Первая ласточка организованного переселения
В Федеральной миграционной службе сейчас рассматривают программу цивилизованного переселения соотечественников в Россию
После распада Советского Союза сотни тысяч российских соотечественников, оказавшихся в странах СНГ и Прибалтики, покинули места, где прожили годы и десятилетия, чтобы переселиться в Россию. Подавляющему большинству пришлось пережить многие унижения и мытарства, прежде чем удалось закрепиться и обустроиться на исторической Родине. Люди зачастую ехали наобум, не имея четкого представления о том, где им придется жить и работать. Государственная политика в этой сфере полностью отсутствовала. Теперь положение как будто начинает меняться. О перспективной программе, рассматриваемой сейчас в Федеральной миграционной службе, рассказывает "Союзной газете" генеральный директор Агентства муниципального и регионального развития, отработавшего технологию цивилизованного переселения соотечественников в Россию, Александр Воронин:Переговорив с мэрами нескольких городов российского Севера, мы провели эксперимент, в ходе которого около полугода назад переселили в Печорский район Псковской области 55 русских семей из Киргизии. Все они приехали не в чисто поле, а имея гарантии получения рабочего места и жилья, что, безусловно, крайне важно. Аналогичные "десанты" готовятся в Новгород и Боровичи Новгородской области, где, в отличие от депрессивной Псковщины, рост производства ежегодно составляет 7-8 процентов.
Оказалось, что выстроить систему достаточно легко. Задача проста: есть потребность в рабочей силе и люди, готовые переехать в Россию. Нужно всего лишь связать одних с другими. Мы взаимодействовали с Ассоциацией русских общин Средней Азии, которую возглавляет Валентин Уполовников. Они прислали данные примерно на пятьсот семей, желающих перебраться в Россию, которые были переданы мэрам городов. Те переговорили с руководителями предприятий, отобрали наиболее подходящие кандидатуры – и вот результат. Местное руководство отнеслось к этой идее очень благожелательно: в Печорском районе остро не хватало квалифицированных специалистов. В больнице, например, не было хирурга (правда, доктор приехал туда из столицы Казахстана Астаны). На бурно развивающемся керамическом производстве имелось множество вакансий рабочих специальностей.
В северной части России вообще сложилась крайне неблагоприятная демографическая ситуация. Например, население Пскова ежегодно сокращается на две тысячи. Для 200-тысячного города это весьма существенно. В Новгороде неудовлетворенная потребность в рабочей силе составляет 5 тысяч человек. В Боровичах, население которых 100 тысяч, такая потребность - около тысячи. Требуются в основном работники "бюджетных" специальностей – врачи, учителя, рабочие, специалисты сельского хозяйства.
Ждет переселенцев обезлюдевшая за последние полвека Костромская область, где развито картофелеводство, сверхприбыльное рыбоводство (себестоимость килограмма рыбы составляет около десяти рублей при продажной цене от 70). Тут сколько угодно пустующей, неиспользуемой земли, дожидающейся хозяина. Ведь на комсомольские стройки, на целину, в города уезжали лучшие, оставались пьющие. Сейчас в костромской деревне работать просто некому… Подобная ситуация и в Ярославской, Вологодской, Тверской, других областях Центральной России. Именно отсюда в пятидесятые-шестидесятые годы черпались человеческие ресурсы, кидавшиеся на освоение целины и "стройки века".
Или взять Красноярский край: огромные неосвоенные пространства, возможности весьма благоприятные, население, за исключением крупных городов, минимальное – переезжай и работай! Дальний Восток, Приморье – богатейший край, осваивай! Известно, что мэры ряда городов осуществляют подобные программы по собственной инициативе. Например, в Покрове Московской области образовался уже целый поселок выходцев из Казахстана. Местное руководство хорошо знает потребности своего города, региона в рабочей силе.
Отсутствие государственной политики в области трудовой миграции приводит к тому, что основная масса стихийных переселенцев концентрируется в Москве, Санкт-Петербурге и в южных регионах, где нет ни свободной земли, ни работы как таковой. В результате возникает социальная напряженность. При этом тысячи соотечественников, проживающих в государствах СНГ, мечтают переселиться в Россию, но не знают, как это сделать. Но пока Россия совершенно не использует богатейший миграционный ресурс.
Почему мы переселяли именно русскоязычные семьи? Это было условием мэров принимающих городов. Известно, что с приходом в регион, например, таджиков, там появляются и наркотики. Требуются же вовсе не наркотики, а рабочие руки. Киргизия была избрана потому, что только с ней у России подписан договор о взаимном признании гражданства, что означает подтверждение и всех гражданских прав переселенца (там проживает около миллиона российских соотечественников и порядка 5 миллионов – в Казахстане).
На мой взгляд, на сегодняшний день у нас очень недооценивается роль муниципального уровня в управлении миграционными процессами. Считается, что все это должна взять на себя обремененная проблемами нелегальной и временной миграции Федеральная миграционная служба, которая пока просто не в состоянии это сделать. Впрочем, недавно глава ФМС МВД Андрей Черненко одобрил общие принципы организации системы переселения на федеральном уровне. При его службе будет создан общегосударственный банк данных по желающим переехать в Россию и по потребностям различных регионов в рабочей силе. Использовать эти сведения смогут частные компании-операторы, занимающиеся вопросами организации переезда, оформлением необходимых документов и т.д. Проблема, как всегда, в том, чтобы найти людей, способных все это организовать и поддерживать.
Конечно, при осуществлении этой программы предстоит решить ряд серьезных проблем. С одной стороны, запуская программу переселения, мы как бы напоминаем властям государств проживания, что они должны заботиться о российских соотечественниках – о получении ими образования на родном языке, возможности сделать карьеру и т.д. Но на мой взгляд, в основе концепции программы переселения должна лежать не столько абстрактная "забота о соотечественниках", сколько тривиальный расчет экономических потребностей страны. Только в этом случае организованное целевое переселение действительно возможно.
Безусловно, главный вопрос – это наличие рабочего места. Если его нет, то и переезд невозможен. Как правило, русскоязычные, проживающие в государствах СНГ, представляют собой высоквалифицированные кадры. Сейчас в некоторых отраслях российской промышленности – не только в сфере нефти и газа – намечается подъем. Оживают текстильные, машиностроительные, некоторые высокотехнологичные производства, возникают новые рабочие места, требующие высококлассных специалистов. Эта потребность далеко не всегда может быть удовлетворена за счет местных ресурсов.
Однако и жить людям где-то нужно. Сейчас в РФ действует миграционная программа, на средства которой предусмотрено приобретение жилья для беженцев и вынужденных переселенцев. Но включение в нее связано с вопросом получения соответствующего статуса, а средства ограничены, да и расходуются крайне нерационально, поэтому воспользоваться ей смогут далеко не все. В связи с этим предполагается создание банковского заемного фонда, из которого под гарантии государства будут выдаваться льготные кредиты и субсидии на приобретение жилья. Эта система выгодна и банкам, и государству, и самим переселенцам, которые получают реальную возможность нормально обустроиться на новом месте жительства.
Ежегодно в Россию приезжают работать около 8 миллионов одних только украинцев. На первый взгляд, это очень выгодно – дешевая рабочая сила. Однако молдаване, армяне, украинцы рассчитывают именно заработать. Они стараются тратить здесь как можно меньше, питаясь, выражаясь утрированно, содержимым привезенного с собой мешка фасоли и кукурузы. Предположив, что каждый из них вывез на родину минимум тысячу долларов, мы приходим к выводу, что каждый год Россия теряет около 8 миллиардов инвестиций при общем объеме их в 17 миллиардов. Поэтому России выгодно, чтобы люди переезжали в страну, работали и тратили заработанное здесь.
Организация постоянной миграции – задача межведомственная, в решении которой должны участвовать Минтруд и МВД. Нужна четкая и ясная миграционная политика. На создание и поддержание единой базы данных по переселенцам и рабочим местам для них требуется не так уж много средств. Главные расходы по обустройству ложатся на местные власти. И если государство немного поможет им – не простым перечислением средств, а кредитованием, – процесс пойдет. В нем заинтересованы и переселенцы, и работодатели, и государство.