Отчаявшись, общественные организации России берут на себя функции государства

Эксперты о "карте русского"

21 июля официальный представитель МИД РФ Андрей Нестеренко заявил, что акция фонда "Русские" по раздаче "карты русского" в ряде стран СНГ является провокацией. В заявлении МИД говорится, что данная акция "разделяет соотечественников по национальному и религиозному признаку, сеет в их среде ожидания получения разнообразных льгот, дает возможность известным кругам в странах, где планируется выдавать "карту", обвинить Россию в создании "пятой колонны". По мнению российских экспертов, идея "карты русского" полезна, но начало ее выдачи фондом "Русские" было, возможно, несвоевременным.

По мнению российского историка и политолога, сотрудника Института славяноведения РАН Олега Неменского, сама по себе идея раздавать от лица общественной организации "карту русского", подразумевающую возможность неких государственных обязательств, действительно имеет в себе определённый провокационный заряд. И в этом смысле попытка госчиновника откреститься от неё вполне понятна. Однако несомненно, что эта инициатива вызвана отчаянной ситуацией, когда давно назревшие решения государством не принимаются, и даже более того - игнорируются. Российская политика по отношению к соотечественникам за рубежом до сих пор толком не сформулирована в своих самых основных принципах и понятиях, и это не удивительно: для определения того, кто за рубежами страны свой, а кто нет, государству необходимо иметь хоть какую-то более-менее определённую идентичность.

Благодаря эстонским событиям вокруг "Бронзового солдата" была осознана нежизнеспособность прежней модели признания только гражданской идентичности (Россия - страна россиян, то есть граждан РФ, а соотечественники за рубежом - граждане РФ, пребывающие за границей). Эта трактовка была направлена на то, чтобы отбросить от России именно проблемы с зарубежными русскими, ведь в политике национальных республик в составе РФ относительно своих диаспор этот гражданский принцип в любом случае не действовал. Сейчас есть осознание того, что надо работать и с иностранными русскими, более того, что они составляют в перспективе ценный потенциал для российской политики. Однако для формирования политики в их отношении не годятся сами формы современной РФ: это государство никак с формальной стороны с русским народом не связано и проводить политику, актуализирующую русскую идентичность, отказывается даже внутри страны, не то что вовне. Ситуация тупиковая, а между тем самоустранение России от политики в отношении русской диаспоры давно стало проблемой не только русского народа, но и самих тех стран, в которых он проживает. Ведь официально проводимая политика по отношению к своей этнической диаспоре - норма международных отношений, а у всех наших близких и дальних соседей она поставлена на действительно широкую ногу.

Но здесь главная проблема - менталитет российского чиновничества. Эти люди панически боятся всего, что определяется словом "русский", и готовы изобретать любые оправдания, чтобы ни с чем русским не иметь дело. В заявлении Андрея Нестеренко чётко сказано о недопустимости "разделения соотечественников по национальному и религиозному принципу". А по какому ещё принципу можно выделять "соотечественников"? К сожалению, ответ, даваемый нашей властью, сейчас один: по гражданско-наследственному. Тому самому, по которому "российскими соотечественниками" могут объявить себя не только все, к примеру, граждане Таджикистана или Азербайджана, но даже и граждане Польши, лишь бы их предки были когда-то гражданами России. То есть делается всё, чтобы не работать с собственно русской диаспорой.

Примечательно, что высокого чиновника более волнуют отношения с другими странами, чем с русскими: выделение русской диаспоры он воспринимает как угрозу того, что "известные круги" в этих странах получат возможность "обвинить Россию в создании "пятой колонны". Поэтому, очевидно, отдаётся предпочтение созданию "пятой колонны" в самой России, путём объявления нашими соотечественниками миллионов инокультурных иностранцев. Впрочем, скорее всего, российскую "пятую колонну" надо искать выше...

По словам директора Института русского зарубежья Сергея Пантелеева, акция по раздаче "карты русского" в ряде стран СНГ имела своей целью стимулировать российское государство к введению удостоверения соотечественника, о чём говорится ещё в Законе о соотечественниках 1999 года.

Думаю, что заявление министерства иностранных дел, назвавшего эту акцию "провокационной", было вполне ожидаемо, и в нём нет ничего удивительного, поскольку многие вопросы, которые касаются определения статуса соотечественника, естественно, регулируются российским государством. Соответственно, когда принимаются подобные решения, нужно учитывать официальную российскую позицию.

Я хорошо себе представляю, как возникла идея с картой русского в фонде "Русские", и с самого начала я выступал за то, что сама по себе эта идея очень хороша. Но при этом я достаточно осторожно относился к предлагаемым механизмам её реализации, поскольку понимал, что здесь есть определённые риски - риски, прежде всего, связанные с тем, что многие наши соотечественники могут не совсем адекватно воспринять информацию о том, что карту русского начинают раздавать. Понятно, что многие люди, не получив полного объёма информации, могут подумать, что карта выдаётся на государственном уровне и таким образом решается целый ряд вопросов, связанных с пересечением границ, получением определённого статуса и льгот, как это было заявлено с самого начала. Но в итоге-то оказывается, что пока это исключительно имиджевая поддержка, за которой стоит общественная организация. И неудивительно, что МИД, который относится ко всему этому достаточно осторожно, выступил с подобными комментариями.

С другой стороны, проблема всё равно остаётся. Я знаю, что со стороны фонда "Русские" это, вероятно, воспринималось в качестве своеобразного мягкого нажима на государственные структуры с тем, чтобы стимулировать введение удостоверения соотечественника, по поводу которого ведутся острые дискуссии в ходе внесения изменений и дополнений в существующий Закон о соотечественниках. Обсуждается сама необходимость введения этого удостоверения, поскольку положение о нём в действующем законе 1999 года есть, но ни один соотечественник до сих пор его не получил. И фонд "Русские" таким образом решил, что если он поднимет общественную дискуссию по данному вопросу, то это станет одним из аргументов в пользу принятия этого документа.

Но, как мы видим, всегда нужно достаточно взвешенно рассчитывать последствия принятия тех или иных решений. На мой взгляд, данная акция всё-таки оказалась несколько поспешной. Но это вовсе не означает, что вопрос снимается с повестки дня. Просто нужно более серьёзно относиться к принятию подобных решений и к выработке механизмов, которые минимизируют все риски. И понятно, что если мы работаем с соотечественниками за рубежом, то эти действия обязательно нужно в той или иной мере соотносить с позицией российского государства, поскольку наши соотечественники ожидают от России, прежде всего, поддержки, заботы и защиты. Конечно, отрадно, что наши общественные организации тоже занимаются подобными вещами, но вопрос координации действий с государством здесь очень важен.