Почему соотечественники не спешат на родину

Программа содействия добровольному переселению соотечественников в Россию пока принесла в основном разочарования

Сбой в программе Каждый ли соотечественник сможет стать российским гражданином? 2010-02-02 / Роза Цветкова Сначала было письмо. Владимир Ц., бывший гражданин Белоруссии, ныне человек без гражданства, проживающий в Польше, сетовал на то, что, подав летом прошлого года заявку на участие в программе по добровольному переселению в Россию, стал жертвой произвола консульских сотрудников. Из его рассказа получалось, что «вроде бы всем требованиям, предъявленным президентом РФ, я удовлетворяю: не пью, не курю, не употребляю наркотиков, не ворую, не имею опасных заболеваний», а переехать в Россию с семьей («жена – технолог по вышивке и пошиву, а 13-летняя дочка очень талантлива – имеет огромное количество медалей за победы в различных олимпиадах: городских, областных, республиканских») не получается из-за самодурства отдельно взятых чиновников. «Знаете, как он (читай – сотрудник консульства. – «НГ-политика») кричал на меня по телефону, – доверял свои обиды письму Владимир, – мол, нечего вам здесь, в России, делать и ничего вам там не будет, ты понял?» «Чего же стоят тогда слова российского президента об иммиграции в страну?» – недоумевал наш соотечественник, заметив между тем, что не у него одного подобные проблемы с возвращением на родину. Получалось так, что судьба семьи из трех человек, глава которой – кровельщик, мастер на все руки и обладатель не одного патента по технологии изготовления крыш самого различного уровня, зависела только от чиновничьей прихоти. Редакция «НГ-политики» решила разобраться в ситуации. Письмо не было анонимным, в нем были координаты человека, его написавшего. Однако после не одного часа телефонного общения и с ним, и с представителями ФМС, курирующими эти вопросы, и с тем самым «самодуром», из-за которого якобы переезд не состоялся, было решено: из этических соображений не стоит обнародовать его фамилию. И, как показало редакционное расследование, одного желания стать россиянином мало. Нужно еще не на словах, а на деле доказать, что ты достоин этого почетного звания. Нельзя жить, идя от мечты к мечте В консульском отделе посольства РФ в Польше корреспонденту «НГ» подтвердили, что и в самом деле было обращение этого гражданина Ц. с просьбой о переселении в один из конкретных регионов России. «Рассмотрением заявлений соотечественников о переселении занимаются представители ФМС, – разъяснили там газете. – Этот человек, да, он прошел всю необходимую процедуру и предоставил все требуемые документы для того, чтобы регион, на переезд в который он претендовал, рассмотрел его заявку. Но, увы, не получилось, ему было отказано». Однако, как пояснили «НГ», не консульским отделом, как считает несостоявшийся переселенец, а «специальной комиссией непосредственно на месте». В посольстве отказались объяснить, почему именно Владимиру было отказано в участии в программе, «мы не имеем такого права». Впрочем, к моменту телефонной беседы многое было и так понятно. И, как ни удивительно, из неоднократных бесед с самим соискателем на переезд в Россию. Казалось бы, Владимир ничего не скрывал из всей своей – до и после переезда за границу – жизни. Утверждает, «я никогда не хотел уехать в Европу», но вот уже пять лет живет именно там. И, как выяснилось, оставив с самого начала своих заграничных странствий и жену, и тогда еще совсем маленькую дочку в Белоруссии. А на вопрос «НГ», помогал ли он им все эти годы, объясняет: по телефону постоянно созванивался, несколько раз встречались, когда они к нему в Польшу приезжали. «Почему же только сейчас решил перебираться в Россию?», – спрашиваем. Оказалось, что за пять лет эмиграции Владимир успел получить документы беженца в Польше, «засветиться» в качестве незаконного иммигранта, или попросту – гастарбайтера, в Германии, попасть в стоп-лист на переезд в Канаду, и вот теперь, по возвращении после всех мытарств снова в Польшу, получить отказ на ПМЖ в Россию. «Каждый может ошибиться, пойти за мечтой, которая не оправдалась, – говорит газете человек, хорошо знающий Владимира. – Но когда человек идет от мечты к мечте и начинает злиться на все и вся, включая государство, – посмотрите, ему и польские власти уже нехороши, и германские, и в России на него жестко посмотрели – нужен ли такой человек, летун, говоря иначе, рядом?» Но ведь кровельщик он замечательный, не сдавались мы. Неужели у нас не нужны такие специалисты? Оказалось, еще как нужны, но только те, кто действительно мастер своего дела. А Владимир в подтверждение своего профессионализма вспоминает практику далеких 80-х и утверждает, что с тех пор лучше него крыш никто не строил. А в случае своего переезда в Россию предполагает «вместе с богатыми немцами – они мне часть акций в своем бизнесе обещали в случае успеха» заняться туристическими маршрутами в Красноярском крае. А в свободное от туризма время обучать заключенных: «Как я знаю, многие люди в России сидят в тюрьмах, потому что нет работы» – такой полезной профессии кровельщика. Которая почему-то самому Владимиру в его зарубежной жизни не пригодилась: кем только он в Польше, а потом и в остальных странах не работал – и огороды копал, и заборы красил, и в частный найм по домашним работам нанимался. Все эти годы, признается, жил в основном за социальный счет, а потом услышал, что можно по госпрограмме, помогающей соотечественникам, переехать в Россию... В прошлом году в представительство ФМС при российском посольстве в Польше за помощью в переселении в РФ обратились три человека, не считая членов их семей. Добро на переезд получил и уже уехал в Россию всего один. И это был не Владимир Ц. и его белорусские родственники. Миллионов не наблюдается Справедливо ли ему было отказано? Ведь госпрограмма для того и была создана, чтобы помочь всем соотечественникам, волею судеб оказавшимся за пределами не только России, но и гигантской страны, про которую целое поколение молодых теперь знает только понаслышке, вернуться домой – в русскую культуру, традиции, жизнь. И не просто вернуться, но и спустя совсем непродолжительное время – через полгода – стать полноправным членом общества, с гражданством, со всеми вытекающими из этого правами и обязанностями. Так, во всяком случае, госпрограмма анонсировалась – любой желающий без криминального прошлого и отягчающих обстоятельств. В ФМС изначально рассчитывали, что по меньшей мере 6 млн. соотечественников захотят стать россиянами. На осуществление этих поистине грандиозных замыслов начиная с 2007 года выделялись значительные бюджетные средства – по разным оценкам, от 30 до 35 млрд. рублей. Увы, ожидания не оправдались. Как сообщили «НГ» в ФМС сегодня, с 1 января 2007 года по начало 2010-го в Россию по госпрограмме оказания содействия в переселении переехали примерно около 17 тыс. соотечественников, включая и членов их семей. Точные цифры миграционные чиновники давать отказываются, ссылаясь на почти ежедневные изменения в этом процессе, однако все равно очевидно – до миллионов дело не доходит. Почему буксует программа, несмотря на создание не в одном десятке стран ближнего и дальнего зарубежья специальных подразделений миграционной службы России по оказанию содействия в переселении соотечественников? С внушительными штатами сотрудников, арендованными офисами, массой литературы, призванной в максимальной степени разъяснить потенциальному переселенцу все прелести его будущей жизни в России? Только ли из-за проблем – жилищных, налоговых, с трудоустройством и некоторых других, которые стали очевидны в процессе действия госпрограммы и которыми объясняют сбои сами организаторы ГП? «Здесь налицо объективные сложности, – считает замдиректора института стран СНГ Владимир Жарихин. – Прежде всего они состоят в том, что, собственно говоря, до этой программы переселения на протяжении многих лет наблюдалась кампания стихийного переселения. В ходе которой наиболее активные, жизнеспособные люди, не нашедшие себя в постсоветских государствах, уже переехали в Россию. По собственной инициативе, достаточно долго скитаясь по чужим углам, имея массу проблем, но в конце концов состоявшись как россияне». Теперь же, объясняет эксперт, за пределами России неохваченными остались люди менее активные, менее приспособленные, те, кто нуждается в существенной поддержке государства, для того чтобы сделать шаг – переехать. «Мы проводили исследования среди соотечественников и столкнулись с тем, что, когда спрашиваешь, хотели бы вы переехать в Россию, около 70% говорят «да», – констатирует Жарихин. – Но когда мы уточняли, а готовы ли вы переехать в ближайшее время, то отвечали «да» уже меньше 2%». По мнению специалиста, это связано с тем, что, с одной стороны, люди понимают всю сложность переезда, а с другой – они не готовы переезжать на тех условиях, которые предоставляет им сейчас государство. То есть все сегодня предоставляемые государством преференции вполне устроили бы тех, кто уже переехал в страну за прошедшие 15 лет – ведь они приехали сюда вообще безо всяких условий и льгот. Сегодняшние же потенциальные переселенцы нуждаются в значительно большей и главное – адресной помощи со стороны государства. Вообще же, на взгляд Жарихина, снова сработал принцип «хотели как лучше, а получилось как всегда». Взять хотя бы те же исследования по соотечественникам, которые его институт проводит последние два года: «Ведь сначала стоило изучить проблему, какие категории бывших граждан Союза готовы переехать в Россию, а потом уже запускать госпрограмму со всеми вытекающими последствиями». «В основном желающие переехать назад в Россию, так сложилась демографическая ситуация еще в Советском Союзе, это русско-культурные люди, – объясняет политолог. – В свое время их направляли в республики для освоения новых земель, оказания помощи в строительстве наукоемких производств, создания целых направлений в экономике, образовании, медицине. Естественно, что это люди с высоким уровнем образования, квалификации и претензий. Но предлагается им в основном переезд в сельскую местность или маленькие города. Но в малые города и деревни люди, которые жили в больших городах и работали на высококвалифицированной работе, в большинстве своем переезжать не готовы». С чистого листа В том, что эта программа запоздала более чем на десять лет, с Жарихиным согласен и заместитель гендиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин: «Люди, готовые браться за любую работу, они в основном уже уехали, бежали из стран, где были конфликты региональные, этнические, иногда буквально с несколькими чемоданами в руках. Сегодняшний потенциальный переселенец – абсолютно урбанизированный человек, у которого уже нет чрезвычайной ситуации. Это тот, кто может подождать и достаточно требователен. И он, если и устраивается в новой России, то через систему связей, которые наработали либо он сам, либо его семья, и это довольно высокий уровень ожиданий». Кроме того, по мнению Макаркина, есть достаточно внушительная категория людей, которые не хотят ехать в Россию: «В тех же балтийских странах наши соотечественники уже адаптированы, многие получили гражданство, а тех, кто остался негражданином страны, все равно все устраивает, несмотря на внешние жалобы». Новое же поколение, хотя все еще живет и думает по-русски, но все чаще и больше устремлено на запад, в Европу. «Там, – предполагает Макаркин, – языковая практика, образование, связи». У тех же, кто все равно хотел бы жить в России, есть проблемы, и немалые, с реализацией недвижимости, стоимость которой в странах убывания крайне низка, фактически демпинговая по сравнению с российскими показателями, или попросту страх, что в новой стране, которой стала Россия, придется начинать жизнь с чистого листа. Программа должна несколько модифицироваться, считают эксперты «НГ», учитывая, что это уже в значительной степени не проблема социальной реабилитации наших сограждан, а скорее вопрос экономических интересов российского государства. «Теперь надо привлекать или, если даже хотите, заманивать человека не просто как бывшего гражданина Советского Союза, а как конкретного специалиста в области аэродинамики. Потому что, предположим, России нужны именно такие специалисты, – говорит Жарихин. – А это уже должны быть совсем другие условия и гарантии для готовых приехать к нам. Помните, как в советские времена, когда нужно было куда-то привлечь специалиста, ему там сулили квартиру, высокий оклад и многие блага, которые рядовым гражданам вовсе не полагались». «Времена, когда в страну разными способами, в том числе и полулегальным, приезжали все те, кто бил себя в грудь, утверждая, что Россия ответственна за развал Союза и за всех его граждан соответственно, уходят в прошлое, – говорит в беседе с корреспондентом «НГ» высокопоставленный представитель одного из ведомств, занимающихся проблемами соотечественников. – Многие из тех вынужденных переселенцев уже давно получили гражданство и состоялись в жизни, хотя тысячи таких же мигрантов поневоле до сих пор пребывают в стране на не вполне законных основаниях. Как их легализовать или адаптировать к нормальной жизни, это отдельная проблема». «Но как граждане страны, а не просто рабочая сила России теперь нужны лучшие из лучших, а значит, и госпрограмма для их переселения должна быть настолько привлекательной, чтобы человеку захотелось переехать к нам не только потому, что он соотечественник и в той стране, где он сейчас живет, его жизнь не задалась». ***** Лидия Графова: "Людям нужна свобода выбора" 2010-02-02 / Петр Мордасов Два с половиной года назад начала действовать программа государственной поддержки соотечественников, желающих переселиться в Россию. Хотя иммигрантам предложили бесплатный проезд к новому месту жительства, подъемные, работу и жилье, волна переселенцев в Россию не хлынула. О том, чем не устроила переселенцев программа и нужна ли она соотечественникам, корреспонденту «НГ» Петру Мордасову рассказала председатель исполкома «Форума переселенческих организаций» Лидия Графова. – Лидия Ивановна, в разное время говорилось о разном числе соотечественников, которые могут воспользоваться программой содействия добровольному переселению соотечественников. Речь шла и о миллионах, и о сотнях тысяч потенциальных переселенцев. Сколько, по вашим данным, их уже прибыло в Россию и как в этом им помогла программа? – Про миллионы соотечественников еще до начала программы говорил Владимир Путин в 2004 году в Казахстане. Он сказал, что России, чтобы снова стать великой державой, надо принять примерно 50 миллионов соотечественников. Эту фразу потом по-разному и чиновники, и СМИ интерпретировали. Но ранее, в 2002 году, был принят закон о гражданстве, репрессивный, который считал всех наших соотечественников де-юре иностранцами, такими же, как мигранты из Африки, допустим. Лишь после препирательств в закон внесли поправку об упрощенном получении гражданства для соотечественников. С учетом этого репрессивного закона о гражданстве 22 июня 2007 года была принята программа добровольного переселения. Я не напрасно говорю о законе о гражданстве, поскольку идея этой программы в том, что в России будут принимать только тех, кто ей нужен. То есть оставляется такая узенькая щель, через которую можно «проникнуть» в страну. Но если по закону получение гражданства могло растянуться на 7 лет, то в программе заявляли: всего три месяца – и ты получаешь гражданство РФ. Это была главная приманка программы добровольного переселения. По ней предполагается, что за три года в Россию приедут 300 тысяч человек. На сегодняшний день показатели провальные – прибыло всего 17 тысяч. Еще несколько десятков тысяч, как говорят в ФМС, подали заявления, но это не значит, что всех их надо ждать к нам. – С чем связан провал программы? – Программа была заведомо обречена на неудачу, и тут множество причин. Некоторые говорят, что она запоздала, надо было раньше ее проводить, когда только что развалился Советский Союз. Но я часто бываю в странах СНГ и знаю, что очень много русскоязычных людей, особенно в Казахстане, например, сидят на чемоданах и хотели бы переехать в Россию. Но программа в том виде, как она появилась в 2007 году, – гулаговская. Это связано с тремя факторами. Во-первых, число пилотных регионов ограничивалось – их было всего 12. Во-вторых, желающие приехать в Россию были жестко привязаны к рабочим местам, а места были обычно такие, на которых местные жители не хотят работать. И, в-третьих, конечно, не был решен квартирный вопрос. Местным властям, как правило, своих жителей некуда селить, что говорить о приезжих. – Нужно ли продолжать действие программы и будет ли она изменена с учетом недостатков первой версии? – Программа, конечно, должна быть продлена. Сама мысль о том, что Россия не забыла про своих соотечественников, важна для тех, кто ищет пути на родину из-за того, что детям невозможно получить на русском языке хорошее образование, найти работу и реализовать себя. В подготовке измененной программы участвуют три министерства – ФМС, Минрегионразвития и МИД. Федеральной миграционной службой подготовлен очень важный указ, по которому в программу включают соотечественников, постоянно или временно проживающих на территории России, а таких немало. Раньше получить свидетельство участника госпрограммы можно было только за рубежом, но теперь переселенец, давно живущий, например, в каком-то крупном городе центральной России, может соблазниться льготами, предоставленными в Сибири или на Дальнем Востоке, и отправиться туда. Кроме того, Минрегионразвития сейчас готовит новый указ о том, что, во-первых, программа продлевается сверх 2012 года, во-вторых, расширяется на все регионы России, в-третьих, что самое главное, уже не будет прежней привязки переселенца к рабочему месту. Проблему же с жильем решить вряд ли удастся. Но нужно понимать, что люди больше хотят свободы выбора. Нужно дать им возможность ехать туда, где у них родственники, где есть хорошая работа. Это соотечественникам дороже, чем какая-то хрущоба, которую им могли бы обещать в регионе. ***** В Приморье предпочитают гастарбайтеров Пока работу находят не переселенцы, а временщики из стран СНГ 2010-02-02 / Татьяна Двойнова В Приморье с 2007 года есть собственная программа содействия переселению соотечественников. К нынешнему времени планировалось принять 4,6 тыс. переселенцев, а в местный бюджет 2008 года на программу было заложено 122,2 млн. руб. Пока в регион по программе переехали всего 64 человека. «Миграционная политика – провальная: приехало в десятки раз меньше людей, чем было заявлено, да и те живут в катастрофических условиях, – считает доктор социологических наук Игорь Саначев. – Людей можем привлечь хорошей работой и условиями жилья, но работы у нас нет, своих безработных хватает, а что касается жилья – так это полный провал». Еще 15 лет назад демографическая емкость Дальнего Востока позволяла принять 18 млн. человек. «Ситуация изменилась: край потерял 1,5 миллиона человек, численность населения сейчас около 6,5 миллиона, – подсчитывает профессор Владивостокского госуниверситета экономики и сервиса Иван Безруков. – Из Приморья ежегодно уезжает 5 тысяч человек, в основном молодые специалисты. Остаются люди малообеспеченные и старики. Маловероятно, что здесь смогут закрепиться приезжие». Причина провала программы в том, что переселенцам предлагалась работа, на которой местные жители трудиться отказывались. «Примерно 80% видов производства в регионе – экстремальные: горное дело, лесная промышленность, рыбодобыча и т.д., требующие специфического трудового ресурса, способного работать далеко от дома, в трудных климатических условиях», – рассуждает директор центра стратегических разработок Михаил Терский. – При этом работник должен осознавать себя успешным, быть здоровым, непьющим, ведь заселять регион маргиналами нет смысла. А если он здоров, успешен, не злоупотребляет спиртным, то с чего ему бросать все и переезжать на Дальний Восток?» Маленькая зарплата, тяжелые условия труда, отсутствие профессиональных перспектив и жилья определили качество переселенцев. По мнению директора института региональных проектов Тихоокеанского центра стратегических разработок Юрия Авдеева, сейчас остро стоит вопрос маргинализации населения региона, что угрожает национальной безопасности страны. По мнению эксперта, программа переселения заработает по-настоящему, если в крае найдутся конкретные экономические проекты. «Как освоить сотни миллиардов рублей на саммит, если на всех строительных площадках в крае осваивалось всего 16 миллиардов в год? – продолжает Юрий Авдеев. – В строительной отрасли края занято около 30 тысяч человек, а для возведения объектов к форуму потребуется столько же. Для обучения 30–50 тысяч студентов будущего Дальневосточного федерального университета понадобится не меньшее количество персонала, для восстановления дорог нужно 10–12 тысяч человек». Этими же соображениями руководствовались и власти Приморья, расширив в декабре 2009 года программу содействия переселению соотечественников не только участием в строительстве объектов к саммиту стран Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) 2012 года, но и работой в зарождающейся автомобилестроительной, нефтегазовой отраслях, в строительстве судоверфи и сельском хозяйстве. Для строящихся в крае мостов, дорог, нефте- и газопровода и т.д. потребуется или втрое увеличить производительность труда, или армия строителей. По оптимистичным подсчетам, краю понадобится 170–210 тыс. человек. Но проблема в том, что мнение экспертов не сходится с логикой генподрядчиков. Пока на стройках саммита работу находят не переселенцы, а временщики из стран СНГ. Владивосток ***** Вселенское собирание татар За последние 20 лет в республику переехали более 100 тыс. человек 2010-02-02 / Ян Гордеев Татарстан только с 2008 года официально включился в программу возвращения соотечественников, хотя реально подобная работа идет в республике уже два десятилетия. Сегодня в Татарстане проблемами соотечественников за рубежом ведают министерства культуры, образования, промышленности, а также исполком Всемирного конгресса татар. Две недели назад президент Татарстана Минтимер Шаймиев создал совет по делам соотечественников, который будет координировать действия республиканских властей в этом направлении. Принимающими в Татарстане объявлены два города – Казань, а также Елабуга. Соотечественники требуются образованные, желательно узкие специалисты, в которых заинтересована местная экономика. В Казани, например, нужны работники на авиационное предприятие и в организацию «Метроэлектротранс». Программа возвращения соотечественников завершится в Татарстане в 2012 году. Республика была готова принять почти 800 специалистов вместе с семьями, но к сегодняшнему дню переселилось около 2 тыс. человек. Особое внимание уделяется зарубежной татарской диаспоре. Ее численность составляет около миллиона человек, из которых абсолютное большинство – 90% – проживают на постсоветском пространстве. Впрочем, все, кто хотел, возвратились еще в начале 90-х годов. Первыми организаторами переселения в Татарстане были татарские националы, причем помогали они не только татарам, но и русским, которые стремились в Россию после распада СССР. Минтимер Шаймиев на конгрессе соотечественников в Санкт-Петербурге заявил, что за последние 20 лет в республику переехали более 100 тыс. человек (из них больше 75 тыс. – татары). По сравнению с этой цифрой республиканская доля программы возвращения соотечественников (2 тыс. человек) выглядит незначительно, но если соотносить ее с результатами других регионов, показатель вполне приличный. Сегодня в Татарстан возвращаются в основном соотечественники из центральноазиатских республик. Финансовый кризис несколько скорректировал программу, поскольку из-за падения производства упала и потребность в рабочих руках. Но для тех, кто уже приехал, гарантированы все ранее заявленные обязательства – оплата переезда к месту проживания, подъемные, ежемесячное пособие при отсутствии доходов и компенсация на уплату государственной пошлины за оформление документов. Казань ***** Переезд в Челябинскую область переносится Проект областной целевой программы помощи соотечественникам отложили до лучших времен 2010-02-02 / Денис Моисеев Проект областной целевой программы помощи соотечественникам, решившим вернуться на Южный Урал, был разработан в 2008 году. С тех пор документ не раз побывал в Минрегионразвития РФ и был возвращен на доработку. А из-за экономического кризиса работу над программой и вовсе решено было отложить до лучших времен. В проекте областной программы на 2009–2012 годы было подсчитано и количество соотечественников, которых планировалось принять на южноуральской земле, и формы поддержки этих граждан. Речь шла о более чем 8 тыс. человек, в том числе 2677 участниках программы и 5353 членах их семей. «В программу вошли Магнитогорск, Копейск, Миасс и Еманжелинск, – заявлял руководитель УФМС по Челябинской области Артур Дамерт. – Приезд соотечественников поможет стабилизировать ситуацию на рынке труда. Например, это будет актуально для сельских районов, где сегодня не хватает квалифицированных кадров». У чиновников не было сомнений в том, что они сумеют привлечь педагогов, медиков, металлургов и ряд других специалистов. Люди, решившие вернуться на родину из-за рубежа в рамках программы, могли рассчитывать на компенсацию расходов на переезд (транспортные расходы), на возмещение уплаты государственной пошлины за оформление документов. Кроме того, вернувшиеся соотечественники в рамках программы должны были обеспечиваться «компенсационным пакетом участника Государственной программы», включающим услуги учреждений дошкольного воспитания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости. Все эти расходы предусматривалось покрыть из средств федерального бюджета. В качестве «подъемных» соотечественникам, решившим вернуться на Южный Урал, чиновники предусмотрели единовременное пособие. «Переселяющимся на территорию региона положено: от 40 до 60 тыс. руб. – участнику Государственной программы и от 15 до 20 тыс. руб. – членам его семьи», – пояснила «НГ» главный специалист-эксперт отдела по вопросам гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев УФМС России по Челябинской области Валерия Башкирцева. Размер выплат, по словам Башкирцевой, зависит от района, в который переселяются люди. В мае 2009 года проект Областной целевой программы по оказанию содействия добровольному переселению на Южный Урал соотечественников был направлен в Минрегионразвития. Как рассказали «НГ» в УФМС по Челябинской области, ведомство возвратило проект на доработку, указав на необходимость «выполнения ряда мероприятий». В то же время в адрес премьера Владимира Путина был направлен документ с просьбой об отсрочке доработки программы до 1 января 2011 года. Обращение южноуральцев одобрили на федеральном уровне. По данным региональной службы занятости, численность только зарегистрированных безработных в Челябинской области на начало с.г. составляет около 64 тыс. человек, в отношении к соответствующему периоду 2008 года цифра возросла в 3,4 раза. С такой статистикой властям надо трудоустроить хотя бы население региона, а потому прием переселенцев отошел на второй план. «Под воздействием кризиса растет вероятность рисков реализации программы из-за сложности в трудоустройстве и обустройстве ее участников на территории вселения», – пояснила «НГ» Валерия Башкирцева. Также эксперт допускает возможные проблемы во время адаптации участников программы и членов их семей – рост межнациональной напряженности, обособление переселенцев. Челябинск ***** Нижегородская Выкса не манит переселенцев К началу этого года о желании переехать в область заявили лишь 14 соотечественников-иностранцев 2010-02-02 / Светлана Гамзаева Нижегородская область включилась в государственную программу добровольного переселения соотечественников лишь с этого года. Хотя о готовности «с удовольствием» поучаствовать в этой программе губернатор Валерий Шанцев заявлял еще 4,5 года назад. Он тогда сообщил, что Нижегородская область готова принять прежде всего специалистов в области сельского хозяйства и промышленности. И пообещал, что в области для переселенцев будет построено жилье. Была создана специальная региональная межведомственная комиссия, призванная заниматься этим вопросом. Однако продолжения все эти начинания так и не получили. Осенью минувшего года в Нижегородской области была принята региональная целевая программа по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, рассчитанная до 2012 года. За это время в область планируется вселить 6,5 тыс. добровольцев. Финансирование программы будет вестись из областного и районных бюджетов, его общий объем планируется в размере 360 млн. руб. (то есть предусмотрено по 55 тыс. руб. в среднем на каждого соотечественника). В правительстве рассчитывают на приток квалифицированных специалистов в область и ожидают от программы экономический эффект, поскольку обучение таковых обходится дороже. Компенсационный пакет для каждого переселенца предусматривает расходы на дошкольное воспитание членов его детей, образование, медицинское обслуживание, социальную защиту и содействие в поиске подходящей работы и в профессиональной переподготовке под конкретное рабочее место. Размещать же соотечественников чиновники будут лишь временно в гостиницах или арендованных квартирах. О постоянном жилье переселенцы должны будут позаботиться сами и приобретать его за счет собственных средств. Переселять соотечественников планируется лишь в четыре района Нижегородской области – Выксунский, Богородский, Борский и Первомайский, поскольку они обладают необходимым для этого потенциалом, в частности дефицитом квалифицированных рабочих ресурсов. К началу этого года о желании переехать в область заявили лишь 14 соотечественников-иностранцев. Причем по четырем анкетам получен отказ от уполномоченных органов территорий вселения. Двое переселенцев, прошедших первыми процедуру согласования, выбрали в качестве места жительства Выксу, они решили работать на Выксунском заводе легких металлических конструкций. «Мы готовы принимать еще больше людей в случае, если у нас будут появляться вакансии, но прогнозировать это крайне сложно», – заявил журналистам заместитель губернатора Нижегородской области по социальной политике Геннадий Суворов. По данным на начало года, уровень безработицы, например, в той же Выксе, которая по программе должна вместить наибольшее число соотечественников, составил 2,4%, и региональная служба предлагает в этом городе сегодня лишь семь вакансий. Нижний Новгород ***** Уральцы отказались принимать гостей Свердловская область переселенцев не принимает – интерес к подобным проектам отбили сами уральцы 2010-02-02 / Михаил Вьюгин Свердловская область переселенцев не принимает – интерес к подобным проектам отбили сами уральцы. С идеей принять соотечественников, покинувших Россию в начале 90-х и не нашедших лучшей доли за границей, впервые в 2002 году выступил тогдашний губернатор Эдуард Россель. Политик, много лет выстраивавший отношения между регионом и Германией, опубликовал в немецкой газете «Русская Германия» статью, в которой призвал недовольных жизнью эмигрантов вернуться на родину. Россель объяснял, что экономика Свердловской области развивается, на промышленных предприятиях возникают новые рабочие места и их могут заполнить специалисты, покинувшие страну ранее. К февралю 2003 года в Министерство внешнеэкономических связей Свердловской области обратилось более тысячи немцев, а еще 55 тысяч писем пришло из бывших советских республик, жители которых также хотели бы помочь региональной экономике. Но сделать это им не удалось – инициатива Эдуарда Росселя была раскритикована в области. Живущие в Екатеринбурге немцы объявили план губернатора рекламным трюком и обратились в редакцию все той же «Русской Германии» с описанием происходящего на Урале: «Недели две назад в Екатеринбурге рухнул дом. На улице люди живут в палатках с маленькими детьми. Им жилья не дают. Говорят, что нет. А для немцев из Германии есть?» Поскольку 2003 год был предвыборным – летом свердловчанам предстояло избирать губернатора, Эдуард Россель прекратил рассказывать о своей идее возвращения соотечественников. Снова о возможном появлении в области новых жителей заговорили только в 2008 году, когда областной идеей фикс стало возрождение заброшенных деревень. Региональное правительство разработало программу «Уральская деревня», одним из пунктов которой была поддержка желающих восстановить старые дома. Россель предполагал, что этими людьми окажутся возвращающиеся соотечественники. Но и этот план сорвался – из-за кризиса в бюджете не нашлось средств на оживление умерших сел. Тогда же были сокращены до минимума квоты и на простых трудовых мигрантов. Последним региональным проектом по переселению была программа перевоза в Свердловскую область жителей Ингушетии. Президент Ингушетии Юнус-Бек Евкуров, впрочем, назвал это едва ли не командировкой: «Семьи наших граждан готовы ехать в Свердловскую область для развития вашего сельского хозяйства. Это высококлассные специалисты. А потом мы начнем восстанавливать виноградники, вырубленные во время антиалкогольной кампании, и их знания нам снова понадобятся». Только до сих пор на Урал так никто и не приехал – условия, которые предлагаются региональными властями, не так заманчивы, как принято рассказывать. Екатеринбург ***** Калининградский миллион убрали из планов Планы переселения соотечественников были благополучно провалены 2010-02-02 / Александр Рябушев Руководство Калининградской области с энтузиазмом присоединилось к программе переселения соотечественников. Губернатор Георгий Боос предлагал переселить в российскую Прибалтику как минимум миллион мигрантов уже к 2011–2012 годам, чтобы избежать депопуляции и дефицита рабочих рук. И это при том, что собственная численность постоянного населения региона не превышает 937 тыс. человек. За прошедшие 17 лет в Калининградскую область самостоятельно переселилось более 220 тыс. человек, а выехало в другие страны и регионы России около 110 тыс. человек. То есть миграционный прирост составил в итоге около 110 тыс. человек. По мнению экспертов, чтобы увеличить население региона на миллион человек, нужно привлечь в область не менее полутора миллиона мигрантов. Популярный у калининградских чиновников тезис дефицита рабсилы у местных наблюдателей вызывает нарекания. Бывший глава Федеральной службы занятости по Калининградской области Алексей Урсатий напоминал энтузиастам переселения, что из 530 тыс. работоспособных жителей региона 120 тыс. не имеют официального места работы. Затем службу перевели в подчинение областному правительству, и подобных заявлений новый ее руководитель себе уже не позволял. В 2007 году местные власти решили поумерить свои аппетиты и обязались принять к 2012 году 250–300 тыс. соотечественников. Разместить основную массу гипотетических переселенцев планировалось на востоке Калининградской области. То есть в зоне максимальной безработицы. На вопрос о том, зачем селить переселенцев именно там, где и имеющееся на сегодняшний день население не может найти работу, власти приводили планы активного развития восточной части, которой в результате небывалого промышленного роста вскоре потребуется многократное увеличение трудоспособного населения. Но пока работоспособные местные жители сами каждый день мотаются за 100 км на работу в Калининград или Советск. Планы переселения соотечественников в 2007 году повсеместно были благополучно провалены. Поэтому про миллион переселенцев уже никто не говорил, а на 2008 год калининградские чиновники ставили более скромную планку – 10 тыс. участников программы. Но и этой цифры не удалось достичь, даже суммировав миграционный прирост 2007 и 2008 годов. А с наступлением кризиса началось свертывание программы привлечения соотечественников из-за рубежа. В 2009 году общее финансирование мероприятий этого направления сокращено в 4,5 раза. В итоге за весь период реализации программы в Калининградскую область перебрались 6793 мигранта из стран бывшего СССР. Из них около 3 тыс. воспользовались услугами соответствующей программы. Для временного размещения переселенцев переоборудованы два крупных военных городка в сельских районах региона, способных одновременно принять до тысячи человек. Прибывшим в регион выделяются подъемные – около 2 тыс. долл. на человека. Значительная часть переселенцев испытывает проблемы с трудоустройством. Вопреки ожиданиям властей, согласно которым соотечественники обеспечат регион квалифицированной рабочей силой, в Калининградскую область едут люди старше 30 лет, с высшим техническим или гуманитарным образованием. Их трудно представить себя за сборочным конвейером или на стройке. К тому же вместо дефицита 20 тыс. сотрудников, имевшем место еще полтора года назад, в регионе сейчас ломают голову над тем, как бороться с безработицей в 15 тыс. человек. В свое время планировалось, что программа переселения охватит русскоязычные общины стран Балтии. Но миграционный обмен между Калининградской областью и этими государствами уже на протяжении 5–6 лет имеет годовое сальдо в 10–20 человек. Основной поток мигрантов, приезжающих в регион (до 70%), идет преимущественно с востока – из Казахстана и Центральной Азии. Поэтому поездки в Прибалтику или тем более в Германию, которые практиковались в 2007–2008 годы местными чиновниками под «переселенческим соусом», оказались пустой тратой государственных средств. Калининград ***** Уругвайские иммигранты не спешат обживать Сибирь Программа не заработала в полную силу во многом из-за проблем с жильем 2010-02-02 / Александр Чернявский Красноярский край оказался в числе 12 пилотных регионов, в которых федеральные власти в 2007 году начали реализовывать программу переселения соотечественников. Это было вполне обоснованно – край в годы благоприятной конъюнктуры цен на цветные металлы бурно развивался, и квалифицированные специалисты на берегах Енисея требовались в больших количествах. Однако пока эта программа не оправдала тех больших ожиданий, которые на нее возлагались три года назад. «В ближайшие годы для реализации уже стартовавших инвестиционных проектов в крае будут очень востребованы строители, нефтяники, специалисты лесной и металлургической промышленности, представители бюджетных профессий, – подчеркивал тогдашний губернатор края Александр Хлопонин. – Отдавая приоритет нашим молодым специалистам, мы понимаем, что для их профессионального становления необходимо время. Поэтому мы будем привлекать специалистов из других регионов и бывших соотечественников из-за рубежа». Оператором программы стала служба занятости. Была даже создана специальная бригада, которая совершала агитационные визиты в страны СНГ. На презентациях потенциальным переселенцам показывали фильм «Край, в котором хочется жить» и рассказывали об условиях программы. В декабре 2007 года из Украины, из Одесской области, в центр Сибири по программе переселения соотечественников приехала первая семья. Глава семьи Валентин Напалков устроился работать инженером КИП на молочном заводе в одном из районов края. «К концу 2009 года в регион прибыли 378 участников программы и 412 членов их семей – всего 790 человек. Согласовано переселение 813 участников программы и 1126 членов их семей – всего 1939 человек», – сообщили «НГ» в краевом Агентстве труда и занятости населения. На старте программы планы краевых властей был куда амбициознее – за три года краевые власти рассчитывали принять более 9 тыс. бывших соотечественников. При этом, согласно официальной информации, по числу прибывших соотечественников край занимает первое место в Сибирском федеральном округе. Наиболее популярен регион у жителей Казахстана (оттуда на берега Енисея переселились около 150 человек), а также у граждан Узбекистана и Украины. Изъявили желание приехать в край соотечественники, живущие в США, Израиле, Португалии и Уругвае, но пока об их переселении ничего не известно. 44 желающим найти свое счастье в Красноярском крае пришлось отказать – их заявки не соответствовали квалификационным требованиям. Привечают красноярцы учителей и врачей, которые в основном едут в Сибирь из Центральной Азии, а также представителей рабочих и инженерных специальностей. Бывшим соотечественникам в крае предлагается широкий выбор специальностей – от рабочих до управляющих в лесной, угледобывающей, жилищно-коммунальной отраслях, а также в бюджетной сфере. Программа в Красноярском крае не заработала в полную силу во многом из-за проблем с жильем. Квартирный вопрос участников программы должны решать работодатели. Но только 36 участникам программы было предоставлено общежитие. 15 получили квартиры из жилищного фонда предприятий. Еще 19 приобрели жилье за свой счет, остальные квартиры арендуют. Тем не менее эксперты уверены, что программу необходимо продолжать. «Красноярскому краю для полноценного развития нужно минимум пять миллионов жителей. Сейчас их менее трех миллионов. Это чревато экономическим застоем и геополитическими рисками, – говорит политолог Павел Клачков. – Сама идея такой программы верна и выстрадана. Реализация же, воплощение ее в жизнь крайне несовершенны. Мы не всегда можем создать для переселенцев достойные условия. Нужна серьезная работа над ошибками, чтобы не пришлось нужную программу списывать в архив». Красноярск ***** Петербург поддерживает своих на расстоянии Соотечественникам помогают по месту их жительства, но возвращать их на родину не спешат 2010-02-02 / Даниил Борисов Призыв Владимира Путина возвращать соотечественников обратно в Россию в Петербурге на первых порах восприняли с энтузиазмом. Еще в 2007 году в городе была разработана региональная программа по содействию переселению соотечественников. Энтузиазм спал, а кризис заставил задуматься о насущных проблемах – о соотечественниках со временем подзабыли. Реализация городской программы уперлась в Закон «О содействии добровольному переселению в Санкт-Петербург соотечественников, проживающих за рубежом». Поначалу его думали разработать и принять в 2007/08 парламентском году. В петербургском комитете по внешним связям рапортовали о намерении привлекать ежегодно до 2 тыс. переселенцев. Говорилось и о том, что в Петербурге огромный дефицит рабочей силы, который можно будет частично восполнить за счет вернувшихся соотечественников. Но затем, когда выяснилось, что город не получит на эти цели федерального финансирования, азарт петербургских чиновников поутих. Начальник УФМС по Петербургу и области Юрий Буряк заявил тогда, что по Северо-Западному региону переселенцы поедут преимущественно в Калининград, а до Петербурга доберутся не многие. Рассмотрение законопроекта о содействии переселению было внесено в план работы Законодательного собрания на 2008–2009 годы. Но прошел и этот срок, и документ перешел в план законопроектных работ законодательной и исполнительной власти города на 2009–2010 годы, где он и находится до сих пор. Впрочем, отсутствие закона о содействии переселению вовсе не означает, что власти забросили соотечественников, волею судеб оказавшихся за рубежом. Ежегодно на поддержку эмигрантов из бюджета выделяются сравнительно немалые средства. Так, расходы городского бюджета на поддержку соотечественников за рубежом в 2010 году, согласно главному финансовому документу Петербурга, составят около 40 млн. руб. Эти средства проходят в рамках программы правительства Петербурга по реализации государственной политики РФ в отношении соотечественников за рубежом. Большая часть средств осваивается городским комитетом по внешним связям. Программа направлена на помощь соотечественникам, укрепление их связей с Россией, утверждения в их глазах роли Петербурга как культурного и интеллектуального центра России и т.д. То есть соотечественникам помогают по месту их жительства, но возвращать их на родину не спешат. Санкт-Петербург