На Балканах все спокойно?

В бывшей "пороховой бочке" Европы еще тлеет немало фитилей

В начале февраля 2003 г. в Белграде без особого ажиотажа произошло событие, которое может иметь далеко идущие последствия для всей Европы. Скупщина (парламент) Союзной Республики Югославия приняла Конституционную хартию Сербии и Черногории и закон о ее реализации. Новое государственное образование носит четкий конфедеративный характер и даже не имеет общей столицы. Большинство экспертов соглашается, что этим актом фактически положено начало окончательному обособлению двух последних республик бывшего союзного государства южных славян. Тем самым с политической карты планеты окончательно исчезла страна Югославия, созданная 75 лет назад и долгое время бывшая одним из центров притяжения славянского мира. Сейчас даже трудно вообразить, что когда-то Союзная Югославия была крепким, динамично развивающимся и авторитетным членом международного сообщества, одним из лидеров Движения неприсоединения, страной, претендовавшей на ведущую роль в Балканском регионе. О причинах трагедии Югославии написано довольно много и повторяться не имеет смысла. Можно только напомнить, что увядание СФРЮ началось еще в последние годы Иосипа Броз Тито, а кульминация развала пришлась на начало 1990-х годов, когда из состава союзного государства вышло сразу 4 республики. Как известно, это спровоцировало череду кровопролитных межэтнических конфликтов, вооруженное вмешательство в них США и НАТО, а затем фактическую оккупацию ими большей части территории бывшей СФРЮ и превращение новых республик в своеобразные "международные протектораты", неспособные проводить самостоятельной политики. В последнее время в западной, да и в российской прессе активно проводится та точка зрения, что, в конечном счете, распад Югославии – это благо для ее народов, начало пути от "тоталитарного прошлого" к интеграции в единую "цивилизованную европейскую семью". В этом же ключе звучат оптимистические доклады руководителей международных администраций и миротворческих контингентов под эгидой ООН, НАТО и Евросоюза в Боснии и Герцеговине (БиГ), Косово и Македонии. В них отмечается вроде бы наблюдаемый на подконтрольных территориях "неуклонный прогресс" в сферах демократизации, общественной безопасности, экономического развития, межэтнического примирения и т.д. Более того, в связи со смещением внимания международного сообщества сначала на Афганистан, а теперь на Ирак, проблемы ситуации на Балканах все больше уходят на периферию мировой политики, а интерес к ним в США и Западной Европе стремительно падает. Это выражается, прежде всего, в резком снижении объемов финансирования международных программ развития и миротворческих операций в республиках бывшей Югославии, а также сокращении дислоцированных там военных контингентов. Например, бюджет миссии ООН в Косово ежегодно сокращается теперь на 15 %. В прошлом году руководство Евросоюза приняло решение сократить объемы финансирования программ помощи республикам бывшей Югославии в реконструкции, демократизации и стабилизации на 2003 г. сразу на 70 % . Тон в этом задают США, которые со второй половины 2001 г. быстро утратили интерес к балканским делам. В 2002 г. американская финансово-экономическая помощь странам Балканского региона была сокращена на 10 %, а в нынешнем году ее решено урезать еще на 20 % (с 621 млн. долларов до 495 млн.). Военные действия в Афганистане и подготовка к войне в зоне Персидского залива привели и к существенному сокращению военного присутствия США на Балканах. Например, в БиГ осталось всего 1800 американских военных (в 2001 г. их там было 4400). Сокращают свои контингенты на Балканах и другие страны. Так, из БиГ в 2002-2003 гг. выводится 7 тысяч миротворцев, а из Косово – 4,8 тысяч. В ближайшей перспективе ООН и НАТО намерены передать все свои задачи по балканскому направлению гражданским и военным структурам Евросоюза, который и должен будет довести процесс урегулирования всего комплекса местных проблем до "логического завершения". А проблем, между тем, на Балканах видимо хватит еще на много лет вперед. У ЕС же в условиях неуклонного снижения финансовой помощи бывшим республикам Югославии остается только одна "морковка" для стимулирования дальнейших реформ – это обещание принять их в члены Евросоюза. Но даже самым "продвинутым" республикам придется ждать этого не менее 10 лет. Действительно, внешне ситуация в большинстве республик бывшей Югославии выглядит в последние годы довольно стабильной. Однако более глубокий анализ показывает, что относительная стабильность и мир в регионе обеспечивались в основном массированными денежными вливаниями, присутствием в бывших зонах конфликтов сильных иностранных военных контингентов и навязыванием "международными администраторами" основополагающих политических и экономических решений. Сейчас, когда ситуация в этих областях начинает меняться, может измениться и общая обстановка на Балканах. Ряд экспертов-политологов отмечает, что официально объявленная обезвреженной бывшая "пороховая бочка Европы", как раньше называли Балканы, при определенных условиях может вновь если и не взорвать, то серьезно подорвать систему европейской безопасности. Несмотря на то, что основная часть территории Балканского полуострова уже давно находится под контролем Запада, а в БиГ, Хорватию, Косово, Македонию и другие страны закачены миллиарды долларов и евро, там так и не удалось добиться значительного прогресса в преодолении межэтнической и религиозной розни, справиться с повальной коррупцией, криминализацией целых отраслей экономики, всесилием преступных кланов и т.д. Одним из наиболее опасных для развития ситуации на Балканах остается т.н. "албанский вопрос", затрагивающий одновременно Сербию, формально входящий в нее автономный край Косово, Македонию и собственно Албанию. В Косово при фактическом попустительстве Запада, дело идет к провозглашению косовскими албанцами независимости от Сербии. Поскольку в нынешней временной администрации в Приштине господствуют бывшие вожаки "Армии освобождения Косово" о возвращении края под власть Белграда не может быть и речи. Фактический "развод" Сербии и Черногории дает в руки сепаратистов хороший предлог для форсирования формального отделения от Сербии. Если независимость не будет провозглашена после выборов 2004 г., то это наверняка будет сделано в 2006 году. Пока же присутствие в крае более чем 30-тысячного военного контингента миротворцев, 4,5-тысячного контингента международной полиции и огромного аппарата миссии ООН в Косово (около 11 тысяч сотрудников!) нисколько не помешало албанским экстремистам убить сотни сербов, а также и обвиненных ими в "лояльности Белграду" албанцев, изгнать из края 200 тысяч сербских жителей, взорвать или повредить более 110 православных церквей. Остатки сербского населения практически загнаны в несколько анклавов-гетто под охраной международных сил, выезд из которых для них без вооруженного конвоя равносилен верной смерти. Как признает западная пресса, силам КФОР и международной полиции не удается справиться с растущей активностью албанских криминальных кланов, контролирующих идущие через Косово маршруты поставки наркотиков в Западную Европу, а также рынки подпольной торговли оружием, проституции, контрабанды нефтепродуктов и т.д. Но аппетиты албанских экстремистов не ограничиваются только Косово. В планах создания "Великой Албании" фигурирует и захват части территории Македонии, а также ряда районов южной Сербии. По данным балканской печати, в этих "спорных районах" в последнее время регулярно отмечается активизация албанских "партизанских" формирований, осуществляющих диверсионные рейды и террористические акты против местных пограничников и органов власти. Однако требования и просьбы Белграда о возвращении в Косово сербских сил правопорядка решительно отвергаются Западом. Помимо "албанского фактора" значительную угрозу европейской, а порой и международной безопасности представляет широкомасштабная коррупция, охватившая политическую и военную элиту бывших югославских республик и ее причастность к незаконным поставкам оружия и военных материалов "неблагонадежным режимам". По оценке весьма информированного журнала "Джейнс интеллидженс ревью" (январь 2003 г.), "…за возможным исключением Словении, все остальные республики бывшей Югославии глубоко криминализированы, там хозяйничают организованные преступные банды и наблюдается опасная комбинация коррупции, безответственности и некомпетентности чиновников всех уровней". Например, по данным западных спецслужб, в Хорватии ключевые посты в министерстве обороны занимают "герои войны за независимость" из числа бывших иностранных наемников и членов преступных сообществ, возвысившихся при покойном президенте Туджмане. Ныне они замешаны в крупных сделках по незаконной продаже оружия в районы военных конфликтов и организации вербовки наемников. В Боснии же не так давно имел место целый букет скандалов с попытками тайных поставок оружия в Ирак и Либерию с военных предприятий в Республике Сербской (одного из двух "интитетов" БиГ). А должностные лица министерства обороны Мусульмано-Хорватской Федерации (второго "интитета" БиГ) умудрились продать в Камерун партию бронетранспортеров, поставленных боснийской армии в рамках военной помощи НАТО. Они же продали 50 тысяч автоматических винтовок частной фирме из США. БиГ является источником еще одной серьезной угрозы. Здесь фактически формируется "пятая колонна" международного терроризма в Европе, в том числе активно действуют функционеры "Аль-Каиды" и эмиссары чеченских сепаратистов. Информированные источники в Белграде уже давно указывали, что власти в Сараево закрывают глаза на подготовку на своей территории тысяч исламских экстремистов, которые затем переправляются в Чечню, Афганистан, оседают в странах Европы и в Америке. Недавно даже США после нескольких попыток терактов против западных посольств и военных баз в этой стране вынуждены были потребовать от руководства БиГ запрета деятельности таких организаций как "Аль-Фуркан", "Активная исламская молодежь" и "Мусульманский молодежный совет". По некоторым данным, в БиГ "легализовано" (т.е. имеют боснийское гражданство) около 5 тысяч арабских "моджахедов", участвовавших в гражданской войне на стороне местных мусульман. Имеются свидетельства получения исламистскими структурами Боснии значительных финансовых средств из-за рубежа для подготовки крупномасштабных террористических акций в Европе, а также США и России. Примечательно, что все это происходит буквально под носом западных миротворцев и как минимум при попустительстве официального Сараево. Что касается России, то ее участие в балканских делах близко к самому низкому уровню за последние 10 лет. Надо прямо признать, что непоследовательная и безвольная линия прежнего российского руководства сыграла весьма печальную роль в судьбе республик бывшей Югославии, прежде всего Сербии, и определила крайне невыгодный для России формат ее участия в процессах балканского урегулирования. По этой же причине Москва в значительной мере утратила свой прежний авторитет и влияние в регионе. В этой связи у нынешнего российского руководства, пожалуй, нет другого пути, как до минимума свернуть дорогостоящее, но малопродуктивное в политическом отношении участие в международных миротворческих операциях в Косово и БиГ. Не случайно, в конце января в СМИ появились слухи о возможности полного вывода в 2003 г. малочисленных российских контингентов из Косово и БиГ и сохранения там чисто символического присутствия Москвы. Видимо вернуться на Балканы в качестве по-настоящему влиятельной силы Россия сможет еще не скоро. В целом же, нынешняя внешне спокойная ситуация на Балканах не должна вводить мировое сообщество в излишне благодушное настроение. При определенных условиях тлеющие здесь фитили старых и возможных новых конфликтов могут вспыхнуть и привести к взрыву "пороховой бочки" в "мягком подбрюшье" Европы с малопредсказуемыми последствиями.