Главная
Статьи
«О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»

Статьи

Политика

Россия

14:1116 авг 2010

«О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»

Проект Указа Президента Российской Федерации (Подготовлено Минрегионразвития РФ)

Министерство регионального развития РФ подготовило Проект Указа Президента России «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», предполагающее внесение существенных изменений в ныне действующую Госпрограмму. Важнейшим положением проекта является предложение сделать Госпрограмму бессрочной. Проект предусматривает включение в Госпрограмму комплекса мер, которые позволят стимулировать участие в ней соотечественников, обучающихся в высших и средних специальных учебных заведениях России; лиц, ориентированных на создание и ведение собственного бизнеса; соотечественников, заинтересованных в компактном переселении в сельскую местность, а также деятелей науки и искусства. В предложениях Минрегионразвития также предусмотрено после 2012 г. отказаться от деления территорий вселения на три категории, выделив лишь «территории приоритетного заселения» (с комплексом мер, стимулирующих выбор соотечественников данных регионов) и остальные регионы России, которые переселенцы могут выбрать самостоятельно. Тем самым предлагается предоставить соотечественникам свободу выбора регионов вселения, которой нет в действующей Госпрограмме. Проект предусматривает также еще целый ряд новшеств, которые сегодня активно обсуждаются экспертным сообществом и государственными специалистами. Портал RUSSKIE.ORG публикует полный текст Проекта указа Президента России, Пояснительную записку к нему и приглашает соотечественников принять активное участие в обсуждении документа.

Проект

Указ Президента Российской Федерации

В целях повышения эффективности реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, постановляю:

1. Считать первый и второй этапы реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 26, ст. 2820; 2009, № 11, ст. 1278; 2010, № 3, ст. 275) завершенными.

2. Изложить текст Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в прилагаемой редакции.

3. Утвердить прилагаемый План мероприятий по реализации настоящего Указа.

4. Правительству Российской Федерации до 1 декабря 2011 г. разработать балльную систему отбора соотечественников, переезжающих в Российскую Федерацию на условиях Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, с целью занятия трудовой деятельностью в качестве наемного работника, за исключением лиц, имеющих высокие достижения в области науки, техники или культуры.

5. Внести в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 46, ст. 4571; 2004, № 1, ст. 16; 2006, № 45, ст. 4670; 2007, № 31, ст. 4020; 2009, № 34, ст. 4170) следующие изменения:

1) исключить абзацы шестнадцать и семнадцать пункта 10;

2) исключить пункт 14.1;

3) пункт 14 дополнить подпунктом «з» следующего содержания:

«з) при приобретении гражданства Российской Федерации на основании части седьмой статьи 14 Федерального закона:

документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства, со свидетельством о регистрации по месту жительства или по месту пребывания, либо разрешение на временное проживание в Российской Федерации, либо вид на жительство;

один из перечисленных в пункте 10 настоящего Положения документов об отказе от имеющегося иного гражданства, а при необходимости - и квитанцию о заказном почтовом отправлении, за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется;

свидетельство участника Государственной программы либо копию свидетельства участника Государственной программы, если заявитель является членом семьи участника Государственной программы.».

6. Изложить пункт 3 Положения о Межведомственной комиссии по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2006 г. № 814 «Вопросы Межведомственной комиссии по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 32, ст. 3533; 2008, № 45, ст. 5192; 2009, № 27, ст. 3341) в следующей редакции:

«3. На Комиссию возлагаются следующие функции:

координация в пределах своей компетенции деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций по вопросам реализации Государственной программы, принятие решений, необходимых для совершенствования этой деятельности;

рассмотрение проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации Государственной программы, и выработка соответствующих рекомендаций;

рассмотрение проектов переселения субъектов Российской Федерации и подготовка соответствующих рекомендаций Правительству Российской Федерации;

контроль за подготовкой и осуществлением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации мероприятий по реализации Государственной программы, региональных программ переселения и проектов переселения, анализ результатов этой деятельности и выработка соответствующих рекомендаций;

утверждение ежегодных докладов координатора Государственной программы о ходе ее реализации;

рассмотрение и утверждение докладов высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период в части реализации Государственной программы и, при необходимости, представление рекомендаций Правительству Российской Федерации об отчете указанных лиц на заседаниях Правительства Российской Федерации;

уточнение программных мероприятий и корректировка показателей и индикаторов Государственной программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации и хода реализации Государственной программы, в том числе дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований, работодателей и общественных объединений при решении задач, связанных с реализацией Государственной программы;

заслушивание на своих заседаниях руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации Государственной программы;

обобщение опыта работы по реализации Государственной программы и утверждение рекомендаций для федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по повышению эффективности этой работы;

участие в планировании распределения средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию Государственной программы.

7. Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) Забайкальского края, Приморского края, Хабаровского края, Республики Бурятия, Еврейской автономной области, Амурской области, Иркутской области и Сахалинской области до 1 июля 2012 г. разработать и представить проекты переселения в Правительство Российской Федерации для согласования.

8. Настоящий Указ вступает в силу с 1 января 2011 года.

Президент

Российской Федерации

Д.Медведев

Приложение 1

к Указу Президента

Российской Федерации

от ___________ 2009 г. № ____

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ

I. Введение

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа), направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов.

Государственной программой дополняется система мер, направленных на стабилизацию численности населения Российской Федерации, в первую очередь на территориях, стратегически важных для России.

Содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - соотечественники), является одним из направлений решения демографической проблемы. Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией, соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.

Государственная программа обеспечивает комплексный подход к проблеме содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию и межотраслевой координации и дает возможность осознанного выбора соотечественниками мест своего будущего проживания, работы, учебы, с учетом социально-экономического положения субъектов Российской Федерации.

Основными принципами оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников являются:

добровольность участия соотечественников, проживающих за рубежом, в Государственной программе;

финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных Государственной программой, сочетание безвозвратного и возвратного принципов социально-экономической поддержки участников Государственной программы (переселенцев);

обеспечение баланса интересов переселенцев, принимающего сообщества, Российской Федерации в целом и ее субъектов, органов местного самоуправления муниципальных образований, предпринимателей;

приоритет мер социально-экономического стимулирования, определяющих рамочные условия и характер переселения, а также направленность этого процесса;

адресность государственных гарантий и социальной поддержки и обусловленность их предоставления соблюдением участником Государственной программы условий участия в ней и социально-экономическими характеристиками субъектов Российской Федерации, разрабатывающих региональные программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - региональная программа);

взаимосвязь содержания мероприятий, предусмотренных Государственной программой, с задачами государственного, социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации в целом и ее субъектов;

доступность информации об условиях участия в Государственной программе, правах и обязательствах участников Государственной программы, объемах государственных гарантий и социальной поддержки, а также о социально-экономических характеристиках территорий, предлагаемых для переселения.

II. Основные понятия

Для целей Государственной программы под понятием «соотечественники за рубежом» (далее - соотечественники) подразумеваются:

лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства (далее - лица, состоявшие в гражданстве СССР);

выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или ставшие лицами без гражданства (далее - выходцы (эмигранты));

потомки лиц, принадлежащих к вышеуказанным группам и являющиеся гражданами или лицами без гражданства.

Лицом, претендующим на участие в Государственной программе в категории «лицо, имеющее особые заслуги», может быть гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий за пределами Российской Федерации.

Участник Государственной программы - соотечественник, достигший возраста восемнадцати лет, обладающий дееспособностью и получивший свидетельство участника Государственной программы.

Для целей Государственной программы понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда нормативными правовыми актами для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Участник Государственной программы в зависимости от своих потенциальных возможностей, выбранного типа деятельности и вида переселения относится к одной из следующих категорий:

«работник» - участник Государственной программы, переезжающий в Российскую Федерацию с целью занятия трудовой деятельностью в качестве наемного работника, за исключением лиц, имеющих высокие достижения в области науки, техники или культуры;

«обучающийся - участник Государственной программы, переселяющийся в Российскую Федерацию с намерением получить образование, либо получающий образование на территории Российской Федерации;

«предприниматель» - участник Государственной программы, переселяющийся в Российскую Федерацию для занятия предпринимательской деятельностью;

«аграрий» - участник Государственной программы, переселяющийся на сельские территории Российской Федерации для занятия сельскохозяйственной деятельностью (кроме работы по найму) или агропромышленным производством;

«член общины» - участник Государственной программы, переселяющийся на сельские территории Российской Федерации при компактном переселении;

«лицо, имеющее особые заслуги» - участник Государственной программы, имеющий высокие достижения в области науки, техники или культуры, а также обладающий уникальным опытом, технологическими и управленческими знаниями.

Члены семьи участника Государственной программы - родственники участника Государственной программы, переселяющиеся совместно с ним на постоянное жительство в Российскую Федерацию. К членам семьи участника Государственной программы относятся: супруга (супруг), дети, не достигшие возраста восемнадцати лет дети, дети, достигшие возраста восемнадцати лет и, в соответствии с законодательством иностранного государства, признанные недееспособными либо ограниченным в дееспособности, родители участника Государственной программы и его супруги (супруга), родные сестры и братья участника Государственной программы и его супруги (супруга). Родители участника Государственной программы и его супруги (супруга), а также родные сестры и братья участника Государственной программы и его супруги (супруга) имеют право самостоятельно участвовать в Государственной программе.

К членам семьи участника Государственной программы категории «обучающийся» относятся супруга (супруг) и несовершеннолетние дети.

Региональная программа - долгосрочная целевая программа субъекта Российской Федерации, направленная на оказание содействия по приему и обустройству участников Государственной программы и членов их семей и осуществляемая при государственной поддержке, предоставляемой в рамках Государственной программы.

Проект переселения - подпрограмма региональной программы переселения. В проекте переселения указываются территории вселения, категории привлекаемых участников Государственной программы, дополнительные гарантии и меры, направленные на обустройство и обеспечение жизнедеятельности участников Государственной программы и членов их семей, помимо предусмотренных в разделе IX Государственной программы.

Территория вселения - территория субъекта Российской Федерации или его часть, куда целенаправленно привлекаются участники Государственной программы в рамках реализации проектов переселения, предусмотренных соответствующей региональной программой переселения.

Категория территории вселения - статус территории вселения, определяющий объем государственных гарантий и социальной поддержки участника Государственной программы и членов его семьи.

Территория приоритетного заселения - стратегически важная для Российской Федерации территория вселения. Перечень территорий приоритетного заселения определяется Правительством Российской Федерации. Участнику Государственной программы и членам его семьи на территории приоритетного заселения государственные гарантии и социальная поддержка, предусмотренные в разделе IX Государственной программы, предоставляются в полном объеме. Участнику Государственной программы и членам его семьи на территории, не относящейся к территории приоритетного заселения, предоставляются государственные гарантии и социальная поддержка, предусмотренные в разделе IX Государственной программы, за исключением ежемесячного пособия, выплачиваемого при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности, и единовременного пособия на обустройство («подъемных»).

До 2012 года включительно для субъектов Российской Федерации, реализующих региональные программы, утвержденные до 1 января 2011 г., сохраняются три категории территорий вселения.

К территориям вселения категории «А» относятся преимущественно стратегически важные для России приграничные территории, характеризующиеся сокращением численности населения. Переселенцам на территориях данной категории государственные гарантии и социальная поддержка, предусмотренные в разделе IX Государственной программы для участника Государственной программы и членов его семьи, предоставляются в полном объеме.

К территориям вселения категории «Б» относятся территории, где реализуются крупные инвестиционные проекты, требующие массового привлечения переселенцев в связи с отсутствием соответствующего предложения рабочей силы на территориальном рынке труда. Субъекты Российской Федерации, в пределах которых находятся данные территории, характеризуются позитивной динамикой социально-экономического развития, превышающей среднероссийские показатели, и миграционной нагрузкой ниже среднероссийского уровня. Участникам Государственной программы и членам их семей на территориях данной категории предоставляются государственные гарантии и социальная поддержка, предусмотренные в разделе IX Государственной программы для участника Государственной программы и членов его семьи, за исключением ежемесячного пособия, выплачиваемого при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности.

К территориям вселения категории «В» относятся территории с устойчивым социально-экономическим развитием, на которых в течение последних трех и более лет наблюдаются сокращение общей численности населения и (или) миграционный отток. Переселенцам на территориях данной категории предоставляются государственные гарантии и социальная поддержка, предусмотренные в разделе IX Государственной программы для участника Государственной программы и членов его семьи, за исключением ежемесячного пособия, выплачиваемого при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности, и «подъемных».

III. Цели и задачи Государственной программы

Цели Государственной программы

- стимулирование и организация процесса добровольного переселению соотечественников на постоянное место жительства в Российскую Федерацию;

- содействие социально-экономическому развитию регионов;

- решение демографических проблем, в первую очередь на территориях приоритетного заселения.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

создание политических, социально-экономических, организационных условий, включая обеспечение необходимого информационного сопровождения, способствующих переезду соотечественников в Российскую Федерацию на постоянное место жительства и скорейшему их включению в устойчивые позитивные социальные связи принимающего сообщества;

нормативно-правовое регулирование процесса добровольного переселения соотечественников в Российскую Федерацию в рамках Государственной программы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;

формирование механизмов организации добровольного переселения в Российскую Федерацию, учитывающих избираемый соотечественниками тип деятельности на территории Российской Федерации;

осуществление мониторинга состава возможных участников Государственной программы, хода их переселения и обустройства на территории Российской Федерации, социального и медицинского обеспечения;

разработка региональных программ и проектов переселения соотечественников;

создание условий институтам гражданского общества для содействия в реализации Государственной программы;

обеспечение действенного государственного и общественного контроля за процессом переселения, соблюдением прав переселенцев, выполнением ими взятых на себя обязательств и выполнением обязательств Российской Федерации.

IV. Реализация и финансирование Государственной программы

Государственная программа реализуется согласно Плану мероприятий по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - План мероприятий по реализации Государственной программы).

На протяжении 2010-2012 гг. реализуется третий, переходной этап Государственной программы:

завершается реализация действующих региональных программ, оценивается их результативность;

анализируются результаты, полученные в ходе реализации Государственной программы;

осуществляется переход от обязательного к добровольному участию субъекта Российской Федерации в Государственной программе;

разрабатывается и апробируется балльная система для определения возможности участия соотечественника в Государственной программе в категории «работник»;

совершенствуется нормативно-правовое обеспечение Государственной программы.

До 2012 года включительно Государственная программа реализуется согласно Плану мероприятий по реализации Государственной программы, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637.

Начиная с 2013 года Государственная программа становится бессрочной, а ее действие может быть прекращено соответствующим Указом Президента Российской Федерации принятым не менее чем за 12 месяцев до даты, определяемой как окончание действия Государственной программы.

Начиная с 2013 года План мероприятий по реализации Государственной программы, утверждается Правительством Российской Федерации на три календарных года и включает в обязательном порядке:

разработку и включение в региональные программы проектов переселения в пределах территорий приоритетного заселения;

анализ и оценку результатов, получаемых в ходе реализации Государственной программы;

мероприятия по информационному обеспечению реализации Государственной программы;

разработку и реализацию дополнительных мероприятий.

В региональных программах переселения отдельно отражаются:

программные мероприятия, финансируемые за счет средств субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и мероприятия, проводимые субъектом Российской Федерации, затраченные финансовые средства на реализацию которых компенсируются за счет субсидии, выделяемой из федерального бюджета;

финансирование дополнительных мер по социальному обеспечению участников Государственной программы и членов их семей, отнесенных к категориям, имеющим право на получение дополнительных льгот и гарантий.

Финансовое обеспечение мероприятий по реализации Государственной программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также за счет финансового участия юридических и физических лиц.

Формирование бюджетных обязательств в целях реализации Государственной программы осуществляется на основе разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, предусмотренного законодательством Российской Федерации.

V. Участие субъекта Российской Федерации в
Государственной программе

Субъект Российской Федерации, утвердивший региональную программу до 1 января 2011 г., участвует в реализации Государственной программы в соответствии с ранее утвержденной региональной программой.

Субъект Российской Федерации, утвердивший региональную программу до 1 января 2011 г., может вносить изменения в региональную программу в соответствии с положениями настоящей Государственной программы.

Субъект Российской Федерации, не утвердивший региональную программу до 1 января 2011 г., участвует в реализации Государственной программы в соответствии с положениями настоящей Государственной программы.

Порядок согласования проектов переселения, их содержание, проекты изменений вносимых в проекты переселения, включенных в региональную программу, а также порядок софинансирования из федерального бюджета определяются Правительством Российской Федерации.

Субъект Российской Федерации имеет право на частичную компенсацию расходов по реализации проектов переселения за счет средств федерального бюджета в случае их согласования Правительством Российской Федерации или, до 2012 года включительно, при наличии согласованного Правительством Российской Федерации проекта региональной программы.

Субъекту Российской Федерации, территория или часть территории которого относится к территориям приоритетного заселения, а также субъекту, принимающему участников Государственной программы категорий «аграрий» и «член общины», оказывается дополнительная государственная поддержка за счет средств федерального бюджета в случае разработки и утверждения региональной программы, включающей в себя согласованные Правительством Российской Федерации проекты переселения.

Проект переселения может быть согласован Правительством Российской Федерации по ходатайству высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, в пределах территории которого он планируется к реализации.

Инициатором разработки проекта переселения может выступать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя расходы по обустройству участников Государственной программы.

В проекте переселения субъект Российской Федерации при необходимости предусматривает:

формирование центров временного размещения для участников Государственной программы и определяет порядок их создания (включая возможность использования существующих помещений, их переоборудования) и финансирования;

создание (совершенствование) социальной инфраструктуры территорий вселения с учетом увеличения численности жителей за счет участников Государственной программы и определяет порядок ее создания (совершенствования) и финансирования;

формирование и размещение в информационно- коммуникационной сети «Интернет» информационного пакета о проекте переселения, включающего в себя информацию о возможностях приема, трудоустройства, получения образования, оказании социальной поддержки, переобучении и повышении квалификации, жилищном обустройстве, занятия предпринимательской и сельскохозяйственной деятельностью или агропромышленным производством, а также об условиях проживания на конкретных территориях вселения;

иные меры, направленные на обустройство и обеспечение жизнедеятельности участников Государственной программы.

Проект переселения может быть согласован Правительством Российской Федерации при условии, что его реализация не приведет к нарушению трудовых и иных законных прав граждан, проживающих в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Расходы на реализацию проектов переселения включаются в проект федерального бюджета в пределах общего объема средств, выделяемых на реализацию Государственной программы.

Отсутствие региональной программы с 1 января 2011 г. не является основанием для отказа принимать на территории субъекта участников Государственной программы.

VI. Участие соотечественника в Государственной программе

Решение об участии в Государственной программе принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания, работы и/или учёбы и реализации своих потенциальных трудовых, образовательных, творческих и иных возможностей на территории Российской Федерации.

Решение соотечественника об участии в Государственной программе оформляется путем подачи им личного заявления в уполномоченный орган в стране своего проживания. Одновременно участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в установленном порядке представляют необходимые сведения, а также заявление на получение разрешения на временное проживание. Форма заявления на участие в Государственной программе, перечень сведений, которые должны содержаться в нем, и прилагаемых к заявлению документов утверждаются Правительством Российской Федерации.

Соотечественники, являющиеся иностранными гражданами временно пребывающими, постоянно или временно проживающими на законном основании на территории Российской Федерации, вправе подать заявление на участие в Государственной программе и получить свидетельство участника Государственной программы на территории Российской Федерации.

Основанием для выдачи свидетельства участника Государственной программы является соответствие установленным Государственной программой условиям.

Соотечественник, являющийся иностранным гражданином может стать участником Государственной программы при условии владения русским языком в объеме не ниже базового уровня владения русским языком. Соотечественник, являющийся иностранным гражданином может стать участником Государственной программы при наличии положительного решения о предоставлении ему разрешения на временное проживание.

Соотечественник может стать участником Государственной программы в категории «работник»:

до 2012 года включительно по согласованию с уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, утвердившем региональную программу либо по согласованию с работодателем при переезде в субъект Российской Федерации, не утвердивший региональную программу.

начиная с 2013 года согласно утвержденной Правительством Российской Федерации системе начисления баллов.

Соотечественник может стать участником Государственной программы в категории «обучающийся» до достижения возраста 35 лет включительно, в случае, если он проходит обучение по очной форме:

в российских образовательных учреждениях профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, в том числе, в филиалах указанных учреждений за рубежом - не ранее, чем после освоения образовательной программы двух лет обучения;

в аспирантуре (адъюнктуре, интернатуре, ординатуре) российских высших учебных заведений имеющих государственную аккредитацию, образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, научных организаций.

в учебных заведениях иностранных государств или проходил обучение в указанных учебных заведениях и намерен обучаться в российских образовательных учреждениях. Порядок перевода определяется Правительством Российской Федерации.

Соотечественник может стать участником Государственной программы в категории «предприниматель» при соблюдении следующих условий:

наличие собственного бизнеса (в случае его перевода в Российскую Федерацию) или средств, необходимых для начала предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации;

наличие бизнес-плана предпринимательской деятельности, включающего количество создаваемых рабочих мест.

Соотечественник может стать участником Государственной программы в категории «аграрий» при соблюдении следующих условий:

наличие личного или коллективного (общинного) сельскохозяйственного или агропромышленного производства (в случае его перевода в Российскую Федерацию) или средств, необходимых для начала сельскохозяйственной деятельности или агропромышленного производства на территории Российской Федерации;

предоставление плана ведения сельскохозяйственной деятельности или агропромышленного производства на выделенных землях;

согласование уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, утвердившего соответствующую региональную программу, кандидатуры соотечественника.

Соотечественник может стать участником Государственной программы в категории «аграрий» в случае, если он является главой (руководителем) сельскохозяйственной общины в случае компактного переселения в соответствии с региональной программой субъекта Российской Федерации.

Соотечественник может стать участником Государственной программы в категории «член общины» при соблюдении следующих условий:

при компактном переселении в сельскую местность в соответствии с региональной программой субъекта Российской Федерации.

Соотечественник может стать участником Государственной программы в категории «лица, имеющие особые заслуги» при соблюдении следующих условий:

наличие ходатайства о включении соотечественника в Государственную программу, поданное органом государственной власти или органом местного самоуправления, либо организацией, включенной в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации;

наличие соглашения между ходатайствующим субъектом и соотечественником.

Типовая форма соглашения о содействии переезду и обустройству утверждается Правительством Российской Федерации.

Решения по вопросам участия в Государственной программе лиц, имеющие особые заслуги, осуществляются Президентом Российской Федерации.

Конкретные параметры условий участия соотечественников в Государственной программе утверждаются Правительством Российской Федерации.

Выбрав определенный вариант переселения и осуществив необходимые процедуры, соотечественник становится участником Государственной программы, что закрепляет его права и обязательства, а также права и обязательства членов его семьи, в том числе право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, соответствующих избранной категории территории вселения и категории участника Государственной программы.

Участнику Государственной программы выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца сроком на 3 года. Свидетельства, выданные до 1 января 2011 г. действуют до 31 декабря 2014 г.

По истечению срока действия свидетельства соотечественник теряет статус участника Государственной программы.

Соотечественник теряет статус участника Государственной программы, а его свидетельство аннулируется в случаях, если соотечественник:

выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;

финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;

выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;

находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев.

Аннулирование свидетельства участника Государственной программы влечет за собой аннулирование разрешения на временное проживание или вида на жительство, полученного на основании свидетельства участника Государственной программы.

Соотечественник теряет статус участника Государственной программы, а его свидетельство аннулируется также в случаях, если соотечественник:

является участником Государственной программы категории «обучающийся» и отчислен из образовательного учреждения;

является участником Государственной программы категории «предприниматель» и не начал предпринимательскую деятельность в течение полугода с момента въезда в Российскую Федерацию;

является участником Государственной программы категории «аграрий» и не начал сельскохозяйственную деятельность или агропромышленное производство в течение полугода с момента въезда в Российскую Федерацию.

В данных случаях аннулирование свидетельства участника Государственной программы не влечет за собой аннулирование разрешения на временное проживание или вида на жительство, полученного на основании свидетельства участника Государственной программы.

Аннулирование свидетельства «участник Государственной программы» влечет за собой взыскание в установленном порядке затрат, связанных с выплатой «подъемных» и расходов, понесенных государством, связанных с переездом.

Выезд участника Государственной программы и/или членов его семьи, на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника Государственной программы, ранее чем через два года с момента въезда на территорию Российской Федерации, влечет за собой взыскание в установленном порядке затрат, связанных с выплатой «подъемных» и расходов, понесенных государством, связанных с переездом.

VII. Организация работы с соотечественниками за рубежом

В целях создания благоприятных условий для осознанной реализации соотечественниками права на добровольное переселение в Российскую Федерацию в рамках и на условиях Государственной программы, им должна быть предоставлена полная информация:

о содержании Государственной программы, условиях переселения, необходимых административных процедурах, правах и обязательствах участников Государственной программы;

о мерах социальной поддержки, медицинском обеспечении, жилищном обустройстве, получения начального и профессионального образования, размерах предоставляемых гарантий и компенсаций;

о возможности создания и ведения бизнеса в Российской Федерации и о мерах его государственной поддержки в Российской Федерации, о программах поддержки и развития малого бизнеса и предпринимательства, реализуемых в субъектах Российской Федерации;

о территориях вселения, где для потенциальных участников Государственной программы в соответствии с их специальностью и квалификацией имеются наиболее благоприятные возможности приложения их труда;

о возможностях получения (продолжения) образования;

о возможностях переобучения и повышения квалификации, а также жилищного обустройства.

Для этого координатором Государственной программы совместно с заинтересованными органами исполнительной власти формируется официальный информационный пакет о Государственной программе, комплекты информационных материалов о проектах переселения и информационный ресурс, включающий в себя информацию о возможностях приема, трудоустройства, получения образования, оказании социальной поддержки, переобучении и повышении квалификации, жилищном обустройстве, занятия предпринимательской и сельскохозяйственной деятельностью или агропромышленным производством, а также об условиях проживания на конкретных территориях вселения.

Координатор Государственной программы размещает данную информацию в полном объеме в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на соответствующих информационных ресурсах, а также обеспечивает издание и распространение буклетов и брошюр.

Субъектам Российской Федерации рекомендуется размещать информацию о реализации Государственной программы на своих информационных ресурсах.

Распространение за рубежом официального информационного пакета, доведение до сведения заинтересованных потенциальных участников Государственной программы информации о региональных программах и данных из информационного ресурса возлагаются на представительства и представителей Федеральной миграционной службы и Россотрудничества за рубежом. В случае их отсутствия в иностранных государствах осуществление указанных функций возлагается на дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также на временные группы

Сведения о Государственной программе обнародуются в российских и зарубежных печатных и электронных средствах массовой информации, направляются для распространения в российские центры науки и культуры в иностранных государствах, а также предоставляются в распоряжение заинтересованных российских неправительственных организаций и общественных объединений соотечественников за рубежом.

Функции по учету желающих добровольно выехать в Российскую Федерацию для постоянного проживания, углубленному разъяснению содержания Государственной программы и предоставляемых в ее рамках возможностей, содействию соотечественникам в выборе оптимального варианта переселения, подготовке их регистрации в качестве участников Государственной программы и проведению иных мероприятий, обеспечивающих их переселение в Российскую Федерацию, осуществляются представительствами или представителями Федеральной миграционной службы за рубежом, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, временными группами, создаваемыми из числа специалистов Федеральной миграционной службы, Министерства иностранных дел Российской Федерации и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, командируемых в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации.

В отношении соотечественников, являющихся иностранными гражданами, временно пребывающими, постоянно или временно проживающими на законном основании на территории Российской Федерации, функции по учету, углубленному разъяснению содержания Государственной программы и предоставляемых в ее рамках возможностей, подготовке их регистрации в качестве участников Государственной программы, оформлению свидетельства участника Государственной программы и проведению иных мероприятий осуществляются территориальными органами Федеральной миграционной службы.

Участнику Государственной программы и членам его семьи оформляются необходимые документы для переезда в Российскую Федерацию, в том числе свидетельство участника Государственной программы установленного образца, а также при необходимости - виза.

VIII. Организация переезда участников

Государственной программы в Российскую Федерацию

В целях содействия добровольному переселению соотечественников Российская Федерация компенсирует расходы, которые несут участники Государственной программы и члены их семей, на переезд и провоз личного имущества от места их проживания на территории иностранного государства до территории вселения в субъекте Российской Федерации, а для участников Государственной программы категорий «предприниматель», «аграрий» и «член общины» - средств, затраченных на перевозку в Российскую Федерацию оборудования, инструментов, материалов и иного имущества, необходимого для предпринимательской деятельности (в соответствии с представленным бизнес-планом) или для осуществления сельскохозяйственной деятельности или агропромышленного производства (сельскохозяйственной техники, оборудования, инструментов, материалов, продуктивного и племенного скота, племенной птицы, племенного материала рыб, племенных яиц, семян растений и иного имущества).

В случае, если участник Государственной программы или член его семьи получил свидетельство на территории Российской Федерации, компенсации подлежат только расходы на провоз личного имущества от места проживания на территории иностранного государства до территории вселения в субъекте Российской Федерации.

Компенсация расходов осуществляется при условии использования участниками Государственной программы регулярных маршрутов грузовых и пассажирских перевозок.

Расходы участника Государственной программы и членов его семьи на проезд, а также на уплату таможенных пошлин и налогов, на вывоз личного имущества из страны выезда включаются в расходы, подлежащие компенсации. Участник Государственной программы при переселении в рамках Государственной программы имеет право ввезти в Российскую Федерацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, личное имущество без ограничения общей стоимости и вне зависимости от веса товаров, включая транспортные средства, бывшие в употреблении и приобретенные до въезда на территорию Российской Федерации.

Номенклатура транспортных средств определяется постановлением Правительства Российской Федерации.

Участнику Государственной программы категорий «предприниматель», «аграрий», «член общины» может быть предоставлена отсрочка сроком до 3 лет на уплату таможенных пошлин и налогов на ввоз в Российскую Федерацию оборудования, инструментов, материалов и иного имущества, необходимого для предпринимательской деятельности (в соответствии с представленным бизнес-планом) или для осуществления сельскохозяйственной деятельности или агропромышленного производства (сельскохозяйственной техники, оборудования, инструментов, материалов, продуктивного и племенного скота, племенной птицы, племенного материала рыб, племенных яиц, семян растений и иного имущества);

Участнику Государственной программы категорий «предприниматель», «аграрий», «член общины» может быть предоставлен имущественный налоговый вычет на приобретение на территории Российской Федерации оборудования, инструментов, материалов и иного имущества, необходимого для предпринимательской деятельности (в соответствии с представленным бизнес-планом) или для осуществления сельскохозяйственной деятельности или агропромышленного производства (сельскохозяйственной техники, оборудования, инструментов, материалов, продуктивного и племенного скота, племенной птицы, племенного материала рыб, племенных яиц, семян растений и иного имущества.

Участник Государственной программы категории «предприниматель», «аграрий», «член общины» при въезде на территорию Российской Федерации имеет право на первоочередное прохождение досмотра и оформление фитосанитарных и иных документов, требуемых при ввозе в Российскую Федерацию имущества, необходимого для осуществления соответствующего вида деятельности.

Порядок и условия возмещения расходов на переезд и провоз личного имущества и средств, затраченных на перевозку в Российскую Федерацию оборудования, инструментов, материалов и иного имущества, необходимого для предпринимательской деятельности (в соответствии с представленным бизнес-планом) или для осуществления сельскохозяйственной деятельности или агропромышленного производства (сельскохозяиственнои техники, оборудования, инструментов, материалов, продуктивного и племенного скота, племенной птицы, племенного материала рыб, племенных яиц, семян растений и иного имущества), а также предоставления имущественного налогового вычета определяется Правительством Российской Федерации.».

Документом, подтверждающим право участника Государственной программы на провоз имущества через государственную границу Российской Федерации на указанных условиях, является свидетельство участника Государственной программы. Его копия приобщается к товарно-транспортной документации на груз и предъявляется перевозчиком при ввозе груза на территорию Российской Федерации.

IX. Организация работы на территории Российской Федерации

Участники Государственной программы осуществляют добровольный выбор территории вселения и варианта переселения с учетом предоставляемых в рамках Государственной программы гарантий, социальной поддержки, а также условий проживания.

Участник Государственной программы и члены его семьи с момента пересечения границы считаются для целей налогообложения резидентами Российской Федерации.

Участник Государственной программы и члены его семьи имеют право на получение дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а так же начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования наравне с гражданами Российской Федерации.

Участник Государственной программы и члены его семьи, являющиеся иностранными гражданами, имеют право на получение разрешения на временное проживание, вида на жительство и на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке.

Участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение базовых государственных гарантий и социальной поддержки, медицинского обеспечения, в том числе:

на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания, включая оплату проезда и провоз личных вещей в соответствии с разделом VIII Государственной программы;

на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации;

на частичную компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на медицинское освидетельствование в целях получения правового статуса.

Участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, на территории приоритетного заселения или на территории, имеющие категорию вселения «А», имеют право на получение дополнительных государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе:

единовременного пособия на обустройство («подъемных») за счет средств федерального бюджета;

ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности в период до приобретения гражданства Российской Федерации (но не более чем в течение шести месяцев) за счет средств федерального бюджета. Размер пособия определяется с учетом прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение дополнительных государственных гарантий и социальной поддержки в зависимости от типа деятельности (категории), заявленного при получении свидетельства участника Государственной программы.

Участник Государственной программы категории «обучающийся», получающий образование на платной основе, имеет право, при наличии вакантных мест, на переход на обучение на бесплатной основе в установленном порядке.

Участник Государственной программы категории «предприниматель» имеет право:

на государственную поддержку в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере развития малого и среднего бизнеса наравне с гражданами Российской Федерации;

на компенсацию за счет средств федерального бюджета средств, затраченных на перевозку в Российскую Федерацию оборудования, инструментов, материалов и иного имущества, необходимого для предпринимательской деятельности (в соответствии с представленным бизнес-планом) в соответствии с разделом VIII Государственной программы;

воспользоваться отсрочкой сроком до 3 лет на уплату таможенных пошлин и налогов на ввоз в Российскую Федерацию оборудования, инструментов, материалов и иного имущества, необходимого для предпринимательской деятельности (в соответствии с представленным бизнес-планом) в соответствии с разделом VIII Государственной программы.

Участник Государственной программы категории «аграрий» имеет право:

на государственную поддержку в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере развития сельского хозяйства наравне с гражданами Российской Федерации;

на получение в соответствии с законодательством Российской Федерации земельных участков на условиях, предусмотренных проектами переселения;

на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов средств, затраченных на перевозку в Российскую Федерацию для осуществления сельскохозяйственной деятельности или агропромышленного производства сельскохозяйственной техники, оборудования, инструментов, материалов, продуктивного и племенного скота, племенной птицы, племенного материала рыб, племенных яиц, семян растений и иного имущества, определяемого Правительством Российской Федерации в соответствии с разделом VIII Государственной программы;

воспользоваться отсрочкой сроком до 3 лет на уплату таможенных пошлин и налогов на ввоз в Российскую Федерацию для осуществления сельскохозяйственной деятельности или агропромышленного производства сельскохозяйственной техники, оборудования, инструментов, материалов, продуктивного и племенного скота, племенной птицы, племенного материала рыб, племенных яиц, семян растений и иного имущества, определяемого Правительством Российской Федерации в соответствии с разделом VIII Государственной программы.

Размер государственных гарантий, порядок их предоставления, а также перечень мер социальной поддержки утверждаются Правительством Российской Федерации.

Субъект Российской Федерации вправе участвовать в субсидировании жилищных расходов участников Государственной программы и предусматривать проектами переселения иные гарантии и меры, направленные на обустройство и обеспечение жизнедеятельности, в том числе социальной поддержки, медицинского обеспечения, решения вопросов занятости участников Государственной программы и членов их семей.

Организация работы на территориях вселения осуществляется:

территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, ответственными за реализацию государственной политики в соответствующих сферах деятельности;

уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в рамках проектов переселения.

В соответствии с включенными в проект переселения мероприятиями, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации организует работу по приему, размещению, обустройству участников Государственной программы и членов их семей, в том числе жилищному обустройству, социальной поддержке, медицинскому обеспечению, решению вопросов занятости и образования, содействию адаптации и интеграции переселенцев, а также по мониторингу реализации региональной программы переселения, предупреждению и снижению рисков реализации проектов переселения.

X. Управление Государственной программой

и контроль за ходом ее реализации

Организация управления Государственной программой и контроль за ходом ее реализации осуществляются Межведомственной комиссией по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Межведомственная комиссия).

Решения Межведомственной комиссии обязательны для всех исполнителей Государственной программы в пределах их компетенции.

Координатором Государственной программы является Федеральная миграционная служба.

В целях обеспечения эффективной реализации Государственной программы, включая оперативную координацию действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в осуществлении Государственной программы, координатор Государственной программы наделяется в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Федеральная миграционная служба как координатор Государственной программы несет ответственность за выполнение обязательств Российской Федерации, предусмотренных Государственной программой, осуществляет контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета, направляемых на ее реализацию, вносит в Межведомственную комиссию предложения по уточнению программных мероприятий и корректировке показателей и индикаторов Государственной программы с учетом хода реализации Государственной программы.

Исполнителями Государственной программы по вопросам, отнесенным к их компетенции, являются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях информационно-аналитического обеспечения управления Государственной программой координатор Государственной программы:

формирует единый централизованный информационный ресурс (банк данных), в котором отражается информация о каждом участнике Государственной программы и членах его семьи на каждой из стадий переселения (подача заявления, пересечение государственной границы Российской Федерации, прибытие на территорию вселения, трудоустройство, получение разрешения на временное проживание, вида на жительство, приобретение гражданства Российской Федерации), а также о предоставленных им государственных гарантиях и компенсациях, жилищном обустройстве, трудоустройстве, оказанной социальной поддержке, медицинском обеспечении;

организует и проводит в субъектах Российской Федерации мониторинг реализации Государственной программы, включая обеспечение государственными гарантиями, предоставление услуг государственными и муниципальными учреждениями дошкольного воспитания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения, государственной службы занятости участникам Государственной программы и членам их семьи.

Координатор Государственной программы с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ежегодно подготавливает доклад о ходе реализации Государственной программы в истекшем году.

Высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации включают сведения о реализации Государственной программы в доклад о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период.

Контроль за реализацией Государственной программы осуществляется Межведомственной комиссией и координатором Государственной программы.

По приглашению председателя Межведомственной комиссии высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) или его заместитель докладывает на заседаниях о ходе реализации региональных программ переселения.

Целевое расходование средств федерального бюджета на реализацию Государственной программы обеспечивается путем осуществления государственного финансового контроля в рамках законодательства Российской Федерации, а также проведения независимых аудиторских проверок и осуществления общественного контроля.

Контроль за реализацией проектов переселения осуществляется высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пояснительная записка

к проекту Указа Президента Российской Федерации «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»

Проект Указа Президента Российской Федерации «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (далее - проект Указа) разработан во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2010 г. № ВП-П12-2783.

Проектом Указа утверждается новая редакция Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее -Государственная программа), а также вносятся изменения в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» от 14 ноября 2002 г. № 1325 и в Положение о Межведомственной комиссии по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденное Указом Президента Российской Федерации «Вопросы Межведомственной комиссии по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» от 1 августа 2006 г. № 814.

Проект Указа отвечает принципам и целям государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права, Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации.

Проект Указа разрабатывается с учетом положений Концепции внешней политики Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 12 июля 2008 г., № Пр-1440), Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351), Концепции действий на рынке труда на 2008-2010 годы (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2008 г. № 1193-р), Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 г. № 256-р).

Потребность в подготовке проекта Указа вызвана необходимостью повысить эффективность реализации Государственной программы. Проект Указа направлен на совершенствование механизма оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

Реализации Государственной программы в полном объеме препятствует наличие ряда нерешенных вопросов, таких как: привязка возможности получения статуса участника Государственной программы к существованию конкретного рабочего места; невозможность оказания содействия в компактном переселении соотечественников в сельскую местность; невозможность участия в Государственной программе студентов из числа соотечественников, обучающихся в высших и средне-специальных учебных заведениях Российской Федерации; невозможность получения статуса участника Государственной программы теми, кто уже находится на территории Российской Федерации и пр.

Существующий порядок распределения территорий вселения по трем категориям приводит к неэффективному распределению бюджетных средств (например, подъемных), что не позволяет создать привлекательные для переселения соотечественников условия именно в тех регионах, которые более всего нуждаются в притоке населения, а также затрудняет процесс согласования региональных программ. Отсутствие понятия «соотечественник», используемое для целей Государственной программы приводит к невозможности точного определения круга лиц, на которых распространяется действие Государственной программы. Утвержденные этапы реализации Государственной программы и установка конечного срока ее действия не отвечает потребностям регионов и соотечественников и негативно сказывается на имидже Государственной программы в глазах соотечественников, для которых важны не только экономические, но и гуманитарные, патриотические, социально-психологические факторы.

Целями разработки проекта Указа являются:

- повышение эффективности мер, направленных на привлечение в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и оказания им содействия в добровольном переселении с учетом гуманитарных и социокультурных аспектов реализации Государственной программы;

- восполнение населения в трудоспособных возрастах, снижение рисков сокращения численности населения Российской Федерации;

- обеспечение демографической и экономической безопасности Российской Федерации, в первую очередь в субъектах Российской Федерации, территории которых являются стратегически важными для Российской Федерации.

Указанные цели достигаются путем:

- внесения изменений в Государственную программу;

- внесения изменений и дополнений в ряд федеральных законов и нормативных правовых актов;

- внесения изменений в план мероприятий по реализации Государственной программы.

Изменения, которые предлагаются настоящим проектом Указа следующие:

введение раздела «Основные понятия»;

изменение срока действия Государственной программы;

расширение определения «проект переселения»;

изменение порядка определения «территории вселения»;

изменение порядка определения «категории территории вселения»;

изменение порядка предоставления мер материальной поддержки;

определение порядка аннулирования статуса;

расширение перечня лиц, имеющих право стать участником Государственной программы;

определение для каждой категории соотечественников дополнительных условий участия в Государственной программе и мер поддержки.

Изменения в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» от 14 ноября 2002 г. № 1325 (далее - Положение), направлены на приведение Положения в соответствие с частью 7 статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ.

Изменения в Положение о Межведомственной комиссии по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее Комиссия), утвержденное Указом Президента Российской Федерации «Вопросы Межведомственной комиссии по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» от 1 августа 2006 г. № 814 касаются уточнения функций, возлагаемых на Комиссию в соответствии с настоящим Указом.

Принятие предлагаемого проекта Указа расширит возможности реализации права соотечественников на добровольное переселение в Российскую Федерацию. Государственная программа станет более эффективной с точки зрения своей адресной направленности, обеспечит создание таких социально-экономических условий, которые в наибольшей степени благоприятствовали бы переселению соотечественников и способствовали бы их адаптации и интеграции.

Предметом правового регулирования проекта Указа являются общественные отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и физическими лицами при реализации Государственной программы.

Действие данного проекта Указа распространяется на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, лиц, являющихся соотечественниками в соответствии с данным проектом Указа.

Принятие проекта Указа потребует увеличения средств федерального бюджета на реализацию Государственной программы.