О нарушении прав местного и регионального самоуправления
Выступление на Северодонецком съезде
Уважаемые делегаты и гости съезда! Дорогие друзья! Глубоко признателен всем вам за то, что в эти сложные для страны дни вы все собрались здесь, в этом историческом зале. И за то, что дали возможность выступить перед вами. Я не сторонник тех, кто хотел бы видеть и подать происходящее сегодня как рядовое событие депутатской жизни, так как все главное решается исключительно в Киеве. Если хотите, такую линию могут вести только явные враги и местного самоуправления, и демократического развития Украины. Всё, что происходит сегодня в Северодонецке, носит чрезвычайный характер, и каждый вопрос повестки дня – это вопрос реальной безопасности страны, вопрос ее дальнейшего развития или деградации. Нисколько не сомневаюсь, что все происходящее пишется не только явно – присутствующими здесь журналистами, но и тайно - для последующих оргвыводов. А то, что нами занималось СБУ – ни для кого не секрет. Хотя мысли, высказанные вслух даже одним человеком, не могут быть преступны. А уж тем более, не могут быть преступными консолидированные мысли тысяч людей, делегированных сюда миллионами избирателей! Это ведь и есть народ Украины, которому по праву принадлежит вся полнота власти! И этот народ нас поддерживает. Как “сепаратист” со стажем, хочу сказать новому поколению депутатов, пришедших в политическую жизнь после 2004 года: будьте критичны ко всему, что услышите. Кто бы что ни говорил. Не позволяйте себя и своих избирателей запутывать в подмене понятий. Не пугайтесь громких обвинений, они, как правило, пустопорожние. Помните слова первого президента Леонида Кравчука, который как-то отметил: культура большинства тех, кто забрался на самую вершину власти, так низка, что они путают “сепаратизм” с “федерализмом”, “федерализм” с «регионализмом», а между регионализмом и автономизацией вообще ставят знак равенства. Ну, совсем как в старой шутке: путал Бабеля с Бебелем, Бебеля с Гегелем, Гегеля с Гоголем, а Гоголя с гоголь-моголем... Съезд в Северодонецке в 2004 году состоялся потому, что практически весь Запад Украины через сессии местных советов четко сказал, что не подчиняется действующей тогда центральной власти, прекращает отчисления в бюджет, то есть фактически идет на раскол страны. С Майдана постоянно кричали, что нужно идти на Восток и разобраться: «полевые командиры» отвязались тогда вплоть до того, что будут создавать у нас партизанские отряды и «разберутся с бандитами»!.. Ведь кроме как бандитами нас тогда не называли! Всеми – от историков до прокуроров признано: решения съезда были взвешенными, направленными на обуздание попыток, которые могли привести к гражданской войне. И доказательством действительно историчности того съезда служит и то, как воспринимают этот. Само слово “Северодонецк” вызывает припадки ненависти и страха у тех, у кого этот город, этот съезд стали на пути к неограниченной личной власти. Искренне хочу, чтобы и сегодняшний наш съезд тоже вошел в историю Украины как яркий и важный факт общественной жизни. Мы собрались здесь потому, что больше не можем молчать! И мы сделаем все, чтобы нас услышали! За 16 лет независимости Украина апробировала почти все избирательные системы: мажоритарную, смешанную, пропорциональную, и ни одна из них не сработала. За неполных 10 лет несколько раз менялись конституционные и законодательные нормы и опять готовятся новые... Давайте задумаемся: отчего так? По-моему, ответ в том, что мы с завидным упорством, достойным лучшего применения, строим свой общий дом не с фундамента, как положено, а с крыши. То есть к власти у нас приходят не политики, выгодные для страны, способные обуздать свою гордыню и темперамент ради будущего Отечества, а те, кто страну пытается ломать под себя, свое окружение и своих кукловодов. Отсюда и большинство наших бед. А возможно, это оттого, что власть в стране, опять же, строится не снизу, а сверху. Те, кто забирается на самую вершину, пытаются диктовать громадам, избравшим их, правила поведения и жизни, а не наоборот, как во всем цивилизованном мире! Что может сельский голова, имеющий крохотный бюджет, над которым, что называются, куры смеются... Или, правильнее будет сказать, – уже плачут? Он может многое! Выдать справку о смерти, зарегистрировать дитя. И то, если родители занесут бумаги – вряд ли сельсовету удастся пройти все тендерные процедуры, чтобы закупить ее официально, а затем будет оформлен акт о коррупции, и - в тюрьму! Ну, еще, как представитель власти, скажет где торжественное слово «по случаю»... И – все! Проще говоря, в большинстве сел, поселков – не самоуправление, а самовымирание. В районах – дело немного лучше. Но намного ли? Не нужно быть большим специалистом, чтобы понимать: государственная региональная политика должна, в первую очередь, быть направлена на развитие громад, и для этого должны быть созданы соответствующие законодательные условия и эффективные государственные программы! Но где они? Какой может быть толк от полномочий, которые закреплены за органами местного самоуправления, если под них центром не передаются финансовые ресурсы? Кто забудет откровенное признание одного молодого, но расторопного государственного деятеля, служившего в Секретариате Президента: есть проблемы на местах – берите чемодан и приезжайте в Киев! Надо полагать, от размеров и наполненности чемодана будет зависеть скорость и суть решения вопросов?! Взять, к примеру, бюджет этого года, утвержденный нынешним парламентско-правительственным большинством. Он опять рассчитан только на удовлетворение интересов центральной бюрократии, но никак не интересов местных бюджетов, которые получили средств значительно меньше прошлогоднего уровня. А вот расходы на содержание госуправления делами, которое обеспечивает деятельность Президента Украины и вспомогательных ему органов, составят, вдумайтесь, 1 миллиард 240 миллионов, и возрастут еще почти на треть. Это столько, сколько идет на всю систему и программы Министерства культуры и туризма! Впрочем, что мы в Украине, нищие что ли?! Нам миллиард туда, миллиард сюда – правда, исключительно мимо громад и реальных интересов страны (!) – какая разница? В тоже время расходы на программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства сокращены в 1,5 раза, а финансирование программ по энергосбережению уменьшено в 7 раз! Такой подход центра не приемлем на местах. Более того, многолетний опыт работы в местном самоуправлении убедил: как бы ни спорили Восток и Запад о гуманитарных вопросах, например, или о политических симпатиях, а здесь – только зайдет разговор о вышесказанном (!) – регионы всегда выступают единым фронтом. Потому что на себе ощущают: чиновный Киев беззастенчиво грабит! Кого больше, кого меньше, но всех без исключения! Поэтому одной из ключевых программных задач нашей партии является укрепление местных бюджетов, расширение их автономности в части формирования за счет закрепления собственной налоговой базы, усовершенствование межбюджетных отношений! Деньги в первую очередь должны работать на тех, кто их зарабатывает! Из вышесказанного делаю вывод: сегодня местное самоуправление в Украине – как шагреневая кожа, которая постоянно сокращается от жадных желаний дорвавшихся до власти пограбить страну, пограбить регионы. На местах ведь так много ценного - местные бюджеты, налоги, земля, коммунальная собственность... Не потому ли Украина по сей день не встала на путь выполнения собственных обязательств относительно имплементации ратифицированной ею Европейской хартии о местном самоуправлении, что еще не на все ценное наложили руку государственные чиновники и приближенные к ним олигархи? Не потому ли разговоры о демократии пока подменяют истинную демократизацию общества, что реальная власть народа пугает тех, кто хотел бы манипулировать и общественным мнением, и поступками людей? За примером далеко ходить не надо: где те идеалы Майдана, о которых так много кричали и верности которым клялись? Где те европейские стандарты общественной жизни, которые обещали отцы и матери нации, приезжавшие на столичную площадь «пообщаться со своим народом»? Там много говорили о свободе. Ее больше не стало! Напротив, идет ползучее закабаление и громад, и каждой личности. И мечта этих «закабалителей»: граждан превратить в подданных, себя - в царьков, а страну – в вассала любого, кто сможет гарантировать «царьковский личный интерес». И конкретные шаги тоже делаются. Никто не стесняется, страну кроят под себя у всех на виду. Не забуду предвыборные революционные универсалы 2004 года одного из кандидатов в Президенты Украины В. Ющенко и его громкие заявления, что Украина станет, цитирую, «нацией самоврядных громад». Три года все ждали инициатив Президента Украины, а на четвертый дождались – в январе он внес в Парламент пакет законопроектов, один из которых - изменения в закон о местном самоуправлении. Он фактически предлагает подчинить местное самоуправление местным госадминистрациям, наделив их правом останавливать любое решение органов самоуправления! А кто руководит администрациями? Правильно, назначенцы Президента, которые будут делать то, что скажут. Или станут безработными. Это же нож острый для Банковой – они безумно хотят, но еще не могут стопроцентно командовать всей и вся! Местное самоуправление ведь по Конституции может иметь собственное мнение! Вот и выискиваются всяческие способы и для приструнения, и для устрашения. Вы помните начало 2005 года, когда по политическим мотивам были уволены десятки тысяч госслужащих? Сейчас история повторяется в более изощренной форме: людей сутками держат в киевских кабинетах – пиши заявление по собственному желанию. Без каких-либо оснований власть взялась и за руководство местного самоуправления. Не профессионализм, а политическая принадлежность являются приоритетными в кадровых решениях. А профильный парламентский комитет, который раньше всегда стоял на защите местного самоуправления, сегодня организовывает проверку деятельности харьковского и киевского городских голов, чтобы выкопать хоть какие-то факты для принятия решения о досрочных выборах. «Нунсовец», милицейский генерал Москаль внес проект постановления о досрочных выборах мэра Симферополя, удивительно, что не Луганска. В Житомирском облсовете вообще представители исполнительной власти рейдерским путем захватили помещение совета и насильственно отстранили председателя облсовета Ирину Синявскую от занимаемой должности. Подумать только! В любом цивилизованном обществе это расценили бы не иначе, как мятеж! И вот где бы СБУ проявить принципиальность и хватку! А у нас – чуть ли не норма жизни. И все только за то, что она вышла из партии «Наша Украина» раньше Виктора Балоги. В тоже время власть покрывает грубые нарушения законов и Конституции для «своих». Назову только отдельные примеры: город Мукачево – пан Петевка, зарегистрирован как народный депутат и незаконно сохраняет за собой должность мэра, аналогичная ситуация с народным депутатом Пилипишиным, который является одновременно председателем Шевченковской райгосадминистрации в городе Киев. Мы также видим, что можно легко закрыть глаза на грубое хулиганство министра МВД Луценко и приказать снять с работы людей только за то, что кому-то померещился в окне автомобиля с донецкими номерами какой-то «средний» палец. И еще один пример – формирование состава украинской делегации в европейский Конгресс, когда председателя Луганского облсовета Голенко вычеркнули из списков, несмотря на то, что он - один из немногих председателей облсовета с большим опытом работы в местном самоуправлении. Зато из 24 человек делегатов для Львовской области нашлось два места. Таких примеров множество. И наша с вами задача – остановить беспредел власти и заставить ее не только провозглашать, что закон один для всех, вспомните бигборды по всей стране, а признать, что закон и для нее тоже – закон! Какие выводы и цели мы ставим перед собой, куда и как нам продвигаться, чтобы создать в Украине действенную систему местного самоуправления? Главный вопрос в другом: как принудить - к сожалению, слово грубое, но другого тут не подберешь! - Президента, правительство, Парламент реализовать те лозунги и обещания, о которых они говорили, и еще не раз будут говорить. Правда, добровольно они об этом говорят только перед выборами и на европейских форумах. Территориальные громады и регионы должны получить максимальную автономию в решении местных проблем. И это вовсе не развал страны, как часто обвиняют тех, кто выступает за регионализацию, которая Европой признана магистральным путем развития общества и демократии. Категорическое НЕТ мы говорим опасным тенденциям, которые ведут страну к полной централизации власти, а тем более, в одних руках, даже в руках, которые, как утверждают, «ніколи не крали». Это чревато диктатурой тех, чьи головы николы и не думали. По крайней мере, о последствиях своих действий для будущего страны и народа Украины. Безусловно, центральным вопросом является финансовая и налоговая децентрализация. Второй важный блок – это вопросы системы организации местного самоуправления. Сюда, в первую очередь, можно отнести территориальное устройство на уровне громад и районов, но только не в том виде, как было предложено правительством Тимошенко в 2005 году. В-третьих. Избирательная система в местные советы. ДА! Партии должны остаться субъектом по выдвижению своих кандидатов в депутаты, но не в список, а в округ. Депутат местного совета должен представлять интересы избирателей, а не только партий. Не должно быть такого, чтобы в областном или районном совете депутаты представляли только одну громаду – областной или районный центр, а тем более, никогда не проживали на территории региона. Уважаемые представители местного самоуправления! Нам вместе надо решить: как противостоять всему имеющемуся негативу? Как сделать, чтобы наш голос был услышан? Сегодня съезд примет резолюцию – а дальше что? Я, как президент Украинской ассоциации местных и региональных властей, всегда выступал за создание постоянно действующего органа, который представлял бы интересы местного самоуправления и на равных разговаривал с центральной властью. Для этого и был создан Конгресс местных и региональных властей Украины, который должен получить статус консультативно-совещательного органа с правом законодательной инициативы. Он с восторгом был встречен демократической Европой, но потом, по ряду политических причин, свернул свою работу. Наверное, стоит подумать, как его реанимировать? Особенно присутствующим здесь депутатам Верховной Рады и верховной власти. Уважаемые коллеги! По итогам обсуждения этого важного вопроса нам нужно будет выразить позицию съезда и принять итоговый документ. Вашему вниманию предложен проект резолюции. Также считаю, что итоговые документы съезда необходимо направить в Конгресс местных и региональных властей Совета Европы, Парламентскую Ассамблею, которые должны знать о нашей консолидированной позиции, чтобы иметь четкое представление о положении в Украине. Спасибо за внимание. г.Северодонецк, 1 марта 2008 г.