С шашечками или ехать?

На тему наплыва среднеазиатов...

(Или кто выступает против предоставления русским соотечественникам гражданства России?)

Обсуждение проекта

Ни для кого не является секретом, что зачастую российское законодательство базируется на иезуитской логике, недоговорённостях и умолчаниях. Все эти изъяны создают «мутную воду», в которой невозможно находить полноценные решения огромной массы проблем.

После распада СССР русские де-факто стали разделённым народом, который на бывших национальных окраинах, ставших в одночасье «суверенными государствами», до сих пор находится на правах второго сорта, ощущая на себе все «прелести» реализации соответствующими титульными нациями своих прав на самоопределение. Безусловно, эта картинка нуждается в десятках оговорок применительно к каждому конкретному государству постсоветского пространства. Безусловно, накал межнационального противостояния за последние 20 лет значительно снизился. Но также очевидно и то, что для любого русского человека, не по своей воле оказавшегося иностранным гражданином по отношений к своей исторической родине, Россия по-прежнему остаётся тем местом, куда можно будет уехать, если в стране проживания не останется вообще никаких перспектив наладить собственную жизнь и обеспечить достойное будущее детей. По последним социологическим исследованиям, около 52% русских, живущих в государствах СНГ, в той или иной степени склонны к переезду в Россию.

В отношении этих людей Российская Федерация обязана нести определённые политические и гуманитарные обязательства. Любая попытка эти обязательства сбросить или отложить их реализацию - преступна, любая попытка на базе существующего законодательства эти обязательства зафиксировать - благо.

Так вот, с существующим законодательством по этой части есть большие проблемы.

В 1999 году был принят Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», который впервые описал контуры этих обязательств России, ввёл определение понятия «соотечественник за рубежом». В соответствии с этой, первой, редакцией закона,  под категорию соотечественников попадали в том числе и представители титульных наций новообразовавшихся государств. При этом никаких существенных обязательств России, связанных с правом соотечественников на репатриацию, этот закон не предполагал. Точнее, были некие декларации, но их воплощение в конкретных, отраслевых, законодательных актах было половинчатым или вообще отсутствовало.

Если говорить конкретнее, то, например, Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» устанавливал (да и сейчас устанавливает) право приёма в российское гражданство в упрощённом порядке лишь для определённых категорий лиц, которые могут и не являться соотечественниками.

Это к вопросу о недоговорённостях и иезуитской логике.

А теперь об умолчаниях. В 2010 году вышла новая редакция закона о соотечественниках, которая уточнила само это понятие. В соответствии с ней соотечественниками «признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации» (пункт 3 статьи 1).

Здесь, конечно, чёрт ногу сломит, потому что законодатели не осмелились дать более точного определения и не обошлись без оговорок («как правило»), которые позволяют толковать эту норму, как кому нравится. Но из этой формулировки всё-таки ясно, что соотечественниками «в первом приближении» считаются представители коренных народов России. К слову, само словосочетание «народы, исторически проживающие на территории Российской Федерации» - это уже большой прогресс, потому что подобная конструкция вообще впервые появилась в российском законодательстве. И она, безусловно, «отсекает» представителей титульных наций соответствующих государств.

Но что самое интересное? Редакция закона о соотечественниках образца 2010 года задекларировала право соотечественников на приём в российское гражданство в упрощённом порядке (статья 11-1). И эта декларация должна воплотиться и обрасти конкретикой в законе о гражданстве. В противном случае - право так и останется декларацией.

Но как это право реализовать на практике? Нужно учитывать некоторые особенности российского законотворчества. Во-первых, в российском законодательстве фактически запрещено использовать этническую дифференциацию (то есть нельзя записать, что право на упрощённое гражданство нужно дать только русским и никому больше).

Во-вторых, та самая «мутная вода» и те самые «недоговорённости» воплотились в том, что в российском законодательстве нет перечня «народов, исторически проживающих на территории Российской Федерации».

А если бы он и был, то, в-третьих, нет никаких юридически прописанных процедур удостоверения национальной принадлежности ни российских, ни иностранных граждан, претендующих на российское гражданство.

Безусловно, и перечень народов, и документирование национальной принадлежности нужно вводить. Это не подлежит никакому сомнению. Но все же прекрасно понимают, что при существующем подходе, который применяет российская власть для решения этих вопросов, подобное просто невозможно! К сожалению, невозможно.

Поэтому мы имеем то, что имеем. У нас есть хоть и более конкретизированное, но размытое понятие «соотечественники за рубежом», в которое однозначно попадают все зарубежные русские и представители других коренных народов России и «в первом приближении» не попадают представители титульных наций зарубежных государств. И у нас есть декларация о праве этих людей на приём в российское гражданство в упрощённом порядке.

Надо полагать, что именно исходя из этих соображений и была внесена в Государственную Думу законодательная инициатива сенаторов Ильяса Умаханова, Владимира Джабарова и Вячеслава Фетисова, которая предполагает введение упрощённой процедуры приёма соотечественников в российское гражданство.

В соответствии с ней соотечественник вправе получить российский паспорт без соблюдения пятилетнего срока проживания в России, без подтверждения законного источника существования и без сдачи экзамена на знание русского языка.

Но что тут сразу началось!!! В среде «русских национал-демократов» начался грандиозный переполох. Одни заголовки чего стоят: «Замещение коренного населения», «Теперь любой среднеазиат может мгновенно получить российское гражданство», «Всем среднеазиатам предоставят гражданство и сразу повезут на выборы». Никто не удосужился прочитать и вникнуть в суть инициативы, никто не потрудился проанализировать реальные (РЕЛЬНЫЕ!) возможности для реализации русскими права на упрощённое гражданство в рамках действующего законодательства. Сработало «тоннельное мышление» о кознях «антирусского режима». А если бы хоть кто-то потрудился, то пришёл бы к однозначному выводу: в рамках действующего законодательства других возможностей предоставить такое право русским за рубежом просто не существует. Опять-таки к сожалению.

Так вам с шашечками или ехать? Мы хотим решить вопрос или хотим ритуально трубить на всю Ивановскую о толпах среднеазиатов, которые тут же воспользуются этой нормой? Второе интереснее и занимательнее. Но и со вторым большие нестыковки.

Дело в том, что «толпы среднеазиатов» получают российское гражданство совершенно по другим основаниям и в обход закона о гражданстве. Как они это делают? Элементарно!

Российской Федерацией подписано несколько международных соглашений с государствами - участниками СНГ по вопросам гражданства. Есть, например, Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой об упрощённом порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Киргизскую Республику, гражданами Киргизской Республики, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, и выхода из прежнего гражданства.

Так вот, просто для иллюстрации: в соответствии с этим Соглашением с 1997 года гражданство Российской Федерации приобрели более 300 тысяч граждан Киргизии, из которых, по официальным данным, 60% составляют киргизы, 20% - узбеки и 20% - русские.

А ещё есть Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией об упрощённом порядке приобретения гражданства. И по нему те же киргизы, узбеки из Киргизии и казахи могут получать российское гражданство.

И есть ещё один замечательный в своём роде международно-правовой документ: Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства. В соответствии с этим Договором таджик при приобретении российского гражданства может даже не отказываться от таджикского!

Поэтому все стенания на тему наплыва среднеазиатов, если Россия в соответствии с упомянутым выше законопроектом предоставит русским право на упрощённый приём в российское гражданство, лучше прекратить, потому что тема среднеазиатов «раскрывается» международными соглашениями Российской Федерации. И если уж ставить вопрос ребром, то нужно требовать выхода России из этих соглашений, потому что именно они создают условия для массовой легализации среднеазиатских мигрантов в нашей стране.

Но я даже больше скажу: нет никаких гарантий, что упомянутый законопроект будет принят Государственной Думой, даже несмотря на то, что он является более проходным.

Дело в том, что аналогичный по смыслу законопроект (http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28Spravka%29?OpenAgent&RN=609009-5), который вносил в октябре 2011 года Константин Затулин, Госдумой был отклонён.

Другая инициатива на эту же тему от сенатора Михаила Капуры (http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=643855-5) также в ближайшее время, судя по всему, будет отклонена.

Так что буря возмущений гневных вышла напрасной и не по теме. Зато многие её зачинатели хорошо потренировались в риторике и красноречии.

Михаил Синицын, член Молодёжной общественной палаты
России

Русская община Украины