пятерки, а также критериев оценки экосистем. Как заключают авторы доклада, нефть и газ не вечны, и нам необходимо оставить потомкам живой Каспий.

И наконец, прикаспийским государствам необходимо координировать свои усилия по обеспечению безопасности в Каспийском регионе. Как уже говорилось, интерес к нему, а точнее, к его ресурсам проявляют и другие мировые игроки – в частности, США, Евросоюз, Турция и Китай.

Причем влияние западных стран на процессы в этом регионе часто становится негативным из-за их желания вбить клин между прикаспийскими государствами. Пример такого подхода – проект строительства Транскаспийского газопровода, куда Запад вовлекает Азербайджан и Туркменистан.

Авторы доклада считают, что под видом экономических проектов Запад преследует чисто политические цели: стремится внести вражду в отношения прикаспийской пятерки и использовать это в своих геополитических интересах. При этом на Каспийский регион относительно легко можно спроецировать события «арабской весны» и украинского «евромайдана», поскольку Запад не устраивает в полной мере ни один из ныне существующих в этом регионе политических режимов. Так что все эти страны являются потенциальными целями Запада для проведения «цветных революций».

Исходя из этих потенциальных угроз, авторы доклада делают вывод о необходимости создания коллективной системы безопасности всех пяти прикаспийских государств. Основа для этого уже создана, что подтверждает практика эффективного взаимодействия пограничных служб отдельных прикаспийских государств в вопросах проведения как совместных учений, так и оперативных мероприятий по пресечению браконьерской деятельности.

Главный вывод авторов доклада Института каспийского сотрудничества: Каспийский регион был и будет зоной национальных интересов России, и она не собирается отказываться от этого ни при каких условиях. Сегодня – в условиях западных санкций – каспийский вектор развития становится для Москвы не менее значимым, чем ее продвижение в Юго-Восточную Азию.