Пока не отправился «первый эшелон»

До принятия программы репатриации необходимо подготовить соответствующее правовое поле

Намеченный на 2005 год Конгресс зарубежных соотечественников так и не состоялся и был перенесен на осень 2006 года. По этому поводу было высказано много различных суждений. Вплоть до того, а стоит ли вообще проводить такие акции. Дескать, чего говорить – работать надо. Но не вызывает сомнений одно обстоятельство. На Конгрессе 2001 года президент Российской Федерации В.Путин выступил с программным заявлением, изложив принципиальные подходы к стратегии и организации работы с соотечественниками. И Конгресс нужен хотя бы для того, чтобы понять, какие намеченные цели реализованы, а какие нет. Какие государственные структуры выполнили свои обязательства, а какие, успешно реализовывая главную чиновничью функцию – делопроизводство, успешно «похоронили» и предложения соотечественников, и установки Президента страны. Те, кто помнит Конгресс 2001 года, помнит, с каким воодушевлением была встречена его участниками озвученная в докладе Президента идея консолидации и структурирования зарубежного Русского мира. Однако когда дошло до реализации проекта то, кроме Правительства Москвы, представителей средств массовой информации и экспертных кругов желающих заниматься практическими вопросами не нашлось. И как-то постепенно тема Русского мира стала исчезать из официальных программных документов, из выступлений российских политиков и государственных чиновников. Почему так произошло? Ответ очевиден: для того чтобы реализовывать амбициозные и перспективные проекты необходимо наличие серьезной структуры, способной брать на себя не отдельные направления (кто-то курирует правозащитные вопросы, кто-то проблемы культуры, кто-то занимается социальной поддержкой), а весь спектр задач. Такие структуры не формируются за два дня. Серьезная команда создается годами. Кстати, на этот важный аспект также обратил внимание в своем выступлении на Конгрессе 2001 года президент Российской Федерации В.В.Путин, говоря о необходимости создания специального Федерального органа по работе с соотечественниками. На наш взгляд, первостепенной задачей является формирование идеологической составляющей будущего Конгресса. С чем российская сторона пойдет к своим зарубежным соотечественникам. И в этой связи, представляется целесообразным сказать несколько слов о дискуссии, развернувшейся вокруг готовящейся программы мер по содействию возвращению соотечественников на Родину. Начнем с того, что в России нет Закона о репатриации. Согласно действующему Закону о соотечественниках под эту категорию подпадает весьма широкий спектр граждан и неграждан Российской Федерации различных национальностей и вероисповеданий. В основу действующего Закона о соотечественниках был положен принцип этнокультурной самоидентификации. Кто и на каком основании, при отсутствии должного правового поля, будет определять, кто имеет право на репатриацию, а кто нет? Это должно быть законодательно закреплено, а потому нельзя ставить телегу впереди лошади. Нельзя принимать программу до принятия Закона о репатриации, определения критериев и статуса репатриантов. По данным мониторингов, пик миграции из стран СНГ и Балтии пришелся на 1995 год. Это не значит, что не будет желающих переехать в Россию. Но важно понимать, что это за категории. В странах Закавказья российская диаспора, в основном, состоит из лиц пожилого возраста. Значит, если речь идет о приеме данной категории, то это социальные программы. Кто считал эти расходы, и какие российские регионы готовы взять на себя заботу о пожилых репатриантах? Возможно, и скорей всего, такие регионы найдутся. Но желательно знать это до того, как пойдет «первый эшелон». Если речь идет о трудоспособной части населения, то следует представлять, на какие социальные ниши эти люди будут претендовать. На одной из встреч с соотечественниками в Узбекистане я услышала, что желающих уехать много, как русских, так и узбеков, но это, в основном, городские жители и работники интеллектуальной сферы. Среди них мало желающих поехать в Сибирь или на Дальний Восток. А ведь именно там нужны рабочие руки. Я полагаю, что следует очень внимательно подойти к экономическим аспектам программы. И не только к ним. Тем более что есть опыт других стран. После распада колоний во Франции страна приняла большое количество репатриантов. Причем, критерием был не этнический признак, а наличие французского гражданства. Репатрианты получили льготы и преференции, в том числе при приобретении жилья и устройстве на работу. Это вызвало резкое недовольство т.н. коренных жителей страны, прозвавших репатриантов «черноногими». В них видели социальных конкурентов. Есть примеры, когда русские, приехавшие из Казахстана, сталкивались в российских регионах с резким неприятием и были вынуждены уезжать. Необходимо продумать не только социально-экономические проблемы репатриации, но и вопросы культурной адаптации, психологические аспекты. Наиболее целесообразный вариант – экспертное обсуждение проекта программы, консультации со специалистами из зарубежных стран, дискуссия в среде соотечественников. Первым шагом должен быть пилотный проект по реализации такой программы. И, конечно, главная задача – работа с соотечественниками за рубежом. Ведь большинство из них не собирается покидать обжитые места. Полоскова Татьяна Викторовна - Начальник Управления Росзарубежцентра по работе с соотечественниками и странами СНГ и Балтии