Участие российских соотечественников стран Центральной Азии в программе добровольного переселения

"ЗА" и "ПРОТИВ"

Миграционный потенциал соотечественников в Центральноазиатском регионе довольно высок. Однако отсутствие знаний о мотивации переселения, а так же обстоятельств, препятствующих переезду российских соотечественников, как в стране проживания, так и в России, не позволяет представить полный социально-демографический портрет современного соотечественника, и понять причины его миграционных настроений, с одной стороны, и сдерживающие факторы в принятии окончательного решения на добровольное переселение в Россию – с другой. Знание причин, которые могут препятствовать переезду соотечественников из региона, позволит скорректировать Программу и ускорит её реализацию.

Более двух лет идёт интенсивная работа по реализации "Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".

"По состоянию на 5 декабря 2008 года в Россию переехали 8,5 тысячи участников этой программы и члены их семей. Анализ динамики реализации этой программы показывает, что количество переселенцев растет. Так, с июля текущего года ежемесячно переселялось около одной тысячи человек", - так охарактеризовал ситуацию директор ФМС Константин Ромодановский, выступая на расширенном совещании ФМС РФ в Москве.

В соответствии с Планом мероприятий по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее "Государственная программа" или "программа переселения"), заинтересованные организации должны проводить ежегодный мониторинг для получения объективной социологической информации о социально-политическом и экономическом положении современной российской диаспоры в различных регионах мира в условиях действия программы переселения, а также с целью получения достоверных данных о возрастном, национальном и профессиональном составе, уровне образования, квалификации соотечественников в целом и отдельно тех, кто выразил желание участвовать в программе переселения.

Полученная достоверная информация позволит представить социально-демографический портрет современного соотечественника, проживающего в странах исследования, и потенциального участника Программы из того или иного региона.

Одно из таких исследований, в октябре-ноябре 2008 года, было проведено Институтом диаспоры и интеграции (Институт стран СНГ).

Исследования проводились по заказу Министерства иностранных дел Российской Федерации в рамках мониторинга для выявления количества потенциальных переселенцев и эффективности их информирования о ходе реализации Государственной программы, прогнозирования динамики миграционных процессов в центрально-азиатском регионе, в местах компактного проживания российских соотечественников - Казахстане, Киргизии, Таджикистане и Узбекистане.

По результатам исследования, в декабре 2008 года вышла в свет брошюра "Мониторинг реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в Центральноазиатском регионе" (Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан).

Брошюра содержит результаты исследования, по вышеперечисленным темам; степени информированности о Государственной программе; мотивации переселения; предполагаемые сроки переезда в Россию; желаемые территории вселения в пределах России, а также обстоятельства, препятствующие переезду, позволяют оценить примерный потенциал переселенцев в Россию из Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана и даются рекомендации о мерах, которые могли бы положительно сказаться на эффективности программы переселения в Россию из этих стран.

Из многообразия тем исследования хотелось бы коснуться мотивации переселения, а так же обстоятельств, препятствующих переезду, как в стране проживания, так и в России.

Миграционные настроения

Как показало исследование, миграционный потенциал соотечественников в Центральноазиатском регионе оказался довольно высок.

Желание переехать в Россию из Казахстана на постоянное место жительство высказали почти 39% респондентов и почти столько - никуда уезжать не собираются (37,6%).

Настроения на отъезд из Киргизии в Россию охватывают большинство соотечественников: 72,2% опрошенных хотели бы уехать на постоянное место жительства (ПМЖ) в Россию, 23,4% – на работу в Россию.

Миграционные настроения соотечественников в Таджикистане также остаются высокими. Почти половина респондентов выражают намерение переехать на ПМЖ в Россию, еще 12% - на работу в Россию.

Из Узбекистана. 94% опрошенных стремятся в Россию: большинство из них (60%) – на работу, 34,6% – на постоянное жительство.

Участники фокус-групп отметили, что в настоящее время никто спонтанно не уезжает.

"Люди сейчас уезжают тогда, когда находят работу, находят место, где будут жить, то есть уже знают, куда будут уезжать, и что будут делать".

На миграционную мобильность влияет возраст и ряд факторов экономического, психологического и социального характера.

Чем старше респонденты, тем больше они проявляют желание остаться в стране проживания. Так, если не собирается выезжать из Казахстана каждый третий респондент младших возрастных групп, то в старших возрастных группах не собираются выезжать из страны до половины респондентов.

Поселенческий признак также оказывает значительное влияние на желание выехать из страны. Низкая заработная плата работников сельскохозяйственной сферы, безработица заставляют людей выезжать из сельской местности туда, где есть возможность трудоустройства.

Образовательный уровень также оказывает влияние на мобильность людей. В основном в Россию хотят уехать образованные люди, имеющие среднее, среднее специальное и высшее образование.

Материальное положение, уровень доходов напрямую влияет на формирование миграционных стратегий. Наибольшее желание выехать в Россию проявляют люди с низким уровнем доходов – в низкодоходной группе более половины респондентов ориентированы на выезд, тогда как в высокодоходной группе таких только пятая часть. Как показывает корреляционный анализ, чем лучше люди устроены, тем меньше они думают об отъезде.

Таким образом, потенциальные переселенцы в Россию – люди трудоспособного возраста, проживающие преимущественно в сельской местности и областных городах, имеющие среднее, среднее специальное или высшее образование, с низким уровнем доходов.

Однако иметь желание выехать из страны неравнозначно готовности его осуществить. Так называемая "отложенная миграция", в конечном счете, может быть так и не осуществиться. Тем не менее, высказанное респондентами желание выехать из страны говорит о неудовлетворенности людей, о наличии у них проблем.

Причины, по которым люди принимают решение переехать

Исследование показало, что причины, по которым люди принимают решение переехать из Центральноазиатского региона в Россию, самые разные: основной причиной принятия решения для всех соотечественников региона послужила неблагоприятная экономическая ситуация в государствах проживания.

Обеспокоенность за перспективы для молодежи так же толкает соотечественников покинуть ту страну, в которой они живут сегодня стоит на втором месте ( в Казахстане она стоит на первом месте).

Отсутствие работы для самого респондента и членов его семьи - третья по частоте упоминания причина.

Почти десятая часть респондентов указывает на то, что в их непосредственном окружении осталось слишком мало русских. Межнациональную напряженность сохраняется на уровне 8-9% в странах, где российские соотечественники составляют значительную часть населения (Казахстан, Киргизия). А вот в трудности получения образования на русском языке и по вытеснению русского языка лидируют Таджикистан и Узбекистан (см. таблицу №1).

В фокус-групповых дискуссиях среди причин, побуждающих к отъезду, чаще других называлась обеспокоенность отсутствием перспектив для детей и внуков.

Молодёжная аудитория отметила проблемы получения образования на русском языке. Говорили о том, что Российско-Таджикский и Российско-Киргизский Славянский университеты, мало доступны русской молодежи, поскольку коррупция и родственный связи часто играют большую роль при поступлении.

Молодые люди отмечают проблемы для русских не только в карьере, возможности найти работу, получить достойное образование, но и построить семью, так как "все уехали", "нет женихов" и пр. "Осталось слишком мало русских в их окружении", т.е. отсутствие возможности полноценного русскоязычного общения, также является одной из причин, повлиявших на выбор уехать из региона.

Таблица №1. Причины, повлиявшие на выбор уехать из стран Центральноазиатского региона

	% от числа опрошенных
	Казахстан		Киргизия	Таджикистан		Узбекистан
Неблагоприятная экономическая ситуация в стране проживания	10,0		35,4	27,0		25,1
Отсутствие работы для меня и/ или членов моей семьи	7,8		32,0	14,0		22,7
Отсутствие перспективы для молодежи	56,2		11,2	22,0		23,0
Межнациональная напряженность в стране	9,6		8,3	6,0		2,9
Трудности в получении образования на русском языке	3,9	7,6	8,3	9,0	19,0	7,1	12,0
Вытеснение русского языка	3,7			10,0		4,9
Осталось слишком мало русских в непосредственном окружении	6,5			10,0		10,5

Обстоятельства, которые могут помешать принятию решения о переселении

Неуверенность в том, что в России найдется хорошая работа (60%) и доступное жилье (59,1%), большие материальные затраты, связанные с переездом (51,6%) - главные факторы, которые принимают во внимание люди, не стремящиеся к выезду из Казахстана. Останавливает их и отсутствие родственников и друзей в России (20,4%), которые смогли бы поддержать переселенцев в адаптационный период. Отсутствие возможности получения на выгодных условиях ссуды для приобретения жилья также является значимым для респондентов препятствием (23,3%) (см. таблицу №2).

Некоторые участники фокус-групп выражают недоверие к выполнению условий Программы.

Главными факторами, удерживающими респондентов в Казахстане, являются наличие друзей (47,4%) и родственников (46,3%), что говорит о том, насколько важным для человека является его окружение, родные и близкие, общения с которыми он лишается, сменив место жительства. Хорошие жилищные условия (46,3%) также являются сдерживающим от переезда фактором. Для пятой части опрошенных имеет значение и признание Казахстана своей родиной (21%). Почти каждый восьмой респондент (12%) в качестве сдерживающего фактора указал на нормальную экономическую обстановку в стране проживания, каждый двенадцатый – на наличие у него высокооплачиваемой работы (8,4%), на хорошее отношение к русским в Казахстане (8,6%). Незначительную роль играют такие сдерживающие факторы как наличие смешанных браков в семье (3,2%), низкий уровень преступности в Казахстане (1,4%).

Что мешает соотечественникам в Киргизии принять решение об отъезде в Россию по программе переселения? Этот вопрос задавался тем, кто еще не принял окончательного решения о переезде на условиях программы.

Среди причин, которые могут помешать переезду в Россию, чаще всего называли жилищный вопрос (отсутствие возможности получить жилье и или ссуду на выгодных условиях для приобретения жилья). - 68,8% опрошенных.

Второй по частоте упоминаний отмечена "неуверенность в возможности найти достойную работу, чтобы обеспечить себе и семье достойный уровень жизни" - 48,5% опрошенных.






Третьим стало утверждение: "большие материальные расходы, связанные с переездом, поскольку Россия все равно не сможет оплатить всех затрат" - 31% опрошенных.

Отсутствие родственников в России беспокоит сравнительно небольшую часть соотечественников (11%). Преобладающая часть респондентов проживает в Киргизии во втором и более поколениях, то есть, у большинства нет близких родственников в России, а поэтому их наличие не является определяющим фактором при решении вопроса о переезде.

Что мешает соотечественникам в Таджикистане принять решение об отъезде в Россию по программе переселения? Этот вопрос был задан как тем, кто не принял окончательное решение о переезде на условиях Программы, так и тем, кто уже такое решение принял.

Более четверти опрошенных отметили "отсутствие возможности получения жилья или ссуды для приобретения жилья".

Среди причин, которые могут помешать переезду в Россию, также называется "неуверенность в том, что будет найдена достойная работа, чтобы обеспечить себе и семье достойный уровень жизни", ее отметили четверть опрошенных.

Почти пятую часть опрошенных волнуют "большие материальные расходы, связанные с переездом, поскольку Россия все равно не сможет оплатить всех затрат".

Отсутствие родственников в России беспокоит сравнительно небольшую часть соотечественников (10,6%). Более 3/4 респондентов проживает в Таджикистане во втором и больше поколениях. То есть близкие родственники в России у большинства отсутствуют, а потому - их наличие не является определяющим при решении о переезде у большинства респондентов.

При обсуждении в фокус-группах отмечалось различие в ментальности "коренных" русских и приезжающих из азиатских республик.

Среди обстоятельств, которые удерживают российских соотечественников в Таджикистане, выделяются:

Здесь моя Родина	15,6%
Хорошие жилищные условия	11,7%
Здесь живут все мои родственники	10,2%
Здесь живут все мои друзья	10,1%
Хорошее отношение к русским	8,0%

36% респондентов затруднились назвать хотя бы одно обстоятельство, которое удерживало бы их в Таджикистане.

Среди причин, которые могут препятствовать переезду соотечественников из Узбекистана в Россию, более четверти опрошенных назвали жилищную проблему: "отсутствие возможности получить жилье" и "отсутствие возможности получения на выгодных условиях ссуды для приобретения жилья".

Именно это основание для сомнений относительно участия в программе переселения наиболее часто озвучено и в фокус-группах.

"Неуверенность в том, что будет найдена достойная работа, чтобы обеспечить себе и семье достойный уровень жизни" - отметила пятая часть опрошенных.

Примерно пятую часть опрошенных беспокоит также отсутствие родственников в России. Об этом говорили и в фокус-группах, где отмечали, что в Узбекистане люди привыкли надеяться на помощь родственников. А у большинства соотечественников, проживающих в республике не в одном поколении, родных в России нет. В фокус-группах часто объясняли нежелание переезжать в Россию по программе переселения тем, что климатические условия "пилотных" регионов значительно суровее, чем в Узбекистане. Также отмечалось несоответствие профессиональной подготовки переселенцев (как правило, городских жителей) и той работы, которую предлагают в России.

Таблица 2. Какие обстоятельство могут помешать Вам принять решение о переезде на условиях программы переселения

	% от числа опрошенных
	Казахстан		Киргизия		Таджикистан		Узбекистан
Отсутствие возможности получить жилье	59,1	82,4	47,0	68,8	20,7	26,0	21,1	26,0
Отсутствие возможности получения на выгодных условиях ссуды для приобретения жилья	23,3		21,8		5,3		4,9
Неуверенность в том, что смогу найти в России достойную работу и обеспечить себе и семье достойный уровень жизни	60,0		48,5		24,2		22,3
Большие материальные расходы, связанные с переездом, поскольку Россия все равно не сможет оплатить всех затрат	51,6		31,0		18,1		14,2
Отсутствие родственников, друзей в России	20,4		11,8		10,6		19,7
Другое (Неприятие местным населением переселенцев из других стран)

Анализ результатов исследования показывает, что принять решение о переезде российским соотечественникам, проживающим в Центральноазиатском регионе, мешают, в основном, три причины:

• Неуверенность в том, что смогу найти в России достойную работу и обеспечить себе и семье достойный уровень жизни.
  
  
• Отсутствие возможности получить жилье.
  
  
• Большие материальные расходы, связанные с переездом, поскольку Россия все равно не сможет оплатить всех затрат.
  
  

Среди других причин, которые могут отрицательно повлиять на решение вопроса о переезде в Россию, наиболее часто называют "неприятие переселенцев местным населением". Возможно, этот результат связан с обилием негативной информации, которая появляется в СМИ стран проживания соотечественников и в самой России о конфликтах между переселенцами и старожильческим населением, которые случались и случаются в России. Такие случаи всегда имеют очень сильную эмоциональную окраску, и их долго удерживает народная молва. Для преодоления подобных стереотипов необходимо усилить информационную работу по пропаганде позитивного опыта обустройства переселенцев в России. Необходимо рассказывать не только о том, в какие хорошие условия попадают соотечественники при переезде на историческую Родину, но и какую важную положительную социальную и хозяйственную роль они играют в районах своего вселения. Эта информация должна работать не только на участников программы, но и на российское население с целью создания позитивного настроя к прибывающим соотечественникам.

Подводя итоги можно сказать, что в Центральноазиатском регионе миграционный потенциал соотечественников - участников программы переселения (2009-2012г.г.) оценивается в интервале от 1,4 до 3,2 миллиона человек.

Для ФМС есть большое поле деятельности по реализации "Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом". И есть возможность конкретной результативной работой переломить скепсис соотечественников заявляющих о том, что российская бюрократия "провалит" Программу – сегодня в этом уверены четверть всех опрошенных. Почти половина затруднились с ответом, и только пятая часть не видит опасности в бюрократизме.

Литература: "Мониторинг реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в Центральноазиатском регионе (Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан)". Институт диаспоры и интеграции (Институт стран СНГ). М. 2008 г.