Решение абхазской проблемы затягивается

Конструктивный диалог между Тбилиси и Сухуми пока маловероятен

Проблема политического статуса Абхазии продолжает оставаться одним из наиболее болезненных вопросов как в отношениях между Москвой и Тбилиси, так и в контексте всей ситуации в Кавказском регионе. Как известно, Россия и Грузия уже долгое время ведут дискуссии по абхазской проблеме, но решающего прогресса здесь пока так и не достигнуто, в основном из-за упорного нежелания грузинского руководства и парламента идти на взаимоприемлемые компромиссы. Довольно непримиримую позицию по отношению к Грузии занимает сейчас и абхазская сторона. Хотя определенные подвижки все же имеют место. В частности, на известной встрече В.Путина и Э.Шеварднадзе с участием премьер-министра Абхазии Г.Гагулия в Сочи 6-7 марта 2003 г. были достигнуты договоренности, давшие надежду на постепенное движение к устраивающему все стороны варианту урегулированию конфликта. Как отметил в ходе сочинской встречи президент России В.Путин "…после периода застоя в вопросах урегулирования абхазской проблемы необходимо придать новый импульс в решении вопроса, который волнует всех, и прежде всего людей, которые от этого страдают". Сочинские договоренности предусматривают, как известно, восстановление железнодорожного сообщения между Россией и Грузией через территорию Абхазии, реконструкцию Ингури ГЭС и параллельное обеспечение безопасного возвращения грузинских беженцев в ряд районов Абхазии. В настоящее время процесс реализации этих договоренностей в целом продвигается вперед. Кроме того, удалось договориться о продлении мандата российских миротворцев, размещенных в Абхазии под флагом Коллективных сил СНГ, а также о том, что в дальнейшем этот вопрос не будет выноситься на обсуждение каждые шесть месяцев. Миротворческий контингент отныне будет находиться в зоне грузино-абхазского конфликта до того времени, пока одна из сторон конфликта не выскажется за прекращение операции. Встреча в Сочи получила высокие оценки в Москве и Сухуми, где были отмечены объективность и активная роль России в урегулировании абхазо-грузинского конфликта. В Тбилиси же, хотя и признали выгодность в целом итогов российско-грузинской встречи на высшем уровне для Грузии, но и особого оптимизма не выражали. Более того, в грузинском парламенте стали раздаваться призывы заблокировать сочинские договоренности, как "не отвечающие интересам Грузии" и "означающие признание и укрепление политического статуса абхазского сепаратистского режима". Президенту Э.Шеварднадзе, подвергнувшемуся острой критике парламентариев от оппозиции, пришлось долго убеждать их в целесообразности принятия достигнутых в Сочи договоренностей и обещать "жестко" синхронизировать процесс возвращения беженцев с реализацией экономической части соглашений по Абхазии. В свою очередь, руководство Грузии решило, опираясь на результаты встречи в Сочи, выступить с очередной политической инициативой. 10 марта президент Шеварднадзе в интервью Национальному радио заявил, что Тбилиси предлагает Абхазии особый статус в составе федеративного государства. "Окончательное решение конфликта в Абхазии подразумевает определение статуса Абхазии в составе Грузинского государства. Наше предложение остается в силе – мы готовы рассмотреть проект федеративных отношений, с присвоением особых прав для Абхазии как субъекта федерации", – сказал Шеварднадзе. Президент также сообщил, что новый вариант предложения грузинской стороны по поводу места Абхазии в составе Грузии "снимает все болезненные вопросы для абхазской стороны". В то же время, Шеварднадзе признал, что его предложение практически аналогично инициативе, ранее содержавшейся в т.н. "документе Бодена". Этот документ, подготовленный группой стран- "Друзей генерального секретаря ООН по Грузии", предполагает предоставление Абхазии широкую автономию под юрисдикцией Грузии. В "группу Друзей" входят Франция, Германия, Великобритания, Россия и Соединенные Штаты. Однако реакция Сухуми на это предложение была однозначно отрицательной. Абхазское руководство заявило, что считает невозможным обсуждать с Тбилиси политический статус Абхазии. В частности, по словам министра иностранных дел непризнанной республики Сергея Шамбы, возможность построения федеративного государства предлагалась Абхазией еще в 1992 г., однако такая модель была отклонена Грузией. "Потом была война, которая внесла определенные коррективы", – указал Шамба. Министр напомнил, что на референдуме в 1999 г. абхазы одобрили конституцию 1994 г., в которой Абхазия провозглашалась суверенным государством. "Таким образом, – подчеркнул он, – и мы уже неоднократно об этом говорили, переговоров о статусе Абхазии ни с Грузией, ни с кем-либо еще быть не может". В настоящее время в Сухуми готовы обсуждать с Грузией только экономические вопросы. В то же время Абхазия в целом не отказывается от переговоров с Грузией и даже предлагает свою конфедеративную модель отношений Абхазии и Грузии. Однако, как говорят в Сухуми, Грузия категорически отказывается подписывать подготовленный абхазской стороной соответствующий документ. Абхазские власти также категорически возражают против вывода российских миротворцев из зоны конфликта, чего упорно добиваются в Тбилиси. Абхазское руководство называет Россию гарантом мира в регионе и предлагает изменить мандат миротворческих сил, чтобы они оставались в зоне конфликта до тех пор, пока он полностью не будет урегулирован. Ситуация вокруг Абхазии приобрела новый оборот 18 марта, когда парламент непризнанной республики принял обращение к Совету Федерации и Госдуме РФ с просьбой поддержать идею установления ассоциированных отношений Абхазии с Россией. В обращении отмечалось, что после окончания грузино-абхазского вооруженного конфликта при посредничестве России и ООН, при участии ОБСЕ абхазской и грузинской сторонами было подписано заявление о мерах по политическому урегулированию грузино-абхазского конфликта от 4 апреля 1994 г., которое зафиксировало факт отсутствия государственно-правовых отношений между Абхазией и Грузией. В связи с этим в Сухуми считают, что Абхазия имеет право вступать в договорные отношения с другими государствами. Россия является единственным гарантом безопасности и экономического процветания Абхазии, говорилось в обращении. Такая модель взаимоотношений, согласно тексту обращения, не требует внесения изменений в конституции как России, так и Республики Абхазии и может основываться на договоре. Обращение абхазского парламента естественно вызвало крайне болезненную реакцию в Тбилиси, объявившем документ "юридически несостоятельным" и "предостерегшим" руководство и Госдуму России от рассмотрения просьбы Абхазии об установлении ассоциированных отношений с РФ. Ввиду очевидной маловероятности изменения позиции абхазского руководства в нынешних условиях, руководство Грузии все большую ставку делает на вовлечение в урегулирование абхазо-грузинского конфликта новых "игроков", прежде всего США. Выражая безусловную поддержку Вашингтону в его действиях по установлению "нового порядка" в Ираке, предлагая свою территорию под размещение военных баз США и гарантируя американцам неслыханные привилегии и льготы на своей земле, официальный Тбилиси надеется на ответную помощь США в восстановлении своего контроля над Абхазией. Грузинское руководство рассчитывает, что Вашингтон "надавит" на Москву с целью заставить ее отказаться от "поддержки сухумских сепаратистов" и даже возможно заплатит России компенсацию (речь идет о 260 млн. долларах) за ликвидацию российских военных баз в Батуми и Ахалкалаки. Правда, США сейчас явно не до Абхазии, хотя услуги Грузии они снисходительно принимают. Бывшие советские аэродромы уже обследованы американскими специалистами, а воздушное пространство Грузии используется для проведения разведывательных полетов самолетов-шпионов У-2 вдоль границ России. Определенные надежды Тбилиси связывает и с планом использования ООН для замены российских миротворцев в Абхазии на военные контингенты других стран. Грузинские представители, например председатель т.н. Верховного Совета Абхазской автономной республики в изгнании Тамаз Надареишвили, не без успеха провели консультации на эту тему с руководством Украины, Турции, Азербайджана и некоторых других стран. Грузия собирается поднять этот вопрос на очередном заседании Генеральной ассамблеи ООН по абхазо-грузинскому конфликту уже в июле 2003 года. Наконец, руководство Грузии не скрывает, что оставляет за собой право "силового решения" территориального вопроса в Абхазии. Подготовленные американскими инструкторами батальоны грузинских "коммандос" уже готовы к действиям, а в Кодорском ущелье под видом пограничников накапливаются части вооруженных сил Грузии. Недавно абхазское руководство даже заявило об отказе продолжать переговоры с Грузией в рамках Координационного совета ООН до полной демилитаризации Кодорского ущелья, где по данным Сухуми, уже дислоцировано свыше 900 грузинских солдат. Россия в силу объективных причин продолжает играть одну из ведущих ролей в урегулировании грузино-абхазского конфликта, несмотря на все попытки "выдавить" ее из этого процесса. Как отметил президент В.Путин, Россия, конечно, может вывести своих миротворцев из зоны конфликта, как этого добиваются в Тбилиси. Однако в этом случае резкое обострение ситуации станет практически неизбежным, что крайне опасно для всех стран региона, включая, прежде всего, саму Грузию. Россия последовательно выступает за мирное и справедливое урегулирование всех спорных вопросов и категорически возражает против попыток создания на территории Абхазии каких-либо анклавов и гетто. По словам российского президента, "это не удавалось никому и никогда, не удастся и в отношении Абхазии". В целом, анализ сложившейся вокруг Абхазии обстановки и позиций основных участников конфликта подтверждает, что существенный прогресс в разрешении абхазской проблемы в обозримом будущем, к сожалению, пока маловероятен.