"Разговор с Константином Косачевым":

В студии "Голоса России" - Константин Иосифович Косачев, руководитель Федерального агентства по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество), спецпредставитель президента России по связям с государствами-участниками СНГ.

Косачев: Добрый день, утро или вечер, уважаемые слушатели радиостанции "Голос России"! С вами, как всегда, я, Константин Косачев, руководитель Федерального агентства по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству, а также спецпредставитель президента России по связям с государствами-участниками СНГ.

В этом выпуске программы я в студии, вопреки установившейся традиции, один. Правда, происходит это всего лишь третий раз за полуторагодовую историю существования моей авторской программы. Так что упрекнуть меня в монополизации эфира и в злоупотреблении авторством, надеюсь, не приходится.

Каждый из этих трех "сольных" выходов в эфир имеет свое объяснение. 3 сентября 2012 года речь шла о проходившем в тот день совещании представителей Россотрудничества за рубежом, которое впервые приветствовал президент России и в котором впервые участвовал глава российского правительства.

31декабря 2012 года я решил не беспокоить ни своих потенциальных собеседников, ни своих потенциальных слушателей, понимая, что в предновогодний вечер говорить о серьезных вещах желающих по понятным причинам не так уж и много.

4 марта - третье "соло", и у него свое объяснение. В соответствии с указом президента России от шестого сентября 2008 года, учредившим Россотрудничество и определившим его полномочия, одной из штатных обязанностей агентства является представление министру иностранных дел России так называемого ежегодного доклада с анализом содержания результатов деятельности Россотрудничества за минувший год.

Такой доклад по итогам 2012 года был подготовлен и направлен Сергею Викторовичу Лаврову на прошлой неделе, и 4 марта он его утвердил. Теперь доклад будет опубликован на нашем сайте, чтобы его содержание мог оценить любой интересующийся данной темой.

Эта передача, признаюсь, для меня лично имеет и еще одно особое значение, поскольку именно 4 марта завершается первый год моей работы на посту руководителя Россотрудничества. Соответствующий указ о моем назначении был подписан президентом России 5 марта прошлого года. Соответственно, это дает основания поговорить о том, что удалось или не удалось сделать за прошедший год.

Прежде всего я хотел бы отметить, что деятельность агентства в этот период проходила на фоне явного усиления внимания руководства страны, экспертного сообщества, средств массовой информации к проблематике так называемой "мягкой силы". В этой связи во внешней культурно-гуманитарной деятельности не только Россотрудничество, но и государство в целом стали все больше выходить на системный подход, осмысляя, что представляет собой "мягкая сила".

Этот системный подход характерен не только для культурно-гуманитарной, но и для всех других видов государственной деятельности. Сейчас осуществляется масштабный переход с принципа финансирования министерств на принцип финансирования государственных программ, в которые заложены стратегия, задачи, ожидаемые результаты и ресурсы для их достижения. Таких программ предполагается принять более сорока. Среди них и государственная программа "Внешнеполитическая деятельность". Мы рассчитываем на то, что она будет принята к 1 апреля 2013 года.

Агентство разработало в рамках этой госпрограммы свою подпрограмму, которая называется "Осуществление деятельности в сферах международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию". Мы гордимся этим проектом, поскольку впервые удалось придать работе плановый характер.

Речь идет не о том, что у этого документа появился план. Дело в том, что в этом документе появились параметры, индикаторы, которые поддаются конкретной оценке и измерению. Поверьте, в таких творческих сферах, как культура, наука, образование, поддержка русского языка, соотечественников, сделать такие конкретные критерии весьма непросто.

Для того чтобы эту стратегию "мягкой силы", которая появится после утверждения госпрограммы, перевести в режим конкретных действий, конкретных органов исполнительной власти России, нами был подготовлен также план мероприятий правительства Российской Федерации на 2013-2015 годы в тех же сферах международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию.

Надо сказать, что этот документ готовился во взаимодействии более чем с тридцатью ведомствами, фондами, организациями. В итоге получился полноценный документ, в котором четко расписано, что каждый должен делать на своем участке. Это не значит, что раньше никто ничего не делал. Но теперь мы стремимся к тому, чтобы правая рука всегда ведала, что делает левая. Мне приятно, что Россотрудничеству во всей этой симфонии отводится ключевая роль - если не дирижера, то точно одной из первых скрипок.

Помимо этого мы подготовили проект указа президента, который предусматривает стратегию расширения российского гуманитарного присутствия в мире, имеются в виду российские центры науки и культуры (РЦНК), которые, как известно, открываются по решению президента России.

В этом документе Россотрудничеству могут быть переданы полномочия в сфере содействия международному развитию, а также в сфере разработки и осуществления и мониторинга российской политики "мягкой силы". Мы рассчитываем, что и этот документ найдет поддержку со стороны государственного руководства.

Вот то, что было сделано в плане систематизации нашей работы на будущее. Но жизнь, естественно, не стояла на месте. Параллельно мы занимались тем, чем нам положено заниматься в режиме ежедневной практической работой.

Первое направление - это правильная организация деятельности российских центров науки и культуры за рубежом. Напомню, что сейчас Россотрудничество представлено в 77 странах мира 59 российскими центрами науки и культуры, их 8 филиалами и 18 представителями в штате соответствующих посольств там, где нет полномасштабных центров.

В истекшем году был открыт новый центр в Вифлееме в Палестине с участием президента РФ. Был открыт филиал РЦКН в Симферополе. Это произошло достаточно символично - в День России, 12 июня 2012 года. В День независимости Южной Осетии 20 сентября 2012 года российский центр открылся в Цхинвале.

Надеюсь, никого не нужно убеждать в том, что все это - попадание в точку. В этом логика нашего подхода к расширению географии российских центров - они должны быть там, где они нужнее самой России, в неменьшей степени - там, где они максимально востребованы на местах, а не там, где просто комфортно либо приятно работать.

В планах Россотрудничества - расширение российского гуманитарного присутствия в Казахстане. Мы надеемся открыть полномасштабные центры в Уральске и Алма-Ате, а также в Белоруссии (речь идет о Бресте). В декабре 2012 года на полях саммита глав-государств в Стамбуле было подписано российско-турецкое соглашение об учреждении деятельности культурных центров.

На его основании наш центр в этом году появится также в турецкой столице, в Анкаре. На наш взгляд, это в равной степени важно с точки зрения взаимодействия с русскоязычной диаспорой и с нашими черкесскими соотечественниками, многие из которых уже утратили знание русского языка, но сохранили тягу к исторической родине. Как известно, значительная часть этой диаспоры проживает именно в Турции.

В прошедшем году межправительственное соглашение об учреждении культурных центров подписано с Никарагуа, Лаосом, Сирией, завершаются ратификационные процедуры уже подписанного соглашения с Венесуэлой. Аналогичные проекты согласовываются с Румынией, Японией, Кореей, Сингапуром, Бразилией и еще с добрым десятком стран.

Из них я особо выделю одну, поскольку речь идет об ассоциированном члене СНГ - о Туркмении. Увы, пока переговорный процесс не привел к согласованию позиций по соглашению об обмене культурными центрами, значит, центры не появляются. Точно так же обстоят дела с тремя государствами Балтии, хотя там востребованность российских культурных центров очевидна, а их отсутствие может быть объяснено только дискриминацией русскоязычного населения этих стран.

Если вернуться к наиболее востребованным форматам работы действующих российских культурно-информационных центров, то максимальное внимание за рубежом привлекают комплексные акции, включающие в себя и театр, и музыку, и современные, и традиционные искусства.

В рамках Года России в Германии Россотрудничество организовало очень крупные мероприятия - фестиваль национальной культуры "Созвездие России", международный детский форум "Этот мир - наш!", Международный студенческий форум. Точно такие же мероприятия ранее проводились в рамках перекрестных годов во Франции, Италии и Испании.

Большие трудности возникают, когда нашим центрам приходится осуществлять повседневную работу вне рамок больших акций. Здесь, скажу откровенно, сказывается отсутствие целевого финансирования. Ни у наших центров, ни у агентства нет достаточных средств, чтобы привозить из России в соответствующие страны первоклассных исполнителей либо организовывать масштабные выставки.

Честь и хвала нашим представителям на местах. Они крутятся, как могут, договариваются с гастролирующими артистами, организуют заезды из соседних стран, используют личные знакомства. Но, еще раз повторю, сейчас эта работа во многом основывается на энтузиазме тех, кто ей занимается, а не на системных подходах, которые мы только собираемся выстраивать.

Тем не менее минувший год запомнился серьезными акциями за рубежом, в частности 200-летие победы в Отечественной войне 1812 года, мероприятия, связанные с 67-й годовщиной победы в Великой Отечественной войне, 1150-летие возникновения российской государственности, 150-летие со дня рождения Столыпина. Традиционно отмечаются День России, День народного единства, День славянской письменности и культуры, День семьи, любви и верности.

Поскольку в названии нашего агентства присутствует слово "СНГ", разумеется, мы концентрировали наши усилия прежде всего на странах Содружества. Россотрудничество продолжает реализовывать межгосударственную программу инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года.

На базе наших РЦНК в ряде стран СНГ созданы уже центры инновационного сотрудничества. Кроме того, представлена программа реализации соответствующих проектов на период до 2020 года, их в общей сложности уже 32. Мы гордимся тем, что они прошли экспертизу Экономического совета и утверждены Советом глав правительств СНГ.

Другое важное направление работы - это укрепление позиций российского образования за рубежом, продвижение образовательных услуг. Подписано соглашение Россотрудничества с 19 ведущими российскими вузами. Есть большой план совместных мероприятий как в СНГ, так и в рамках ШОС, на двусторонней основе с рядом государств - с Китаем, Францией и другими. Сейчас мы продумываем идею создания сетевых университетов СНГ, в ШОС.

На базе Дальневосточного федерального университета планируется развернуть сетевой университет АТЭС, а также разработать с соответствующими структурами межведомственную концепцию экспорта образовательных услуг. Это очень важная для России тема, поскольку те, кто учился в нашей стране, ментально становятся нашими союзниками.

Россотрудничество организует работу по отбору и направлению на учебу в Россию иностранных граждан, соотечественников, проживающих за рубежом. В 2012-2013 учебном году по линии агентства были представлены досье почти 800 кандидатов на обучение, зачислены около 650 человек на бюджетной основе.

Мы добиваемся того, чтобы в целом количество студентов из-за рубежа, которые могли бы получить образование в России, было как можно больше. Понятно, что этот вопрос должен решаться комплексно, здесь необходимо не только выделять стипендии, которые недостаточны для проживания человека в чужой стране, но и оплачивать транспортные расходы, проезд, медицинскую страховку, как это делают многие страны, конкурирующие с Россией на рынке образовательных услуг.

Сейчас прорабатываются официальным образом предложения по наделению Россотрудничества функциями оператора, координатора по подбору иностранцев и зарубежных соотечественников для обучения в вузах России в рамках упомянутых правительственных квот. Мы предложили идею создания системы школьных олимпиад на русском языке, победители которых получали бы право на зачисление в ведущие вузы России.

Тема из тем - это укрепление позиции русского языка в мире. С 2011 года Россотрудничество совместно с Минобрнауки является государственным заказчиком федеральной целевой программы "Русский язык на 2011-2015 годы". Наше агентство отвечает за реализацию двух подпрограмм: "Поддержка русского языка как основы развития интеграционных процессов в СНГ" и "Удовлетворение языковых культурных потребностей соотечественников, проживающих за рубежом".

В истекшем году мы провели в рамках программы в 61 стране (в каждой из этих стран) около 50 комплексных разноплановых мероприятий, направленных на популяризацию русского языка в мире. Более чем в 70 стран мы поставили различные учебно-методические материалы. В пяти странах (Украина, Азербайджан, Германия, Австрия и Чехия) созданы центры коллективного доступа к российским образовательным ресурсам на их базе.

Центральным мероприятием 2012 года по линии программы стал организованный агентством обучающий методический семинар в России для национальных преподавателей-русистов, в рамках которого повысили свою квалификацию более 120 профессиональных русистов из 40 стран.

В соответствии с указом Президента России, 6 июня проводится День русского языка, приуроченный ко дню рождения Пушкина. На базе наших центров за рубежом состоялось более 400 тематических целевых мероприятий. В 25 странах впервые прошел Всемирный лингвокультурологический конкурс по русскому языку и литературе "Мой русский", участниками которого стали более 4 тысяч человек. Победители получили возможность посетить Россию.

Разрабатываются две серьезные государственные концепции - "Русская школа за рубежом" и "Поддержка русского языка за рубежом". Мы рассчитывали на то, что их окончательное утверждение произойдет в начале текущего года. Пока не получается. Во многом это связано с тем, что в конце прошлого года появился новый закон об образовании, и нам сейчас приходится адаптировать эти две концепции, которые очень ожидаемы за рубежом, к новому российскому закону об образовании.

Отдельная важнейшая тема - поддержка соотечественников, проживающих за рубежом. Россотрудничество - исполнитель программы по поддержке соотечественников на 2012-2014 годы. Основная работа на этом направлении проводится МИДом России. До сих пор перед агентством ставились задачи по удовлетворению исключительно гуманитарных потребностей соотечественников.

Мы инициировали пересмотр, модификацию сложившейся системы. Сейчас на выходе распоряжение правительства, которое установит новый порядок, где за МИДом и за Россотрудничеством будут зафиксированы соответствующие полномочия и средства, которые могут быть использованы для реализации этих полномочий.

Еще одна очень важная для Россотрудничества тема - это поддержание и сохранение находящихся на рубежом мест погребения, имеющих для РФ историко-мемориальное значение. Наверное, никому не нужно объяснять, почему так важно заниматься этим с точки зрения сохранения исторической, культурной памяти наций и с точки зрения имиджа государства.

Сейчас мы пошли по пути подбора крупных мемориальных комплексов с тем, чтобы брать их модернизацию и осуществлять уход за ними в комплексе. Первый пилотный проект по восстановлению единого комплекса историко-мемориальных памятников - "Русский некрополь" на новом кладбище Белграда. В Сербии мы работаем в тесном контакте с Московским патриархатом Русской православной церкви. Также есть чуть меньший по объемам, но не меньший по значимости проект восстановления и поддержания в надлежащем состоянии захоронения на русском участке римского кладбища Тестаччо.

Вернусь к теме "мягкой силы", имея в виду не только усилия, средства и ресурсы государства, но и возможности общества в самом широком смысле слова. Образ страны за рубежом формируют все: учреждения, достижения культуры и науки, бизнес, национальные бренды, стереотипы, природа, архитектура, аэропорты, таксисты, пограничники, наши туристы за рубежом.

Мы справедливо говорим о том, что имидж России за ее пределами неоправданно негативный - во всяком случае, по сравнению со странами, схожими с Россией по характеру проблем, уровню развития, политической системе и другим показателям. Думаю, во многом это связано с недостатком прямого межобщественного диалога с другими странами.

Мы много ездим по миру, но пока мало общаемся. Я имею в виду постоянную основу такого общения в формате устойчивых диалоговых площадок, межобщественных форумов. Объединенная Европа (я имею в виду Европейский союз) во многом выросла из трансграничных переплетений, когда политики часто шли вслед за обществами. К такому результату нам только предстоит прийти. Именно поэтому для России общественная дипломатия является одним из очевидных приоритетов и нереализованных ресурсов.

У Россотрудничества в России есть целый ряд партнеров в этой сфере. Это Общественная палата, Фонд Горчакова, фонд "Русский мир", Российский совет по международным делам, Фонд защиты прав соотечественников за рубежом, Международный совет российских соотечественников, международная ассоциация "Породненные города" и Российская ассоциация международного сотрудничества, объединяющая около ста обществ дружбы с народами зарубежных стран.

Сейчас нами поставлен вопрос о бюджетной поддержке деятельности ассоциации, то есть о бюджетной поддержке деятельности обществ дружбы. Мы надеемся на его положительное решение уже в ближайшее время. В 2012 году (я говорю об этом с определенной гордостью) впервые за 20 лет Россотрудничеством была оказана финансовая поддержка. Российским неправительственным организациям было выделено два с половиной миллиона рублей на проведение 50 совместных мероприятий в России и за рубежом по линии обществ дружбы.

Я могу представить как дополнительный проект в области общественной дипломатии и реализуемую Россотрудничеством программу "Новое поколение", которая предусматривает краткосрочные ознакомительные поездки в Россию молодых представителей политических, общественных, научных, деловых кругов иностранных государств в возрасте от 25 до 35 лет, так называемых молодых лидеров.

В прошлом году по этой программе в Россию приехали в общей сложности 500 человек, было организовано 19 поездок. Приезжали люди из государств СНГ, а также из США, Великобритании, Германии, Болгарии и других стран дальнего зарубежья. Надо сказать, что эти поездки не только ознакомительные. Часто они приводят к конкретным проектам, результатам.

Например, представители молодежного крыла Консервативной партии Великобритании по результатам поездки в Москву организовали клуб друзей России. Не могу не упомянуть поездку в Россию и постпрограммную работу с молодыми черкесами из Турции, Иордании и Сирии. По итогам поездки соответствующей группы из Черногории возникла идея создания уже в Москве, но с участием наших коллег в соответствующих странах, специального диалогового балканского центра.

Эта программа уже дает конкретные результаты. Но мы не будем останавливаться на достигнутом. В этом году по приглашению Россотрудничества в Россию приедут уже 650 человек. Начиная с будущего года мы рассчитываем реализовывать эту программу в масштабах тысячи человек, приезжающих в Россию ежегодно. Мы ведем работу по взаимодействию с религиозными организациями. На выходе соглашение о сотрудничестве между нашим агентством и Московским патриархатом.

У Россотрудничества богатый список соответствующих неправительственных партнеров. Это Фонд Андрея Первозванного, библиотека-фонд "Русское зарубежье", Российский фонд культуры, Союз театральных деятелей, Международный союз музеев. Нас радует, что количество таких партнеров только прибывает.

Имеющиеся у нас ресурсы мы предлагаем и субъектам российской Федерации в интересах развития их собственных международных, внешнеэкономических связей. Поддержка этих связей с нашей стороны обсуждалась на XX заседании Совета глав субъектов Российской Федерации, которое состоялось 22 ноября 2012 года в Москве.

Россотрудничество не просто заключило соглашение, но разработало совместные программы с 16 субъектами Российской Федерации. Это Москва, Санкт-Петербург, многие области. Отдельно упомяну любимую мной Чувашию, я имел честь представлять эту республику в Государственной думе, когда работал там депутатом.

Не менее важно развитие побратимских связей городов, муниципалитетов. В прошлом году при содействии Россотрудничества подписаны договоры о породнении израильского города Нетании и города Геленджика (кстати, это произошло по результатам визита Владимира Путина в Израиль), городов Одинцово и Крушеваца в Сербии, Владимира и Ларнаки на Кипре.

В реалиях современной информационной эпохи невозможно говорить о "мягкой силе" государства без значительного присутствия в информационном пространстве, на площадках и в новых инструментах коммуникаций - в Интернете, социальных сетях, блогах, на гаджетах.

Пока дела на этом направлении у нас обстоят не очень здорово, хотелось бы большего. Но по мере наших сил и средств мы стараемся расширять нашу информационную представленность, в том числе благодаря дружеской поддержке и помощи "Голоса России" (за это отдельное спасибо).

Мы стараемся присутствовать в интернет-пространстве. Сейчас мы завершаем объединение более 70 сайтов представителей агентства за рубежом в единую информационную сеть. На финише находится работа по введению в действие англоязычной версии официального сайта Россотрудничества и иноязычных версий сайтов РЦНК. В стадии активной реализации - введение в действие широкой сети видеоконференцсвязи на базе наших центров. Эта система уже внедрена в шести представительствах, но это только начало.

Когда мы говорим о том, что используем возможности наших центров как информационного ресурса далеко не на полную мощность, мы прежде всего отталкиваемся от понимания, что Россия сейчас часто на слуху. Но очень плохо, что нас обсуждают без нас, когда говорят про Pussy Riot, "акт Магнитского", "закон Димы Яковлева", митинги в Москве или концерт Мадонны в Петербурге.

Мнения россиян на таких обсуждениях либо не представлены, либо представлены одними и теми же маргиналами, выдающими свою позицию за мнение всего народа. Причем дело вовсе не в том, что нас не зовут. Просто мы далеко не всегда откликаемся на просьбы и приглашения, а после сетуем, что нас не так поняли, не услышали, исказили.

Я специально обращался с трибун обеих палат российского парламента с призывом к депутатам, к сенаторам во время их зарубежных поездок найти время и возможность для встреч с общественностью, с соотечественниками в наших центрах. Знаю, что этот призыв был услышан, и такие встречи стали более регулярными.

В России скоро состоится целый ряд событий международного масштаба. Это летняя Универсиада в Казани в 2013 году, Олимпийские игры в Сочи в 2014 году, чемпионат мира по футболу в 2018 году. Есть стремление выиграть заявку на проведение в Екатеринбурге ЭКСПО в 2020 году. По линии наших центров мы развернули соответствующие информационные мероприятия. Прошли серии фотовыставок, презентаций, круглых столов. Мы надеемся, что это тоже заметная часть нашей работы.

В целом могу оценить первый год работы со своих позиций в новом качестве руководителя Россотрудничества как в высшей степени насыщенный, поучительный, полезный, хотя, разумеется, оценки качеству нашей работы должны давать вышестоящие инстанции.

В любом случае, радует то, что наши идеи, планы очень часто оказывались в центре общественных и экспертных дискуссий - не всегда в благостном, часто в критическом, тоне, но это нормальный процесс. Как известно, многие важные идеи проходили классические стадии, первая из которых звучит "да нет, это абсурд", вторая - "в этом что-то есть", третья - "кто же этого не знает".

Возможно, такая судьба ждет и идеи, которые мы предлагали нашим партнерам. Хотелось бы, чтобы не осталось незамеченным главное. То, что делает или предлагает делать Россотрудничество, ни в коем случаем не является его исключительной поляной, его ведомственным интересом. Мы говорим о комплексной стратегии "мягкой силы", в которой есть место каждому.

Есть направления, остро нуждающиеся в укреплении, есть направления, которые пока не получили даже элементарного внимания. Я рассчитываю на то, что все у нас получится и что ровно через год в такой же мартовский день 2014 года я смогу рассказать нашим слушателям больше радостных, позитивных вестей с "фронта" нашего культурного наступления на весь остальной мир.

До того соответствующий разговор состоится 10 апреля этого года, через с месяц с небольшим, когда деятельность Россотрудничества будет обсуждаться на "правительственном часе" в Государственной думе. Мы к этому серьезно готовимся.

Пока вынужден с вами попрощаться, до новых встреч в эфире. В радиоэфире с вами, как всегда, был я, Константин Косачев, руководитель Россотрудничества и спецпредставитель президента России по связям с государствами-участниками СНГ. Смотрите нас, слушайте нас, спорьте с нами, но самое главное, будьте с нами.