Новый проект закона о соотечественниках

У России, кроме армии и флота, должен быть, как минимум, еще один верный друг – ее диаспора за рубежом

30 ноября 2009 г. депутат Государственной Думы России, директор Института стран СНГ Константин Затулин, воспользовавшись своим правом законодательной инициативы, внес в Государственную Думу законопроект о поправках к принятому в 1999 г. Федеральному закону «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

Предлагаемые К.Затулиным изменения касаются наиболее дискуссионных положений закона, определяющих само понятие «соотечественник за рубежом» и удостоверяющих статус соотечественника. Но не только. Константин Затулин предлагает восстановить утраченные в этом году, в соответствии с законом «О гражданстве РФ», права соотечественников на упрощенный порядок приобретения российского гражданства, дать им возможность получения многократной визы в Россию, разрешить временное проживание в России вне квот ежегодно устанавливаемых для иностранных граждан, бесплатное посещение музеев и получение в наших архивах справок, удостоверяющих свое или своих предков российское происхождение. Депутат считает, что соотечественники должны получить законное право быть погребенными на территории России после смерти, если такова их последняя воля (лишь в последнее время удалось преодолеть препятствия для перезахоронения в России, в виде исключения, генерала А.Деникина, философа И.Ильина и некоторых других представителей русской эмиграции). Отдельной поправкой соотечественникам, находящимся на территории России, гарантируется в экстренных случаях получение медицинской помощи наравне с гражданами РФ.

Эти изменения в закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» потребуют внесения соответствующих поправок в федеральные законы «О гражданстве РФ», «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», «О правовом положении иностранных граждан в РФ», «О погребении и похоронном деле», Части второй Налогового кодекса РФ. Блок таких поправок также подготовлен депутатом К.Затулиным для рассмотрения.

К.Затулин считает, что в его предложениях нет ничего затратного или не соответствующего практике отдельных зарубежных стран, имеющих сколь-нибудь значимую диаспору за рубежом. Свои предложения депутат, как член Правительственной комиссии по делам соотечественников, уже вносил год назад на рассмотрение созданной по поручению Комиссии межведомственной рабочей группы, готовившей предложения о внесении дополнений и изменений в Закон о соотечественниках. Рабочая группа (рук. – председатель Комитета Совета Федерации по делам СНГ В.Густов) поддержала инициативы К.Затулина, однако большинство из них, за исключением предложенного депутатом более современного определения понятия «российский соотечественник», было в июле с.г. отвергнуто Правительственной комиссией. Камнем преткновения стал вопрос о свидетельстве соотечественника, от хлопот с выдачей которого в Министерстве иностранных дел Российской Федерации хотели бы избавиться (положение о выдаче свидетельства соотечественника, присутствующее в действующем Законе, за десять лет его существования так и не было никогда выполнено). Нет свидетельства – нет и прав, которые Российская Федерация безо всякого ущерба для себя могла бы предоставить его обладателю, нашему соотечественнику за рубежом.

Константин Затулин: «У России, кроме армии и флота, должен быть, как минимум, еще один верный друг – ее диаспора за рубежом. Уверен, что, не поддерживая наших соотечественников в некоторых неимущественных, но крайне важных с идейной точки зрения льготах, мы сокращаем их возможности считать себя по-прежнему частью нашего народа, обнуляем курс на восстановление связей с соотечественниками, зачастую не по своей воле оказавшимися за новыми рубежами России. Накануне Всемирного Конгресса соотечественников важно подтвердить, что дискуссия о подходах к работе с ними в России не завершена».

*****

Предлагаем вниманию читателей тексты внесенного законопроекта и документов, приложенных к нему. Все предложения и замечания просим направлять по адресу: zakonoproekt@materik.ru

*****

Вносится депутатом

Государственной Думы

К.Ф. Затулиным


Проект


ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Федеральный закон

«О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» № 99-ФЗ от 24 мая 1999г.


Статья 1

Внести в Федеральный закон от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 22, ст. 2670; 2002, № 22, ст. 2031; 2004 № 35, ст. 3607; 2006, № 1, ст. 10; № 31, ст. 3420; 2008, № 30, ст. 3616; 2009, № 30, ст. 3740) следующие изменения:

1) в статье 1:

часть 2 изложить в следующей редакции:

«2. Соотечественниками за рубежом (далее - соотечественники) являются граждане Российской Федерации, проживающие за пределами Российской Федерации.»;

дополнить частью 3 следующего содержания:

«3. Соотечественниками за рубежом могут быть признаны лица, проживающие за пределами Российской Федерации, сделавшие свободный выбор в пользу духовной и культурной связи с Россией и относящиеся, как правило, к национальностям, исторически проживающим на территории Российской Федерации:

состоявшие в гражданстве СССР, проживавшие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;

выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР, Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства;

потомки лиц, принадлежащих к вышеуказанным группам.»;

2) абзацы 7 и 8 статьи 2 изложить в следующей редакции:

«территория Российской Федерации - территория Российской Федерации в пределах Государственной границы Российской Федерации или территория РСФСР в пределах административной границы РСФСР на день наступления обстоятельств, существенных для целей настоящего закона;

национальности, исторически проживающие на территории Российской Федерации - национальности людей, основные территории расселения которых исторически находятся в Российской Федерации;»;

3) в статье 3:

в наименовании слово «признание» заменить словами «основания для признания»;

части 2 – 4 изложить в следующей редакции:

«2. Основанием для признания принадлежности к соотечественникам лиц, перечисленных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, является самоидентификация, подкрепленная общественной либо профессиональной деятельностью по сохранению русского языка, родных языков национальностей Российской Федерации и развитию культуры России, по укреплению дружественных отношений страны проживания с Российской Федерацией, по поддержке общественных объединений соотечественников и защите их прав, или иными свидетельствами свободного выбора в пользу духовной и культурной связи с Россией.

3. Документами, подтверждающими принадлежность к соотечественникам лиц, перечисленных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, являются:

- удостоверение личности гражданина иностранного государства или лица без гражданства и документы, подтверждающие его проживание за пределами Российской Федерации;

- поданная лично или заверенная нотариусом декларация о принадлежности к соотечественникам Российской Федерации (далее – декларация);

- свидетельство о рождении или иной документ, подтверждающий факт рождения на территории Российской Федерации, либо рекомендация признаваемого общественного объединения российских соотечественников, подтверждающая активное участие в деятельности объединения, либо документы, свидетельствующие о профессиональной деятельности по сохранению русского языка, родных языков национальностей Российской Федерации и развитию культуры России, по укреплению дружественных отношений страны проживания лица с Российской Федерацией, либо документы, свидетельствующие о полученном или получаемом образовании на русском языке лицом и его детьми, либо другие документы, свидетельствующие о свободном выборе в пользу духовной и культурной связи с Россией.

4. Принадлежность к соотечественникам лиц, перечисленных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, подтверждается специальным документом (свидетельством) установленного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти образца.»;

дополнить частью 5 следующего содержания:

«5. Выдача свидетельства производится на основании документов, указанных в части 3 данной статьи настоящего Федерального закона, дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Российской Федерации на основании документов, перечисленных в части 3 настоящей статьи. Дипломатические представительства или консульские учреждения Российской Федерации могут делегировать право выдачи свидетельства общественным объединениям соотечественников (страновым координационным советам соотечественников).»;

4) статью 4 изложить в следующей редакции:

«Статья 4. Основания отказа в признании принадлежности к соотечественникам либо аннулирования свидетельства соотечественника

1. Лицу может быть отказано в признании его принадлежности к соотечественникам, если:

- им представлены поддельные документы, либо сообщены о себе заведомо ложные сведения;

- им финансируются и/или планируются террористические (экстремистские) акты, оказывается содействие или принимается участие в их совершении.

2. Свидетельство аннулируется

- при приобретении соотечественником гражданства Российской Федерации;

- при получении вида на жительство в Российской Федерации;

- по обстоятельствам, перечисленным в части 1 данной статьи, выяснившимся или возникшим после получения свидетельства.»;

5) статьи 8 – 10 признать утратившими силу;

6) статью 11 «Вопросы гражданства в отношениях с соотечественниками» ввести в действие, изложив ее в следующей редакции:

«1. Соотечественник имеет право на получение гражданства в упрощенном порядке, в соответствии с международными договорами Российской Федерации и Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации».

2. Российская Федерация способствует сокращению количества лиц без гражданства среди соотечественников на основе общепризнанных принципов и норм международного права.»;

7) статью 12 дополнить частью 2 следующего содержания:

«2. Соотечественник вправе ходатайствовать о получении бесплатной долгосрочной визы на пребывание, предусматривающей многократный въезд на территорию Российской Федерации в соответствии с действующим федеральным законом.»;

8) статью 13 дополнить частью 2 следующего содержания:

«2. Соотечественник, находящийся на законных основаниях на территории Российской Федерации, может обратиться за получением разрешения на временное проживание без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временной проживание в соответствии с действующим федеральным законом.»;

9) в части 2 статьи 15 слова «и принадлежности соотечественников к группам, предусмотренным настоящим Федеральным законом» исключить;

10) в статье 16:

в части 2 слова «в зависимости от их принадлежности к группам соотечественников, предусмотренным настоящим Федеральным законом, » исключить;

дополнить частями 4 - 6 следующего содержания:

«4. Соотечественники имеют право на получение в экстренных случаях медицинской помощи наравне с гражданами Российской Федерации.

5. Соотечественники имеют право на бесплатное получение в архивных органах Российской Федерации документов, подтверждающих принадлежность к соотечественникам.

6. Муниципальные органы государственной власти Российской Федерации предоставляют право родственникам или душеприказчикам при наличии волеизъявления умершего соотечественника на погребение его тела (останков) или праха на территории Российской Федерации.»;

11) статью 17 дополнить частью 8 следующего содержания:

«8. Соотечественникам, пребывающим на территории Российской Федерации, предоставляется возможность бесплатного посещения государственных и муниципальных музеев.»;

12) в абзаце 3 статьи 22 слова «всех предусмотренных настоящим Федеральным законом групп» исключить;

13) статью 26 дополнить частями 2 - 4 следующего содержания:

«2. Высшим общественным органом, обеспечивающим взаимодействие соотечественников с органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, является Конгресс соотечественников, проводимый не реже одного раза в три года.

В период между конгрессами не реже двух раз проводятся всемирные конференции соотечественников.

Участники Конгресса соотечественников и всемирных конференций соотечественников делегируются общественными объединениями соотечественников.

3. Конгресс соотечественников утверждает положение о Координационном совете российских соотечественников и избирает его членов.

4. Координационный совет российских соотечественников, избираемые в странах проживания страновые координационные советы соотечественников представляют интересы соотечественников в органах государственной власти Российской Федерации и органах государственной власти субъектов Российской Федерации».


Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.


Президент

Российской Федерации

*****

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»


1. О термине «соотечественник за рубежом»


1.1. Действующий закон в части 2 статьи 1 дает довольно размытое определение понятия «соотечественник за рубежом», под которое попадают все лица, имевшие когда-либо отношение к российскому государству и их потомки. Но какая-то взаимосвязь между претендентами на статус «соотечественников за рубежом» и существующей этно-национальной картой современной Российской Федерации необходима.

Предлагается скорректировать формулировку таким образом, чтобы соотечественниками могли считаться лица, относящиеся, как правило, к национальностям, исторически проживающим на территории Российской Федерации». Учитывая особые обстоятельства и случаи, предлагаем не рассматривать на данном этапе принадлежность к той или иной национальности как императив, смягчив это требование в определении оговоркой «как правило».

Выражения «территория Российской Федерации» и «национальности, исторически проживающие на территории Российской Федерации» поясняются в статье 2 «Другие понятия, используемые в настоящем Федеральном законе».


1.2. Определение соотечественника в действующем законе разнесено по двум статьям. Оно дается в статье 1, а также в статье 3, где приведен один из важнейших признаков соотечественника – его свободный выбор в пользу духовной и культурной связи с Россией. Разброс по разным статьям закона размывает определение.

Предлагается дать понятие «соотечественник за рубежом» в статье 1, изменив ее редакцию. При этом, часть 2 статьи 1 закрепляет этот статус за гражданами Российской Федерации, проживающими за рубежом, в части 3 дается определение соотечественника за рубежом для лиц, не являющихся гражданами России.


2. О процедуре признания и подтверждении принадлежности
к соотечественникам (о свидетельстве соотечественника)


2.1. В действующем законе человек, проживающий за рубежом, признает себя российским соотечественником сам. Не отрицая фундаментальное право личного выбора, считаем, что Российская Федерация имеет определенное право оценивать не столько мотивы, сколько основания для личной самоидентификации, подлежащей признанию в Российской Федерации.

С целью более логичного и цельного установления в законе оснований для признания и подтверждения принадлежности соотечественникам предлагается новое название статьи 3: «Основания для признания и подтверждение принадлежности к соотечественникам» (вместо: «Признание и подтверждение принадлежности к соотечественникам») и новая редакция статьи 3. В новой редакции предлагается регламентировать процедуру признания принадлежности к соотечественникам, указывая перечень документов, подтверждающих родственную или, как минимум, духовную и культурную связь с Россией. Предлагается внести в закон положение о «декларации о принадлежности к соотечественникам Российской Федерации» (далее – декларация), подписание которой станет документальным подтверждением выбора в пользу исторического и культурного родства с Россией.

2.2. В действующем законе принадлежность к соотечественникам подтверждается специальным документом (свидетельством), установленного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти образца. Однако, как известно, по сей день никто не получил такого свидетельства, хотя некоторые соотечественники даже обращались в суд, с требованием выдать такой документ. Им было отказано, поскольку он не разработан. Одной из причин, которой объясняют бездействие в этом направлении, является слишком широкое определение «соотечественник за рубежом» в действующем законе, под которое подпадают более 300 миллионов человек: подданных Российской империи, граждан СССР и их потомков. Данный законопроект снимает это препятствие.


В предлагаемой редакции статьи 3 выдача свидетельства соотечественнику производится на основе самоидентификации, подкрепленной его общественной либо профессиональной деятельностью по сохранению русского языка, родных языков национальностей Российской Федерации или иных свидетельств свободного выбора в пользу духовной и культурной связи с Россией. При этом нельзя замыкаться только на активистах общественных движений российских соотечественников, превращая закон о соотечественниках в закон об активистах общественных движений и деятелях русской культуры за рубежом.

Нельзя отказать в признании соотечественниками тем, кто:

- родился на территории России (в границах на момент рождения);

- сохраняет память о предках, выходцах из России и признает Россию как историческую родину своего рода (что может быть подтверждено соответствующими документами, сохраненными или найденными соотечественником);

- получил образование, дал или дает образование своим детям на русском языке или языках народов России.

Исходя из вышесказанного, предлагается ввести несколько дополнительных критериев, свидетельствующих о свободном выборе в пользу духовной и культурной связи с Россией, что нашло отражение в измененной редакции части 3 статьи 3. В частности, обязательным требованием является поданная лично или заверенная нотариусом декларация о принадлежности к соотечественникам Российской Федерации.

2.3. Принадлежность к соотечественникам лиц, перечисленных в части 3 статьи 1 (не являющихся гражданами России), как и в действующем законе, подтверждается специальным документом (свидетельством), установленного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти образца. Снижать уровень этого документа представляется неверным, поскольку за его владельцем закрепляются определенные льготы, предоставляемые российским государством. Выдавать свидетельство уполномочены дипломатические представительства или консульские учреждения, как и в действующем законе, но в новой редакции предусматривается возможность делегирования выдачи свидетельств общественным организациям соотечественников (страновым координационным советам соотечественников).


3. Обязанности соотечественника


В действующем законе ничего не говорится об основаниях для отказа в признании российским соотечественником и аннулировании свидетельства соотечественника. Предлагается внести эти позиции в статью 4, изменив ее название на «Основания отказа в признании принадлежности к соотечественникам либо аннулирования свидетельства» (в действующем законе статья называется «Основания для подтверждения принадлежности к соотечественникам», в предлагаемом проекте эти основания перенесены в статью 3) и содержание.

Поскольку, в соответствии с законом, Россия выстраивает особые отношения с соотечественниками, естественно, если в нем будут содержаться положения об ответственности соотечественников перед Россией. Недопустимость определенных действий или поведения со стороны лиц, претендующих называться соотечественниками, должна найти отражение в законе.

Предлагается в перечень оснований для отказа в признании соотечественником включить некоторые позиции из аналогичной статьи Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а в основания аннулирования свидетельства - приобретение гражданства Российской Федерации при переезде на постоянное проживание в Россию.

4. Отношение России к соотечественникам


Действующий закон содержит несколько статей, определяющих основы отношений с соотечественниками. Представляется нецелесообразным разделение соотечественников, не являющихся гражданами Российской Федерации, на несколько групп. В этой связи статьи 8-10 признаются утратившими силу.



В отношении прав соотечественников, которые предоставляются им Россией, действующий закон (за исключением некоторых статей, затрагивающих область русского языка, культуры, образования) дает отсылку к федеральному законодательству без указания конкретных преференций. Это оставляет закон бездействующим во многих направлениях, важных для соотечественников, что подтвердила прошедшая в 2008 и 2009 годах дискуссия по внесению поправок в закон.

Предлагаемые в законопроекте льготы не только совпадают с желаниями наших соотечественников, но и создают условия для привлечения русско-культурных людей на историческую родину, что отвечает нуждам самой России, стремительно теряющей население и квалифицированные трудовые ресурсы.

Предлагается предусмотреть и прямо назвать определенные преференции для соотечественников по обеспечению упрощенных условий въезда и легализации в России, по созданию благоприятного климата пребывания в стране, стимулов для знакомства с культурным и историческим наследием. Среди них:

1) возможность получения российского гражданства в упрощенном порядке в соответствии с международными договорами Российской Федерации и Федеральным законом «О гражданстве РФ» (восстанавливается действие статьи 11, отмененной в 2002 году с принятием нового закона о гражданстве). Предлагается новая редакция статьи 11, в которой нет детализации вопросов приобретения российского гражданства соотечественниками, как было в прежней редакции, но закрепляется сама возможность упрощенного порядка. Рост количества граждан на территории страны и за ее пределами будет служить укреплению позиций России и является не только демографическим, но и важным политическим фактором. (Потребуется также внесение соответствующей поправки в Федеральный закон от 31 мая 2002г № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325);

2) возможность ходатайства о получении в упрощенном порядке бесплатной долгосрочной визы в Россию (дополнение в статью 12). Такое «открытие границ» для соотечественников привлечет в Россию главный стратегический ресурс любого государства – человеческий потенциал. (Потребуется также внесение соответствующей поправки в Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и в Приказ Министерства иностранных дел Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. №1145 «Об утверждении Тарифа консульских сборов Российской Федерации, взимаемых за пределами территории»);

3) возможность на получение без квоты разрешения на временное проживание в России (дополнение в статью 13) даст возможность соотечественникам для реализации долгосрочных планов о жизни и работе в России. (Потребуется также внесение соответствующей поправки в Федеральный закон от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»);

5) получение в экстренных случаях медицинской помощи наравне с гражданами России (дополнение в статью 16) является первейшей гуманитарной акцией по отношению к соотечественникам. Данный вид медицинской помощи предусмотрен для любого человека, находящегося в России, но закрепление в законе данной нормы даст уверенность соотечественникам, что они получат бесплатную медицинскую помощь в экстренных ситуациях;

6) право на захоронение на территории России праха соотечественников, при наличии завещательного распоряжения, желания и возможностей его родственников или душеприказчиков (дополнение в статью 16) должно быть обеспечено соотечественнику, хранящему в сердце привязанность и верность России. Действующим законодательством предусмотрена возможность исполнения волеизъявления любого человека о захоронении на указанном им месте погребения в случае его смерти в ином населенном пункте или на территории иностранного государства. Конкретизация этого положения в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, исключит недоразумения, которые могут возникнуть в правоприменительной практике. (Потребуется также внесение соответствующей поправки в Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»);

7) право на бесплатное получение в архивных органах Российской Федерации документов, подтверждающих принадлежность к соотечественникам (дополнение в статью 16) – не очень затратная статья. Справка из архива стоит 50 рублей. Архивы не много потеряют. Да, можно сказать, что и соотечественники «не разорятся». Это так. Но нравственный и политический эффект от этой акции трудно переоценить. Люди, вырванные с корнем из родной земли катаклизмами ХХ века, заслужили открытый доступ к архивам, хранящим их родословные, разрубленные революцией, войнами, перестройкой и распадом СССР. (Потребуется также внесение соответствующей поправки в статью 333.27 Части второй Налогового кодекса Российской Федерации от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ «Особенности уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния и иными уполномоченными органами»);

8) возможность бесплатного посещения государственных и муниципальных музеев на территории России (дополнение в статью 17). В настоящее время иностранцы при посещении некоторых музеев платят значительно больше, чем граждане России. В то же время в российских музеях предусмотрен бесплатный вход для некоторых категорий граждан (инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны). Если бесплатный доступ в музеи будет открыт также и соотечественникам, приезжающим из-за рубежа, то это ненамного урежет доходы музеев, но будет важнейшим показателем стремления России к приобщению соотечественников к культурному и историческому достоянию Родины.


Названные льготы не дают преимуществ соотечественникам перед гражданами России, в то же время выделяют их из остального массива иностранцев и будут способствовать укреплению авторитета за рубежом российских соотечественников да и самой России.


5. О представительстве в России интересов соотечественников


К настоящему времени получила проверку жизнью значимость для соотечественников и организации работы с ними Конгресса соотечественников, собираемого в России уже в третий раз с периодичностью в три года, и всемирных конференций соотечественников, проводимых ежегодно между Конгрессами. Предлагается дополнить статью 26 «Представительство интересов соотечественников в органах государственной власти Российской Федерации и органах государственной власти субъектов Российской Федерации» положением о Конгрессе соотечественников, всемирных конференциях, координационных советах соотечественников, как представительских органах соотечественников в России.

Предлагается закрепить за Конгрессом соотечественников роль высшего органа, представляющего соотечественников в России. За Координационным советом, избираемом на Конгрессе соотечественников, и страновыми советами, избираемыми соотечественниками в странах проживания, закрепляется представительская роль в органах государственной власти Российской Федерации и органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

Чтобы предупредить излишнее администрирование в работе с соотечественниками, в законопроекте указывается на демократический характер избрания делегатов Конгресса соотечественников, членов Координационного и страновых советов.


Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Полный текст сопроводительных документов смотрите здесь