Курильская заноза

в российско-японских отношениях

В свете укрепления прагматичных основ внешнеполитического курса России помимо западного ее вектора существенно возрастает и значение восточного направления. В этой области наряду с Китаем особую стратегическую значимость приобретают отношения России с Японией. Как известно, основной проблемой здесь является формальное отсутствие с 1945 г. между двумя странами мирного договора. А главным камнем преткновения остается неурегулированность вопроса о принадлежности Южных Курил или как их называют в Японии "северных территорий". Спорные острова – 14 кусочков суши между Японией и Сахалином, разделяются на острова Большой Курильской гряды (о. Итуруп площадью 3, 3 тыс. кв.км и о.Кунашир – 1,5 тыс. кв.км) и острова Малой Курильской гряды – о.Шикотан (182 кв.км), а также 5 островов архипелага Хабомаи и группы мелких островов -практически торчащих из моря скал – острова Осколки, Демина, Скальные – общей площадью около 118 кв.км. От ближайшего к Японии острова Танфильева до берега Хоккайдо всего 5 км. А до далекой Москвы более 7 тысяч км. Несмотря на свою незначительность в географическом масштабе, Южные Курилы имеют довольно солидный экономический и военно-стратегический вес. Акватория вокруг островов является богатейшей зоной добычи морепродуктов, на который приходится треть всего улова дальневосточного морского бассейна (свыше 1,6 млн. тонн рыбы и морепродуктов в год). В Южно-Курильском проливе проходят основные нерестовые пути ценных пород рыб. Кроме того здесь разведаны запасы минеральных ресурсов – титаномагниевых россыпей, кобальта, меди, свинца, цынка, платины, золота, серы. На Итурупе находится единственное в мире месторождение редкоземельного металла рения. Курильские острова, в том числе и Южные, имеют также важное стратегическое значение для России, поскольку они представляют естественный рубеж со стороны Тихого океана при подходах к Охотскому морю и Приморью, существенно расширяют сферу материковой обороны, обеспечивают безопасность путей снабжения военных баз, расположенных на Камчатке, контроль за морским и воздушным пространством над Охотским морем. Все это оказывает самое непосредственное влияние на процесс разрешения территориального спора между Россией и Японией. Истоки же его лежат в далеком 1855 году, когда в японском порту Симода был подписан первый русско-японский договор – Симодский трактат о торговле. В этом документе граница между двумя странами устанавливалась между островами Итуруп и Уруп, причем последний и прочие Курильские острова объявлялись владениями России. К Японии отходили острова Итуруп, Кунашир, Шикотан и группа островов Хабомаи. До этого северная и центральная часть Курильской гряды были открыты и освоены русскими мореплавателями в XVI-XVII веках. В 1786 году рескриптом императрицы Екатерины II Курилы были провозглашены российскими владениями. В 1869 г. Япония заявила о готовности отказаться от притязаний на Сахалин. По итогам переговоров в 1875 г. был подписан Петербургский договор, согласно которому Россия передала Японии 18 Курильских островов в обмен на официальный отказ японской стороны от прав на Сахалин. Граница между двумя государствами в этом районе устанавливалась через пролив между мысом Лопатка на Камчатке и островом Шумшу. В 1905 г. после поражения России в русско-японской войне был подписан Портсмутский мирный договор, согласно которому Россия уступала Японии южную часть Сахалина и прилегающие к ней острова. При установлении советско-японских дипломатических отношений в 1925 г. были подтверждены условия Портсмутского договора. Вместе с тем, советская делегация добилась включения в совместную декларацию оговорки о том, что признание этого договора не означает, что советское правительство разделяет с царским правительством ответственность за его заключение. Именно к этому моменту можно отнести возникновение территориальной проблемы между двумя странами, поскольку одна из них фактически отказалась признавать существующие на тот момент границы. В ходе Второй мировой войны СССР добился от союзников по антигитлеровской коалиции согласия на возвращение себе захваченных Японией территорий в Каирской декларации 1943 г. В феврале 1945 г. на Ялтинской конференции была достигнута договоренность о времени вступления СССР в войну с Японией при условии возвращения Советскому Союзу после окончания войны Южного Сахалина и Курильских островов. В апреле 1945 г. СССР объявил о денонсации мирного договора, а 9-10 августа начал боевые действия против Японии. На Курильские острова были выброшены советские морские десанты, после тяжелых боев захватившие основные из них. В июле-августе 1945 г. Потсдамская конференция принимает решение, что распоряжаться Курилами будут союзники, а в феврале 1946 г. СССР объявил о включении их в свой состав. На Сан-Францисской конференции 1951 г., созванной с целью заключения мира с Японией, советская делегация отказалась подписывать договор. В 1956 г. после поддержки СССР просьбы Японии о принятии ее в ООН была подписана двусторонняя декларация о нормализации взаимоотношений между двумя странами. По некоторым оценкам, этот документ ослабил позиции СССР в территориальном вопросе. В статье 9 декларации говорится, что Советский Союз "...соглашается на передачу Японии островов Хабомаи и Шикотан, оговаривая, однако, что передача этих островов Японии будет произведена после заключения мирного договора между СССР и Японией". В 1960 г. СССР опубликовал Памятную записку от 27.01.1960 г., которая дополнительно оговаривала передачу островов условием вывода всех иностранных войск с территории Японии. Вплоть до начала 1990-х гг. позиция советского правительства относительно территориальных претензий Японии состояла в том, что "территориальный вопрос между СССР и Японией решен и закреплен соответствующими международными соглашениями, которые должны соблюдаться". Признание факта существования японских территориальных претензий (т. е. на дипломатическом языке согласия обсуждать эти претензии), впервые зафиксированное в подписанном М. Горбачевым в 1991 г. советско-японском Заявлении, было подтверждено и усилено Б. Ельциным в Токийской декларации 1993 г., а затем в Московской декларации 1998 г. Анализ этих документов свидетельствует о первых серьезных уступках Японии по т. н. "проблеме северных территорий". В Токийской декларации, в частности, говорится, что стороны "провели серьезные переговоры по вопросу принадлежности островов Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи". В марте 2001 г. в ходе визита премьер-министра Японии Ё.Мори в Россию им и президентом РФ В.Путиным в Иркутске было подписано совместное заявление. В нем констатируется, что совместная советско-японская декларация 1956 г. является исходной юридической базой процесса переговоров по заключению мирного договора после восстановления дипломатических отношений между двумя странами. Кроме того, стороны договорились ускорить дальнейшие переговоры с целью заключения мирного договора путем решения вопроса о принадлежности Южных Курил и таким образом достичь полной нормализации отношений. Суть японских территориальных притязаний к России сводится к оспариванию Японией российского суверенитета над Южными Курилами и непризнанию ею положений Каирской декларации (1943 г.), Ялтинских соглашений и Потсдамской конференции (1945 г.) и Сан-Францисского договора (1951г.). Проблема "северных территорий" была поднята в Японии с подачи ультраправых организаций с начала 50-х годов прошлого века' и с тех пор возведена в ранг государственной политики. Решение территориальной проблемы в отношениях с РФ рассматривается в Токио как одна из приоритетных целей внешней политики. Требования о возвращении островов содержатся в программах всех политических партий страны. При этом понятие "северные территории" имеет в Японии двоякое толкование: узкое и широкое. В узком смысле подразумевается возвращение "исконно японских" Кунашира, Итурупа и Малой Курильской гряды (всего – 5 тыс. кв. км), а в широком смысле японские претензии простираются уже на все Курилы и Южный Сахалин, обозначенные как "спорные территории". Территориальные претензии к России закреплены в правительственных документах (например в ежегодной "Белой книге обороны", издаваемой управлением национальной обороны Японии), справочниках, картах и даже школьных учебниках. Значительная часть населения Японии в той или иной мере поддерживает требование о безусловном возвращении"северных территорий", а радикальные националистические круги даже открыто заявляют о возможности силового возвращения Южных Курил. В стране действует мощное "Движение за возвращение северных территорий", насчитывающее в своих рядах более 70 млн. сторонников. Ежегодно 7 февраля довольно шумно отмечается "День северных территорий". В последнее время официальный Токио активизирует кампанию давления на Россию, пытаясь интернационализировать данную проблему и привлечь на свою сторону международное общественное мнение. Японскую позицию по Южным Курилам фактически поддерживают США, а в ее сохранении заинтересованы Китай и Южная Корея. Одновременно японские власти щедро спонсируют мероприятия по оказанию информационно-психологического воздействия на руководство и общественное мнение России с целью формирования в российском обществе установок в пользу возвращения Японии спорных территорий. В частности, на проведение мероприятий по политико-дипломатическому обеспечению решения проблемы "северных территорий" в 2001-2002 гг. из государственного бюджета выделено 1,8 млрд. иен (15 млн. долларов). Эти средства идут в том числе и на оказание гуманитарной помощи населению Приморского края и Сахалинской области РФ; активизацию двусторонних контактов в сфере культуры, науки, образования; приглашения в Японию на различные семинары и конференции влиятельных региональных, политиков, общественных деятелей и военных; "позитивное освещение" Японии в местных СМИ; распространению среди населения Курил и Дальнего Востока пропагандистских материалов о "северных территориях" и т.д. К сожалению, ослабление военно-политических и экономических позиций России в Азиатскотихоокеанском регионе (АТР), крайне сложная социально-экономическая обстановка, рост коррупции, организованной преступности и браконьерства на российском Дальнем Востоке во многом усиливают позиции Японии в территориальном споре. Тем не менее, руководство России, понимая всю опасность прецедентов уступок в территориальных вопросах для безопасности страны в нынешних условиях, в целом твердо стоит на позиции безусловного сохранения российского суверенитета над Южными Курилами. При этом оно опирается на широкую общественную поддержку такой позиции в российском обществе. По данным опросов, только 3 процента россиян согласны безоговорочно отдать спорные острова Японии, а категорически против выступают 55 процентов. В то же время, далеко не все и в Японии выступают за жесткую линию в этом вопросе по отношению к России. В руководстве правящей партии и в японском МИДе имеются влиятельные круги, считающие, что Москва крайне необходима Японии для обеспечения ее стратегических и геополитических интересов. Практически прямые ссылки при этом делаются на возрастающую "китайскую угрозу", для нейтрализации которой Токио необходимы доверительные отношения с Россией. Япония, по многим признакам, хотела бы также использовать "российскую карту" и в своих непростых отношениях с Северной Кореей, к которой она имеет территориальные претензии относительно острова Такэсима (Токто). Курс на ужесточение конфронтации с Россией из-за спорных островов не пользуется поддержкой и многих простых японцев, которых гораздо больше волнует вопрос о военных базах США на Окинаве. Итак, можно ли извлечь "Курильскую занозу", мешающую окончательной нормализации отношений между Японией и Россией и являющуюся жупелом для радикальных сил в обeих странах? Ответ на этот вопрос прост – можно, но для этого, как и для извлечения настоящей занозы, нужны осторожность и терпение. В настоящее время все вопросы международного права, необходимые для нормального развития двусторонних отношений между нашими странами, уже решены. Отсутствие мирного договора не может служить причиной торможения всесторонних связей. В тактическом плане России предпочтительно не доводить ситуацию до обострения, признавая, что территориальный вопрос существует, но его решение возможно только в результате переговоров на основе развития отношений по всем направлениям. В связи с этим актуальной становится задача создания в Японии пророссийски настроенных кругов среди политической и экономической элиты. Данная проблема требует повышенного внимания к развитию экономических связей с Японией, расширению товарооборота между странами. При этом, ни в коем случае не следует замыкать эти связи только на Сибирь и Дальний Восток, а подключать и европейскую часть РФ с тем, чтобы не допустить отрыва азиатской части России от единой экономической системы страны. Как ни странно, но Япония – вполне может стать потенциальным стратегическим союзником России на Дальнем Востоке, хотя возможно обе стороны пока не готовы принять подобную перспективу. И Россия и Япония объективно заинтересованы в сдерживании геополитических устремлений США, Китая, а в перспективе и объединенной Кореи для сохранения устойчивого баланса сил в АТР. Япония и Россия нужны друг другу, ибо у первой не хватает природных ресурсов, а вторая испытывает нужду в инвестициях для освоения своих дальневосточных богатств. Россия могла бы предоставить японскому бизнесу определенные льготы и преференции в обмен на капиталовложения и технологическое содействие в развитии ее экономики и социальной сферы. Япония очень заинтересована и в закупке дешевой российской нефти. При наличии доброй воли вполне реально взаимовыгодное совместное освоение природных ресурсов Курил и Дальнего Востока естественно при сохранении полного российского суверенитета над этими территориями. В нынешних же условиях для России представляется целесообразным сохранять статус-кво в вопросе о Южных Курилах, и отложить его окончательное решение на отдаленную перспективу.