Российский параграф Киотского протокола

Поддержка Россией Киотского протокола расценивается одними как тонкий политический маневр, другими как стремление извлечь большие экономические выгоды

Принятое в конце сентября с.г. решение правительства России поддержать ратификацию Киотского протокола – документа, уже много лет вызывающего в мире ожесточенные споры, стало неожиданностью для многих политиков, экспертов и обозревателей всего мира.

Как известно, Киотский протокол об ограничении выбросов в атмосферу углекислого газа был подписан в 1997 году с целью борьбы с т.н. "парниковым эффектом", вызывающим, как полагают авторы протокола, глобальное потепление и сопутствующие ему негативные изменения климата планеты. Каждой присоединившейся стране установлены лимиты индустриальных выбросов, и за их превышение необходимо платить, в то время как если страна свои лимиты не выбирает, то остатки может продавать другим странам и получать дополнительную прибыль.

Однако реализация протокола задерживалась по разным причинам. Вначале несколько государств требовали изменить документ, чтобы обеспечить свои экономические интересы, затем США и Австралия отозвали свои подписи под ним. В Вашингтоне утверждали, что Киотский протокол ставит Америку в невыгодное положение, и что европейцам легче выполнить требования соглашения, поскольку в этих странах отмирает угольная промышленность, а в Германии – закрываются старые предприятия на востоке. США также отмечали, что многие европейские страны хотят в ближайшие 20 лет отказаться от ядерной энергии, и тогда их выбросы вредных газов резко возрастут.

Протокол ратифицировали 25 стран, на которые – по состоянию на 1990 год – приходится 44% всех выбросов. Для вступления же протокола в силу необходимо достичь отметки 55%. После отказа в 2001 году США, на которые приходится 36% выбросов, ратифицировать протокол, решающая роль в его судьбе перешла к России, выбросы которой в 1990 году составляли 17% от общего объема. Основные сторонники ратификации протокола – Япония и страны Евросоюза – длительное время оказывали давление на Москву по этому вопросу. Им, в частности, обуславливались поддержка стремления России присоединиться к ВТО или подвижки в преодолении существующих политических и экономических разногласий.

В самой же России все это время также велись жаркие дебаты между противниками и сторонниками присоединения к Киотскому протоколу. За присоединение к нему выступали, прежде всего, российские экологи и сочувствующие "зеленым идеям" ученые и политики. Кроме того, за ратификацию Киотского протокола выступали и те, кто считает, что содержащийся в положениях протокола режим торговли квотами на вредные выбросы принесет России немалые экономические выгоды и вызовет приток иностранных инвестиций. Ведь у России, квоты которой рассчитывались по промышленным показателям 90-х годов, остаются немалые невыбранные условные излишки, которые можно продавать другим странам.

Противники же присоединения России к протоколу, среди которых немало авторитетных экономистов и ученых, в т.ч. советник президента РФ по вопросам экономики Андрей Илларионов, считают протокол Киото вредным и невыгодным для страны. Их возражения сводятся к тому, что соглашение, предусматривающее сравнительно небольшое сокращение глобальных выбросов двуокиси углерода и других вредных газов, затормозит экономический рост России и может сорвать выполнение задачи удвоения ВВП к 2010 году.

Ограничения на выбросы потребуют также изменения многих производственных технологий, что выльется в расходы на новое оборудование. Андрей Илларионов, являющийся одним из самых непримиримых противников Киотского протокола, неоднократно называл его "фашистским", "экономическим Освенцимом" и "удавкой" для России. Оппоненты протокола Киото указывают и на дискриминационный, по их мнению, характер Киотского протокола по отношению к России. Они считают, что протокол не учитывает специфики России – самой холодной страны в мире и значительные лесные массивы страны, поглощающие двуокись углерода.

Кроме того, целый ряд крупных российских ученых категорически не согласен с лежащей в основе протокола теорией о промышленных выбросах, как главных виновниках глобального потепления, и утверждают, что это происходит по естественным причинам. К тому же, по мнению специалистов, потепление климата в России может оказать серьезное положительное воздействие на отопление, транспорт, сельское хозяйство, увеличение биомассы.

После всех дискуссий и страстей, кипевших в России вокруг протокола Киото, решение кабинета министров РФ поддержать проект федерального закона "О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации объединенных наций об изменении климата" и направление его на ратификацию в Государственную думу стало для многих большим сюрпризом. После этого соответствующие российские ведомства должны в трехмесячный срок подготовить комплексный план действий по реализации протокола. По мнению наблюдателей, принятое решение свидетельствует о смене подходов со стороны представителей экономических ведомств России, считавших, что принятие протокола повредит перспективам российской экономики.

Ряд специалистов склонен видеть в условиях протокола серьезную экономическую выгоду для России. Участие в протоколе – это дополнительные инвестиции и помощь ЕС, Канады, Японии. По некоторым расчетам, даже без участия США и Австралии РФ могла бы получить до 20 млрд. долларов инвестиций за пять лет действия Киотского протокола. Это позволит серьезно модернизировать российскую промышленность, что, в свою очередь, приведет к снижению энергопотребления и снижению вредных выбросов.

Тем не менее, советник президента Андрей Илларионов назвал ратификацию Киотского протокола "вынужденным политическим решением". По его словам, это наносит ущерб национальным интересам России "и в краткосрочной, и среднесрочной, и долгосрочной перспективе". Поэтому, как считает советник президента, нужно предпринять шаги, чтобы минимизировать последствия от принятия этого решения. Илларионов вновь заявил, что ратификация Киотского протокола не позволит решить задачу удвоения ВВП. Он также считает, что выбросы российской индустрии могут достичь уровня 1990 года уже в 2008 году, и, таким образом, Киотский протокол будет нарушен.

Глава же Минпромэнерго Виктор Христенко отметил необходимость четко выстроить стратегию на создаваемом, как он выразился, "глобальном рынке воздушных прав". Он назвал этот рынок "интересным и перспективным". Христенко, как и Илларионов, высказал скепсис относительно научных оснований антропогенных причин глобального изменения климата. По его словам, "нужны глобальные периоды наблюдений, чтобы проследить эти процессы".

На Западе решение российского правительства о поддержке Киотского протокола вызвало неоднозначную реакцию. Европейская комиссия и правительство Японии приветствовали решение России. О шаге Москвы также одобрительно отозвались международные природоохранные организации.

В то же время, по мнению некоторых западных наблюдателей, решение Москвы продиктовано вовсе не щедростью или заботой о природе, а является результатом тщательного политического расчета. Скептики считают, что российское руководство превратило переговоры по Киото в эффективный политический рычаг, при помощи которого можно было бы успешно решать с ЕС не связанные с экологией вопросы – вступление в ВТО и т.д. Другие же считают, что подлинными мотивами российских действий по протоколу Киото якобы является желание Кремля "исправить имидж" России после волны критики на Западе в отношении последних планов "антидемократических" и "авторитарных" реформ в России.

Однако независимые эксперты, учитывая неуклонный рост иностранных инвестиций в российскую экономику и важность для Запада отношений с Россией, считают эту версию не слишком правдоподобной. По их мнению, решение Москвы продиктовано вполне прагматичными причинами, прежде всего высокими ценами на нефть, уменьшившими опасения, что протокол может вызвать снижение роста производства, и стремлением заручиться поддержкой Евросоюза и Японии при принятии решения о вступлении в ВТО.

Решение России поддержать Киотский протокол считается крайне важным для судьбы этого документа. С присоединением России к списку стран, подписавшихся под обязательствами протокола, он может вступить в силу во всем мире. В ближайшее время документ никак не коснется промышленности развивающихся стран. Однако все остальные обязаны к 2012 году на 5% уменьшить выбросы трех основных тепличных газов по сравнению с показателями 1990 года. Это относится как к мировым индустриальным гигантам, за исключением США и Австралии, так и странам бывшего СССР.

Конечно, споры о плюсах и минусах неоднозначного протокола Киото для России будут продолжаться еще долго. Впрочем, как отмечают эксперты, Россия вполне сможет при необходимости воспользоваться предусмотренной в соглашении возможностью и выйти из него в 2012 году.