Проект Федерального закона

О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом"

Дорогие соотечественники!

Недавно правительство РФ внесло в Государственную Думу новый законопроект о соотечественниках. Общественное обсуждение этого вопроса продолжается. Редакция портала «Россия и соотечественники» предлагает вашему вниманию полный текст проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" и пояснительную записку к законопроекту.


Вносится Правительством Российской Федерации

Проект


ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


О внесении изменений в Федеральный закон
"О государственной политике Российской Федерации
в отношении соотечественников за рубежом"

Статья 1
Внести в Федеральный закон от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 22, ст. 2670; 2002, № 22, ст. 2031; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 1, ст. 10; № 31, ст. 3420; 2008, № 30, ст. 3616; 2009, № 30, ст. 3740) следующие изменения:
1) в преамбуле:
а) в абзаце седьмом слова "советы (комиссии)" заменить словами "координационные советы и советы (комиссии)";
б) в абзаце восьмом слова "должна проводиться" заменить словом "проводится";
в) в абзаце девятом:
слова "и цели" заменить словами ", цели и основные направления";
после слов "власти Российской Федерации" дополнить словами "и органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
2) статью 1 изложить в следующей редакции:
"Статья 1. Понятие соотечественника

1. Соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.
2. Соотечественниками за рубежом (далее - соотечественники) являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации.
Соотечественниками также признаются лица (их потомки), проживающие за пределами Российской Федерации, сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Россией и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, в том числе:
лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;
выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства.";
3) в статье 2:
а) в абзаце четвертом слово "законно" исключить;
б) абзац шестой дополнить словами "и органы местного самоуправления";
в) абзац восьмой исключить;
4) статью 3 изложить в следующей редакции:
"Статья 3. Подтверждение и признание принадлежности к соотечественникам

1. Граждане Российской Федерации, проживающие за пределами Российской Федерации, являются соотечественниками в силу гражданской принадлежности. Документом, подтверждающим их принадлежность к соотечественникам, служит документ, удостоверяющий наличие гражданства Российской Федерации.
2. Признание своей принадлежности к соотечественникам лицами, предусмотренными абзацами вторым - четвертым пункта 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, является актом их самоидентификации, подкрепленным общественной либо профессиональной деятельностью по сохранению русского языка, родных языков народов Российской Федерации и развитию культуры России, по укреплению дружественных отношений страны проживания соотечественника с Российской Федерацией, по поддержке общественных объединений соотечественников и защите прав соотечественников. Эти лица могут регистрироваться в общественных объединениях соотечественников в соответствии с уставами этих объединений и получать документы (свидетельства), подтверждающие их членство в этих объединениях соотечественников.";
5) статью 4 признать утратившей силу;
6) статью 5 изложить в следующей редакции:
"Статья 5. Принципы и цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников

1. Государственная политика Российской Федерации в отношении соотечественников является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность правовых, дипломатических, социальных, экономических, информационных, образовательных, организационных, культурных и иных мер, осуществляемых Президентом Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации при участии органов местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации для претворения в жизнь принципов и целей, установленных настоящим Федеральным законом.
2. Государственная политика Российской Федерации в отношении соотечественников строится на принципах партнерства и сотрудничества, а также основывается на признании:
неотчуждаемости и принадлежности каждому от рождения основных прав и свобод человека и гражданина;
необходимости обеспечения гражданских, политических, социальных, экономических, культурных и иных прав и свобод соотечественников, а также их законных интересов в государствах проживания в соответствии с общепризнанными международными нормами и стандартами;
взаимодействия государств в области обеспечения прав и свобод соотечественников.
3. Цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников заключаются в оказании государственной поддержки соотечественникам, в том числе в обеспечении правовой защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы в качестве равноправных граждан жить в зарубежных государствах или вернуться в Российскую Федерацию.
В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также с учетом законодательства иностранных государств Российская Федерация оказывает соотечественникам содействие в реализации и обеспечении прав и свобод человека и гражданина, в том числе права:
использовать русский язык и родные языки народов Российской Федерации для развития своего духовного и интеллектуального потенциала;
устанавливать и свободно поддерживать связи между соотечественниками и с Российской Федерацией, а также получать информацию из Российской Федерации;
создавать национально-культурные автономии, общественные объединения, средства массовой информации и участвовать в их деятельности;
участвовать в работе неправительственных организаций на национальном и международном уровнях;
участвовать в развитии взаимовыгодных отношений между государством проживания и Российской Федерацией;
осуществлять свободный выбор места жительства или реализовать право на возвращение в Российскую Федерацию.
4. Для соотечественников, которые вносят заметный вклад в поддержку России, развитие связей с исторической родиной, предусматриваются меры морального поощрения.";
7) статью 6 дополнить словами " и муниципальных правовых актов";
8) статьи 8 - 10 признать утратившими силу;
9) дополнить статьей 131 следующего содержания:
"Статья 131. Содействие добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.";
10) в статье 14:
а) в пункте 3:
слова "Программы сотрудничества" заменить словом "Сотрудничество";

слова "разрабатываются, принимаются и реализуются" заменить словом "реализуется";
б) в пункте 5 слово "достаточным" исключить;
11) в пункте 2 статьи 15 слова "и принадлежности соотечественников к группам, предусмотренным настоящим Федеральным законом" исключить;
12) в пункте 2 статьи 16 слова "в зависимости от их принадлежности к группам соотечественников, предусмотренным настоящим Федеральным законом," исключить;
13) в статье 17:
а) в пункте 5 слова "родных языков национальностей" заменить словами "русского языка и родных языков народов";
б) пункты 6 и 7 изложить в следующей редакции:
"6. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации способствуют получению соотечественниками образования в образовательных и научных организациях в Российской Федерации.
Если иное не установлено федеральными законами, при поступлении в государственные и муниципальные образовательные учреждения лицам, признаваемым соотечественниками и не являющимся гражданами Российской Федерации, предоставляются равные с гражданами Российской Федерации права на доступ к образованию соответствующего уровня при условии представления ими документов или иных доказательств, подтверждающих соответственно:
гражданство СССР, гражданскую принадлежность или отсутствие таковой на момент предъявления - для лиц, состоявших в гражданстве СССР;
проживание в прошлом на территории Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР или Российской Федерации, соответствующую гражданскую принадлежность при выезде с этой территории и гражданскую принадлежность или отсутствие таковой на момент предъявления - для выходцев (эмигрантов);
родство по прямой восходящей линии с указанными лицами - для потомков соотечественников;
проживание за рубежом - для всех указанных лиц.
При этом на лиц, признаваемых соотечественниками и не являющихся гражданами Российской Федерации, не распространяется право на получение льгот и преимуществ, предоставляемых отдельным категориям граждан Российской Федерации при приеме в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального образования и высшего профессионального образования.
В случае установления квоты на прием иностранных граждан на обучение и повышение квалификации за счет средств федерального бюджета в обязательном порядке учитываются интересы соотечественников независимо от их гражданства.
Российская Федерация содействует получению соотечественниками образования на родных языках народов Российской Федерации, включая изучение российской истории и российского культурного наследия. С этой целью осуществляются меры по подготовке преподавателей, разработке при участии специалистов-соотечественников учебников, учебных пособий и программ с учетом особенностей организации образовательного процесса в государствах проживания соотечественников и снабжению такими учебниками, учебными пособиями и программами соотечественников.
7. Российская Федерация в целях формирования образовательного пространства, в котором учитываются права и интересы соотечественников, проводит линию на выработку с государствами их проживания согласованной политики в сфере образования, заключает международные договоры о признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях.";
14) в статье 18:
а) абзац первый пункта 1 изложить в следующей редакции:
"1. Российская Федерация поддерживает соотечественников в получении и распространении информации, пользовании информацией на русском языке и родных языках народов Российской Федерации на территориях государств их проживания, создании средств информации, поддержании и развитии информационных связей между государствами проживания соотечественников и Российской Федерацией.";
б) в абзаце первом пункта 2 слова "аудио- и видеоматериалов на" заменить словами "аудио- и видеоматериалов, через сеть Интернет на русском языке и";
15) в статье 19:
а) абзац четвертый после слова "принятие" дополнить словами "федеральных целевых и";
б) абзац пятый после слов "международных договоров Российской Федерации" дополнить словами ", направленных на защиту интересов соотечественников,";
16) статью 191 после абзаца третьего дополнить абзацами следующего содержания:
"создание для координации работы по поддержке соотечественников при органах государственной власти субъектов Российской Федерации советов (комиссий) соотечественников по реализации государственной политики в отношении соотечественников во взаимодействии с неправительственными организациями и общественными объединениями;
поощрение связей хозяйствующих субъектов регионов с координационными советами российских соотечественников, установление контактов с хозяйствующими субъектами соотечественников, иностранными предприятиями, на которых работают преимущественно соотечественники, проживающие в соответствующих государствах;";
17) дополнить статьей 192 следующего содержания:
"Статья 192. Участие органов местного самоуправления
в реализации государственной политики в отношении соотечественников

Органы местного самоуправления вправе участвовать в реализации государственной политики в отношении соотечественников в части вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.";
18) в абзаце втором статьи 21 слова "уполномоченными на то федеральными органами" заменить словами "уполномоченным на то федеральным органом";
19) в абзаце третьем статьи 22 слова "всех предусмотренных настоящим Федеральным законом групп" исключить;
20) пункт 3 статьи 23 изложить в следующей редакции:
"3. В Российской Федерации могут создаваться общественные фонды и другие общественные объединения, образуемые в целях поддержки соотечественников и их организаций. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации поощряют благотворительную деятельность физических и юридических лиц Российской Федерации в области отношений с соотечественниками в соответствии с законодательством Российской Федерации.";
21) статью 26 изложить в следующей редакции:
"Статья 26. Представительство интересов соотечественников в органах государственной власти Российской Федерации и органах государственной власти субъектов Российской Федерации

1. Высшим представительным органом, обеспечивающим взаимодействие соотечественников с органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, является Всемирный конгресс соотечественников, проводимый не реже одного раза в три года. В период между конгрессами не реже двух раз проводятся всемирные конференции соотечественников.
2. В период между всемирными конгрессами и конференциями представительство соотечественников в органах государственной власти Российской Федерации и органах государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивает Всемирный координационный совет российских соотечественников, который является органом Всемирного конгресса соотечественников и координирует деятельность международных общественных объединений соотечественников.
3. Для координации деятельности объединений соотечественников из руководителей общественных объединений соотечественников избираются координационные советы.
4. При органах государственной власти Российской Федерации и органах государственной власти субъектов Российской Федерации могут создаваться представительные общественно-консультативные органы - советы (комиссии) соотечественников. Порядок формирования, задачи и функции советов (комиссий) соотечественников устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с учетом законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации соответственно.".
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации




ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной политике Российской Федерации
в отношении соотечественников за рубежом"


Целью данного законопроекта, подготовленного МИДом России по поручению Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом, является отражение современных подходов российского государства к взаимодействию с соотечественниками, выраженному в переходе от гуманитарной помощи к партнерству и сотрудничеству, а также конкретизация положений ряда статей действующего Федерального закона "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом".

В законопроекте дается уточненное определение понятия "соотечественники за рубежом", исключающее возможность автоматически причислять к соотечественникам всех лиц, проживающих в государствах, входивших в состав бывшего СССР. В новой редакции к соотечественникам относятся граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за рубежом, а также лица, проживающие за пределами Российской Федерации, сделавшие свободный выбор в пользу духовной и культурной связи с Россией и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации. При этом слово "как правило" дает возможность отнести к соотечественникам и русскоязычных, проживающих в ряде государств как ближнего, так и дальнего зарубежья.

В законопроекте прописывается уточненный порядок признания принадлежности к соотечественникам. За основу признания принадлежности к соотечественникам лиц, не состоящих в гражданстве Российской Федерации, предлагается положить принцип самоидентификации, подкрепленный соответствующей общественной или профессиональной деятельностью.

Из действующего Закона предлагается исключить не реализованное положение о государственном документировании соотечественников, поскольку анализ опыта работы иностранных государств со своими зарубежными диаспорами, просчет внешнеполитических, финансовых и юридических последствий свидетельствует о нецелесообразности осуществления на практике этого шага. Вместе с тем предлагается закрепить в новой редакции Закона положение, в соответствии с которым соотечественники могут регистрироваться в общественных объединениях соотечественников и получать документы (свидетельства), подтверждающие их членство в этих объединениях российских соотечественников.

В соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации от 12 июля 2008 г. корректируются формулировки принципов и целей государственной политики в отношении соотечественников, уточняются некоторые направления поддержки соотечественников в области культуры, языка, образования, информации.

С учетом принятой и реализуемой Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, дополняется статьей содержащей соответствующие положения.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации дополнены положениями о создании советов (комиссий) по реализации государственной политики в отношении соотечественников. Кроме того, вводится статья, устанавливающая права органов местного самоуправления в этой сфере.

В законопроект включены положения о Всемирном конгрессе соотечественников, о Всемирном координационном совете российских соотечественников и координационных советах соотечественников в государствах их проживания, созданных в соответствии с решениями Всемирного конгресса соотечественников (Санкт-Петербург, 2006 г.) и поручением Президента Российской Федерации от 9 июля 2007 года № Пр-1245, а также о моральном поощрении соотечественников, вносящих заметный вклад в развитие связей с Россией, сохранение русского языка и российской культуры за рубежом (система морального поощрения соотечественников разработана в соответствии с вышеуказанным поручением Президента Российской Федерации и утверждена Правительством Российской Федерации).

Некоторые статьи федерального закона исключаются, как потерявшие актуальность, либо дублирующие другие статьи.

Принятие изменений в Федеральный закон "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" будет свидетельствовать о последовательной линии российского государства на развитие и укрепление связей с соотечественниками, способствовать дальнейшей консолидации и структурированию зарубежных российских общин, налаживанию их эффективного взаимодействия с исторической Родиной.

Деятельность предусмотренных законопроектом органов (Всемирный конгресс соотечественников, Всемирный координационный совет российских соотечественников, координационные советы соотечественников в государствах их проживания) финансируется за счет бюджетных средств, выделяемых Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом на поддержку соотечественников.

Финансирование добровольного переселения соотечественников в Российскую Федерацию осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также финансового участия юридических и физических лиц в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Создание советов (комиссий) в регионах осуществляется за счет имеющихся средств у государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти согласовали законопроект без замечаний. Замечания Минобрнауки России, учтены в представленном законопроекте. Замечания Минэкономразвития России не требуют, по мнению МИДа России, законодательного закрепления, поскольку носят технический характер и могут регулироваться иными, в т.ч. внутриведомственными актами и инструкциями уполномоченного федерального органа исполнительной власти (МИД России).