«Нас объединяют общие базовые ценности»

Тезисы выступления Министра иностранных дел России С.В.Лаврова на встрече с представителями российских неправительственных организаций

Рад приветствовать участников нашей традиционной ежегодной встречи руководства Министерства с представителями ведущих российских неправительственных организаций. Высоко ценим возможность обменяться мнениями о состоянии и перспективах сотрудничества, совместных проектах. Взаимодействие с вами рассматриваем как важный элемент общих усилий по решению стоящих перед нашей страной внешнеполитических задач.

Востребованность инициатив, ресурсов, потенциала структур и институтов гражданского общества самоочевидна: они являются частью политической системы страны в ее современном понимании. Об этом говорил Президент Д.А.Медведев 22 января на заседании Государственного совета. Поддержка деятельности неправительственных организаций – в числе приоритетов российского руководства. Как вы знаете, в прошлом году вступили в силу поправки в Федеральный закон «О некоммерческих организациях», касающиеся упрощения регистрации НКО и их отчетности. Будет продолжена работа по совершенствованию правового статуса НКО, введен институт социально ориентированных некоммерческих объединений, которые получат всестороннюю помощь со стороны государства, – соответствующий законопроект внесен Президентом в Государственную Думу, принят комплекс законодательных мер, направленных на поощрение благотворительности и меценатства.

На наших предыдущих встречах мы детально обсуждали базовые аспекты российской общественной дипломатии. Для всех очевидно, что она является важным подспорьем в нашей работе. При этом мы опираемся на весомый наработанный опыт практического взаимодействия. Разумеется, с течением времени акценты могут меняться. Поэтому хотел бы обратить ваше внимание на те сферы, где взаимодействие государства и НПО, по нашему мнению, сейчас наиболее востребовано.

Но прежде несколько слов о ситуации в мировых делах. Очевидно, что главной приметой международного развития сегодня является процесс перемен. Нынешний финансово-экономический кризис – это своего рода побочный продукт переформатирования современного мира после окончания «холодной войны» и смены системы координат международных отношений. Он обнажил проблемы мировой финансовой системы, в том числе связанные с ее однополярной конфигурацией. Получили ускорение глубинные процессы, исход которых сформирует новый облик системы глобального управления. Стало уже общепризнанным, что общий вектор мирового развития – движение в сторону полицентричной международной системы.

На первый план выходит необходимость солидарного поиска ответов на глобальные вызовы и угрозы, масштаб которых диктует позитивную, объединительную повестку дня в международных делах. Существенно укрепилось осознание того, что все мы в одной лодке, и действовать нужно сообща, в интересах решения общих задач. В их числе и нераспространение ОМУ, и борьба с международным терроризмом и наркотрафиком, и пиратство.

Важно, чтобы в процессе рождения нового мира, определения его основных контуров были максимально учтены национальные интересы России, обеспечено достойное место нашей страны в международных отношениях в соответствии с ее многовековыми традициями как одного из ведущих государств планеты. Большое значение в этом контексте имеет наше активное участие в механизмах принятия ключевых международных решений, в деятельности различных многосторонних форматов. Речь идет и об ООН, и о «восьмерке», и, разумеется, о «Группе двадцати», которая утверждается в качестве главного механизма согласования подходов по глобальной финансово-экономической проблематике. Нашим интересам отвечает углубление интеграции на пространстве СНГ, начало оздоровления атмосферы российско-американских отношений, продвижение в развитии стратегического партнерства с Европейским союзом. Трудно переоценить значение развития многовекторной сетевой дипломатии для обеспечения совпадающих интересов. Прошлогодние саммиты ШОС и БРИК в Екатеринбурге продемонстрировали возрастание роли этих структур в многосторонней архитектуре.

При этом международная ситуация характеризуется высокой степенью непредсказуемости, многовариантностью развития событий. В евроатлантической политике живучи стереотипы и клише времен «холодной войны». Сохраняется курс на расширение НАТО, остаются в силе планы создания глобальной ПРО США и ее европейского компонента в новой конфигурации, американская концепция «глобального молниеносного удара». Тем более необходимо заключить эффективно работающую и основанную на паритетности договоренность о дальнейших сокращениях и ограничении СНВ. Впервые за последние десятилетия удается выйти на столь низкие уровни стратегических наступательных вооружений.

В целом реакция на внешнеполитические инициативы России свидетельствует о том, что наша готовность к прагматичному диалогу и взаимовыгодному сотрудничеству услышана и находит понимание. Долгосрочные цели модернизации России по формуле «безопасность через развитие» побудили многих зарубежных партнеров по-новому взглянуть на перспективы углубления отношений с нашей страной. Мы должны грамотно воспользоваться сложившейся ситуацией, закрепить наметившиеся позитивные тенденции в мировых делах и в двусторонних связях.

Главным приоритетом всей внешнеполитической деятельности является создание благоприятных внешних условий для всесторонней модернизации страны, перевода экономики России на инновационные рельсы. По поручению Президента Д.А.Медведева мы подготовили и внесли на его рассмотрение Программу эффективного использования на системной основе внешнеполитических факторов в целях долгосрочного развития России.

Рассчитываем, что нашей успешной работе на различных внешнеполитических направлениях будет способствовать укрепление взаимодействия с представляемыми вами НПО. Здесь важны активная деятельность, расширение связей с зарубежными партнерами, их широкое участие в проводимых вами мероприятиях. Именно в таком ключе и ведут свою работу многие российские НПО.

Признательны тем организациям, которые откликнулись на обращение подключиться к разворачивающейся по нашему предложению дискуссии по проблематике европейской безопасности. Продвижение инициативы Президента Д.А.Медведева о заключении Договора о европейской безопасности – приоритетная задача российской внешней политики. Смысл наших предложений – привести к общему знаменателю всю «лоскутную» архитектуру европейской безопасности. Причем сделать это не на уровне военных потенциалов и баланса сил, а институтов – иными словами, перевода в разряд юридических всего свода политических обязательств. Подготовленный нами проект договора направлен главам государств и международных организаций, действующих на пространстве Евро-Атлантики. Будем настойчиво и последовательно продолжать наши усилия.

Данная тематика находит свое отражение в работе как российских, так и иностранных НПО. Несколько конференций по проблематике европейской безопасности провел дискуссионный клуб «Валдай», созданный на базе Совета по внешней и оборонной политике. Фонд Карнеги запускает международный проект «Евроатлантическая инициатива в области безопасности», задача которого – выработать рекомендации по формированию новой архитектуры безопасности в Евро-Атлантике. В рамках брюссельского Института «Восток-Запад» создана «Группа мудрецов», занимающаяся проблематикой евроатлантической безопасности. При нашем содействии Институтом подготовлен доклад «Евроатлантическая безопасность: одно видение, три пути».

Считаем, что вовлечение в обсуждение вопроса о заключении Договора о европейской безопасности все большего числа экспертных структур полезно – как для выработки новых идей, так и для разъяснения наших подходов западным партнерам и общественному мнению.

Видим хорошие перспективы взаимодействия российских НПО с европейскими коллегами. Речь, в частности, идет о все более масштабном участии НПО в деятельности специализированного органа при Совете Европы – Конференции международных неправительственных организаций. Позитивно оцениваем ход реализации Трехлетней программы сотрудничества Конференции с российским гражданским обществом на 2008 – 2010 годы, отмечаем активное участие в мероприятиях наших региональных НПО.

Состоявшийся в ноябре прошлого года в Брюсселе Третий Европейский русский форум зарекомендовал себя в качестве важной площадки для рассмотрения актуальных для России и ЕС вопросов, в частности, проблемы сохранения гражданских прав русскоязычного населения Евросоюза и российского этнокультурного пространства.

Хотел бы призвать российские НПО к активному участию в ежегодном Совещании ОБСЕ по выполнению обязательств в области человеческого измерения, которое проходит в сентябре в Варшаве. Особенно это касается заседаний на темы свободы СМИ и прав журналистов. Ваши оценки способствовали бы более объективному восприятию реальной ситуации со свободой СМИ в России, которая зачастую все еще трактуется тенденциозно.

Потенциал российских НПО востребован и в работе Руководящего Комитета Совета Европы по СМИ и новым коммуникационным услугам, занимающегося вопросами защиты прав и свобод человека в данной сфере. Заинтересованные российские НПО могли бы в соответствии со сложившейся практикой войти в РК СМИ на правах наблюдателей, получив возможность участвовать в его заседаниях и тем самым способствовать принятию взвешенных и не противоречащих нашим интересам решений этого органа и Совета Европы в целом.

Важнейшим приоритетом внешней политики России является укрепление взаимовыгодного сотрудничества на пространстве СНГ. Отмечаем, что наши возможности здесь возрастают – активно работают Россотрудничество, Фонд «Русский мир». МИД России будет и впредь оказывать им всемерную поддержку. Считали бы также полезным энергичнее задействовать имеющийся потенциал Российской ассоциации международного сотрудничества для повышения эффективности работы входящих в нее обществ дружбы с зарубежными странами, координации их усилий.

В выстраивании отношений со странами СНГ крайне желательно дальнейшее повышение активности структур гражданского общества. Речь идет не только о работе с российской диаспорой, поддержке русскоязычного образования и оказании помощи ветеранам, – а именно на этих направлениях в первую очередь сконцентрирована деятельность отечественных НПО, – но и о реализации проектов в сфере культурных обменов, укрепления демократических институтов, защиты окружающей среды. Рассчитываем, что в нынешнем году, когда Россия председательствует в Содружестве, российские НПО подключатся к осуществлению мероприятий в рамках Года науки и инноваций и Года ветеранов Великой Отечественной войны.

Выступая на Всемирном конгрессе соотечественников в декабре прошлого года в Москве, Президент Д.А.Медведев подчеркнул, что поддержка соотечественников – одно из важнейших направлений развития нашего государства, и выдвинул идею создания в России некоммерческого фонда поддержки и защиты прав соотечественников. Ее реализации мы в настоящее время уделяем первостепенное внимание. Надеемся, что российские неправительственные организации будут более активно способствовать укреплению связей с НПО соотечественников, консолидации российской диаспоры.

Придаем важное значение более полному задействованию потенциала правозащитных российских НПО, их международных контактов в том, что касается реагирования на острые и проблемные вопросы обеспечения законных прав и интересов соотечественников. Речь идет об объективной оценке дискриминационных действий, предпринимаемых в отношении наших соотечественников в ряде государств, прежде всего на постсоветском пространстве. Убежден, что отечественные НПО могли бы проводить социологические исследования о положении дел, готовить доклады, на экспертном уровне участвовать в различных международных мероприятиях по проблематике прав человека и национальных меньшинств.

На нашей прошлогодней встрече мы уделили особое внимание событиям в Южной Осетии. Сегодня можно констатировать, что мало у кого, особенно после опубликования доклада Х.Тальявини, остались сомнения относительно виновника агрессии. Признательны многим российским НПО за их важный вклад в дело разъяснения сути и последствий этих событий, поддержку своих партнеров в двух новых независимых государствах. Хотелось бы отметить работу Фонда развития «Институт евразийских исследований». Рассчитываем на продолжение «Страсбургского диалога» НПО России, Абхазии, Грузии, Южной Осетии при содействии Совета Европы.

Намерены продолжать полезную практику включения представителей отечественных НПО в качестве экспертов в состав российских делегаций, прежде всего на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН. На начавшейся осенью прошлого года сессии ГА ООН в нашей делегации трудились представители уже 12 НПО (в 2008 году их было 4), которые приняли активное участие в мероприятиях по тематике Третьего комитета Генассамблеи. Весомое российское присутствие отмечаем также на площадке ежегодных конференций НПО Департамента общественной информации Секретариата ООН. Расширилось представительство российских НПО и в других специализированных организациях ООН – 42 НПО установили консультативные отношения с ЭКОСОС ООН.

Тесные контакты на ооновских площадках осуществляются с религиозными НПО, в том числе работающими во взаимодействии с Русской православной церковью – Международным фондом единства православных народов, Всемирным русским народным собором, Императорским православным палестинским обществом. Их представители участвуют в работе различных органов ООН при рассмотрении тематики межрелигиозного диалога. Одной из целей такого сотрудничества является оказание всемерной поддержки реализуемой в настоящее время идее создания Группы высокого уровня по межрелигиозному диалогу при Гендиректоре ЮНЕСКО.

В целом межцивилизационный диалог – важное направление деятельности НПО. Отмечаем весомый вклад в развитие диалога цивилизаций «Фонда Андрея Первозванного» и «Центра национальной славы России». Интеллектуальный потенциал российских НПО может быть весьма востребованным в рамках наших усилий по развитию взаимодействия с «Альянсом цивилизаций». Речь идет о возможности подключения к уже осуществляемым под эгидой Альянса проектам, а также о разработке новых.

Проблематика защиты прав человека, несомненно, остается одним из приоритетов нашей совместной работы. В Совете ООН по правам человека Российская Федерация успешно прошла процедуру Универсального периодического обзора. Российские правозащитные организации уже давно привлекаются нами к подготовке докладов о выполнении в России соответствующих конвенций ООН и Совета Европы. Эта практика, безусловно, будет продолжена.

Намерены не снижать темпа в присоединении к международным обязательствам по защите прав детей. В 2008 году по инициативе МИД России был ратифицирован Факультативный протокол к Конвенции ООН по правам ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах. Минобороны России завершает подготовку нашего первого доклада о выполнении данного протокола. В стадии подготовки к подписанию – Факультативный протокол, касающийся торговли детьми, детской проституции, детской порнографии. С соответствующий перечень мер разрабатывает МВД России во взаимодействии с МИД России и другими ведомствами.

Хотел бы привлечь внимание к вопросу проведения в нынешнем году Конференции по рассмотрению действия Договора о нераспространении ядерного оружия. Как показывает опыт предыдущих конференций, НПО играют далеко не последнюю роль в их подготовке. У меня уже состоялось несколько встреч с представителями таких международных НПО, как Комиссия «Эванса-Кавагути», «Люксембургский форум», которые ведут активную работу по разработке рекомендаций для предстоящей Конференции. Приятно, что в их состав входят и представители от России.

Отрадно, что за истекший год целый ряд российских НПО расширяли свою деятельность за рубежом. Важной площадкой для выступлений российских политиков и общественных деятелей становятся парижский и нью-йоркский филиалы российского «Института демократии и сотрудничества». Внимательно наблюдаем за работой активно действующего на европейском направлении «Института современного развития».

Разумеется, в вашем взаимодействии с зарубежными партнерами большое значение имеют не только многосторонние, но и двусторонние каналы. В частности, в углублении контактов между российскими и американскими НПО важную роль призвана играть Рабочая группа по гражданскому обществу, созданная в рамках российско-американской Президентской комиссии по развитию сотрудничества.

В нынешнем году мы отмечаем 65-летие Победы в Великой Отечественной войне. Рассчитываем, что российские НПО уделят особое внимание этому юбилею, будут активнее подключаться к усилиям по противодействию попыткам ревизии или искаженной трактовки истории войны, а также послевоенного развития. Сейчас не время отмалчиваться. Долг каждого гражданина России – противостоять измышлениям, принижающим решающий вклад народов Советского Союза в освобождение Европы от фашистского порабощения, с фактами в руках показывать несостоятельность предвзятого отношения к истории в угоду политической конъюнктуре. Хорошим примером ответственной гражданской позиции стали итоги состоявшейся в Берлине в декабре прошлого года международной конференции «Уроки Второй мировой войны и Холокоста», организатором которой выступил Всемирный конгресс русскоязычного еврейства при поддержке еврейских и антифашистских организаций Европы и СНГ.

И последнее. Мы неоднократно затрагивали проблему ресурсного обеспечения деятельности НПО. Хотел бы проинформировать, что 2 февраля Президент Д.А.Медведев подписал Распоряжения о создании Фонда поддержки публичной дипломатии имени А.М.Горчакова при МИД России и некоммерческого партнерства «Российский совет по международным делам». Речь идет о реализации одного из положений Концепции внешней политики Российской Федерации, а именно о вовлечении во внешнеполитический процесс институтов гражданского общества и экспертного сообщества.

Фонд будет действовать под общим руководством МИД России в качестве структуры по распределению грантов на тендерной основе – по аналогии с фондами, действующими при дипломатических ведомствах ведущих стран мира. Его основная задача – содействие вовлечению российского НПО-сообщества в международное сотрудничество по широкому спектру вопросов, особенно там, где институты гражданского общества играют значительную роль, в том числе генерируют идеи, которые затем реализуются на межгосударственном уровне.

Совет – неправительственный центр исследований и образовательных программ в сфере внешней политики и международных отношений. Создание Совета приобретает особое значение с учетом нынешнего переломного момента в мировом развитии, который требует научного осмысления и прикладного анализа. Интеллектуальный обмен, дискурс о путях посткризисного развития мира становится важным потоком международной жизни. О своевременности такой постановки вопроса говорит и успех состоявшейся 14 сентября прошлого года в Ярославле Международной конференции «Современное государство и глобальная безопасность». Разумеется, в соответствии с общепринятой международной практикой представители МИД России намереваются активно участвовать в деятельности Совета. Рассчитываем, что в программе его работы, включая исследования, будут учитываться внешнеполитические приоритеты страны.

Обе структуры будут финансироваться из бюджета и внебюджетных источников, включая средства спонсоров. Надеемся, что сотрудничающие с МИД авторитетные отечественные НПО экономического профиля, а также члены действующего при Министре иностранных дел Делового совета окажут в этом необходимую поддержку.

В настоящее время мы прорабатываем практические вопросы реализации решения Президента, включая государственную регистрацию и формирование руководящих органов новых структур. Разумеется, будем держать вас в курсе их организационного становления, информировать о новых возможностях, которые будут открываться для вашей работы.

В заключение хотел бы еще раз подчеркнуть, что мы высоко ценим наше взаимодействие и готовы к наращиванию сотрудничества. Нас всех объединяют общие базовые ценности – процветание России, социальная стабильность, мирная жизнь, целостность государства, свобода и справедливость, права и достоинства человека. Будем поддерживать ваши инициативы, которые способствуют решению внешнеполитических задач, обеспечивающих необходимые условия для поступательного всестороннего развития нашей страны.

Москва, 18 февраля 2010 г.