Москва-Киев-Минск-Астана: "Союз четырех"

Встанет ли политика на пути экономики?

Приуроченная ко Дню защитника отечества февральская встреча в Москве руководителей России, Украины, Белоруссии и Казахстана, как известно, ознаменовалась подписанием совместного заявления о создании Единого экономического пространства (ЕЭП). Многие обозреватели назвали тогда это событие политической сенсацией и даже возможно важнейшим событием в истории СНГ со времени его создания в 1991 году. В соответствии с подписанным соглашением, к началу 2004 г. движение товаров и услуг по территории всех четырех стран должно осуществляться без препятствий и пошлин, а импортные тарифы для нового экономического Союза будет устанавливать единый наднациональный орган. Первым шагом к реализации этого плана и стали переговоры президентов В.Путина, Л.Кучмы, А.Лукашенко и Н.Назарбаева по выработке к сентябрю текущего года текста соглашения о создании ЕЭП. Намечено также согласовать экономическую политику государств-членов будущей единой экономической зоны, договориться о гармонизации законов и создать особую межгосударственную структуру – Комиссию по торговле и тарифам. В ходе четырехсторонних переговоров в Москве президент России Владимир Путин особо отметил, что данный проект открыт для других членов СНГ, если они, конечно, пожелают к нему присоединиться. Лидеры Украины и Белоруссии в свою очередь дали самые высокие оценки важности создания нового союза в рамках СНГ. Так, по словам Л.Кучмы, у участников встречи в Москве было желание создать "…одну организацию вместо многих, которые сегодня есть. Одну, но с главными целями". А.Лукашенко выразил свое отношение к созданию "экономической четверки" следующим образом: "Мы понимаем, что не можем потерять традиционные рынки для нашей продукции, и мы должны выполнить решение до конца нынешнего года". Казахский президент, многоопытный Н.Назарбаев, особый упор сделал на независимости создаваемой межгосударственной комиссии. "Мы поняли, – заявил он, – что если не создать независимую от правительств России, Казахстана, Украины и Белоруссии комиссию, которая независимо от нас будет регулировать тарифы и торговлю, в том числе внешнюю, ничего у нас не получится". Идею нового экономического союза поддержал также и генеральный секретарь Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭс) Г.Рапота, вслед за Назарбаевым назвавший решение о создании наднационального органа будущего ЕЭП "ключевой идеей". Конечной целью соглашения о формировании ЕЭП является создание Организации региональной интеграции (ОРИ). Для этого Россия, Украина, Белоруссия и Казахстан учредили совместную Группу высокого уровня со штаб-квартирой в Киеве, которую возглавит представитель Казахстана. Группа высокого уровня к июлю нынешнего года должна разработать концепцию формирования единого экономического пространства. Более подробно об ОРИ можно будет говорить после сентября 2003 года, когда закончится подготовка всех необходимых для этого документов. Недавно российский премьер-министр М.Касьянов сообщил, что работа по интеграции в рамках Единого экономического пространства "идет активно". В начале марта в Москве прошло первое заседание соответствующей рабочей группы, а 21 марта очередное заседание состоялось в Астане. Некоторые эксперты полагают, что от создания ЕЭП между Москвой, Киевом, Минском и Астаной объективно больше всех выиграет Украина. По утверждению компетентных источников, именно Леонид Кучма, активно поддержанный Нурсултаном Назарбаевым, и был главным инициатором четырехсторонней встречи в Москве. В случае реализации данного соглашения именно Украина, занимающая географически как бы центральное положение в "экономической четверке", сможет за счет беспошлинного получения и перемещения продукции и товаров через свою территорию обеспечить себе ускоренный экономический рост и повышение уровня жизни населения. Укрепятся позиции Украины и в рамках создаваемого российско-украинского газотранспортного консорциума. Все это исключительно важно для Л.Кучмы в преддверии президентских выборов на Украине в 2004 году. Очевидные выгоды получит и военно-промышленный комплекс Украины, который сможет гораздо свободнее и активнее кооперироваться с предприятиями российской и белорусской "оборонки" и тем самым значительно укрепить свой экспортный потенциал в этой сфере. Можно также с большой долей уверенности предполагать, что за идеей соглашения о ЕЭП стоят влиятельные деловые круги России, Украины, Белоруссии и Казахстана, которые давно уже добиваются максимально полного стирания межгосударственных границ для расширения своего бизнеса. Казалось бы, всем сторонникам реинтеграции постсоветского пространства надо радоваться и праздновать триумф. Однако более глубокое рассмотрение идеи создания ЕЭП на территории наиболее экономически развитых стран СНГ все-таки порождает целый ряд вопросов. Например, не секрет, что в общественном мнении явно прослеживается некое сомнение: не является ли инициатива четырех президентов заменой Союза России и Белоруссии, который тоже предусматривает формирование единого экономического пространства? И хотя официальные лица дружно уверяют, что это не замена, а только развитие, некие сомнения все же остаются. Не вполне понятен и принципиальный момент: какую именно степень независимости получит главный регулирующий орган ОРИ – Комиссия по тарифам, и насколько обязательными для исполнения национальными правительствами будут ее решения? Не совсем понятно также, каким образом новая экономическая структура будет сосуществовать с уже имеющимися в рамках СНГ ЕврАзЭСом и ГУУАМом. Определенные сомнения вызывает и провозглашенная конечная политическая цель нового экономического союза – "Единое экономическое пространство Украины, России, Беларуси и Казахстана, базирующееся на принципах ВТО". Вступление в ВТО, как представляется, продолжает оставаться довольно спорным вопросом, по которому в российском обществе пока не достигнуто полного согласия. Судя по всему, на судьбу нового экономического союза влияют и внутренние противоречия, существующие в самом российском правительстве. Так, очевидно, что оптимизм министра экономического развития РФ Германа Грефа по поводу формирования ЕЭП не вполне разделяется премьер-министром Михаилом Касьяновым. Недавно председатель правительства РФ многозначительно подчеркнул, что интеграция экономик четырех государств должна проходить на основе взаимовыгодного сотрудничества. "Мы не можем отменять пошлины и пускать в Россию товары, не зная, ради чего мы это делаем, – сказал, в частности, премьер. – Необходимо сформулировать такие решения, чтобы было выгодно не только другим, но и России". Одним из таких решений Михаил Касьянов назвал введение российского рубля в качестве единой валюты этих четырех стран. Это заявление российского премьера уже вызвало весьма негативную реакцию со стороны определенных политических сил на Украине. Кстати, Г.Греф, явно противореча своему "шефу" М.Касьянову, в свою очередь как раз утверждал, что об объединении валют речь пока не идет. Наконец, не является особым секретом, что между всеми государствами-участниками будущей Организации региональной интеграции (ОРИ) существуют различные политические, экономические и другие противоречия. Будет ли экономическая интеграция в рамках ОРИ способствовать их разрешению и урегулированию? Или не станут ли политические противоречия препятствием на пути экономической интеграции четырех стран? Например, вряд ли можно считать полностью исчерпанными известные разногласия между Москвой и Минском о путях строительства Союзного государства. Немало нерешенных проблем, как политических, так и экономических, сохраняется и в отношениях между Москвой и Киевом. Что касается Казахстана, то последние заигрывания официальной Астаны с Вашингтоном по поводу создания американской военной базы в районе Семипалатинска, а также не слишком комфортное положение русскоязычного населения вряд ли вызывают большой восторг в Москве. Так или иначе, решение о создании Единого экономического пространства уже принято. По ряду объективных параметров новый экономический союз имеет шансы стать основой динамичного формирования единого экономического пространства сначала четырех, а потом, возможно, и большего числа государств СНГ. Но нельзя и полностью сбрасывать со счетов имеющиеся на этом пути проблемы. Во всяком случае, очевидно, что к формированию ЕЭП все страны участницы будут подходить, прежде всего, с точки зрения отстаивания собственных интересов.