Украинцы, живущие российской жизнью

Лучше так, чем никак

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, за два года реализации успела зарекомендовать себя как действенный способ защиты интересов и прав русскоязычного населения в различных уголках земного шара. Перспективы российской жизни привлекают не только жителей стран СНГ, составляющих основную массу участников программы: всё больше анкет поступает из таких благополучных государств, как США, Австралия, Аргентина, Германия и Израиль. Количество участников Госпрограммы, прибывших в Россию, уже превысило пятнадцать тысяч человек, что сопоставимо с населением небольшого города. Увеличилось число субъектов федерации, принимающих переселенцев: в 2009 году к двенадцати пилотным регионам подключились новые, и среди них - Курская, Воронежская, Пензенская, Нижегородская, Кемеровская и Омская области. Подготовлен проект указа президента России, который должен облегчить вступление в Госпрограмму: например, её участниками в скором времени смогут стать граждане, законно пребывающие на территории России. В ряде регионов увеличен размер компенсационного пакета: в условиях Дальнего Востока предусматривается выплата пособия на обустройство (подъёмных) в размере ста двадцати тысяч рублей на участника Госпрограммы и сорока тысяч - на каждого члена семьи. Многое делается для помощи переселенцам в поиске работы: для них резервируются рабочие места, этих людей ждут работодатели. В ряде регионов прибывшим соотечественникам оказывается содействие в жилищном обустройстве: в Калининградской и Липецкой областях действуют центры временного размещения, а в Тюменской области переселенцам предоставляют места в общежитии, а кроме этого предусмотрено хорошее ипотечное кредитование под четыре процента годовых. Сегодня читатели «ДКР» ознакомятся с ходом реализации Госпрограммы переселения в Калужской области - одной из первых в России, принявших соотечественников, и недавно подключившейся - Курской области. Бастион высоких технологий История высоких технологий на калужской земле насчитывает столетие с четвертью: именно здесь в конце XIX века Константин Циолковский вывел формулы, составляющие основу современной космонавтики. Почти шесть десятилетий назад в Обнинске открылась первая атомная электростанция, положившая начало мирному освоению ядерной энергии. Сегодня Калужская область занимает одно из ведущих мест в России по объёмам инвестиций: сюда пришли такие лидеры мировой индустрии, как «Samsung», «Volvo» и «Volkswagen». Поэтому регион является одной из самых привлекательных территорий вселения для участников Госпрограммы. Наш собеседник - начальник отдела по делам соотечественников, работы с беженцами и вынужденными переселенцами Управления Федеральной миграционной службы в Калужской области Рамиль МУРАТОВ. - Госпрограмма переселения соотечественников работает, - говорит он. - Россия достигла результата: к нам прибыли наиболее квалифицированные и востребованные в российской экономике работники, люди адекватные и не боящиеся трудностей переходного периода. Каждый год увеличивается количество желающих, кризис сдвинул людей с места, подхлестнул стремление участвовать в Госпрограмме: в России хотя и трудно, но всё-таки стабильно. Стоит отметить негативную реакцию в целом ряде стран исхода: никому не хочется терять своих работников. Например Казахстан и Узбекистан активно противодействуют участию своих граждан в Госпрограмме, а Украина закрывает свою территорию для российских СМИ. Вместе с тем, если бы там были перспективы, если бы эти государства делали что-то полезное для русскоязычного населения, например создавали рабочие места с достойной зарплатой, не устраивали дискриминацию по языковому и культурному принципу, люди не стали бы оттуда уезжать. - Рамиль Навхатович, каковы результаты выполнения Госпрограммы в Калужской области? - Всего к нам вселилось 1890 участников, вместе с членами семей это число составило три с половиной тысячи человек. Первое место по числу прибывающих в наш регион занимает Молдова, примерно 23% от общего числа, на один процент от неё отстаёт Украина. Есть семьи из Аргентины, Финляндии, Греции, США, ФРГ и Израиля, все они достаточно состоятельные и самостоятельные: у людей из этих государств есть деньги, сопоставимые с нашим уровнем стартового капитала для открытия своего дела. В этом году по инициативе администрации Калужской области внесены изменения в региональное законодательство и выделены средства из областного бюджета на безвозмездную адресную материальную помощь участникам Госпрограммы. Так, недавно одному тяжело заболевшему переселенцу потребовалось дорогостоящее лечение, и оно было полностью оплачено за счёт регионального бюджета. Эту помощь можно получить не только в виде натуральных услуг: например, врачу, получившему образование на Украине, здесь надо подтвердить свою квалификацию. Эта процедура не бесплатна, но как только человек приносит платёжный документ, ему возвращаются потраченные деньги. Наш отдел не только ведёт личные дела соотечественников, нам также приходится отстаивать их интересы в суде: по трём семьям у нас были тяжбы с таможенной службой, которая не сочла нужным соблюдать законодательные акты о бесплатном ввозе имущества участников Госпрограммы. Одно дело мы выиграли, два других пока ещё находятся в производстве, но и там суд должен принять решение в пользу переселенцев, так как закон на нашей стороне. Сильно больших высот из переселившихся пока ещё не достиг никто, но средний уровень держат практически все. Этим людям приходится нелегко, но они доказывают своим трудом, что нужны здесь. Например, семья из Молдовы, где муж и жена устроились на завод «Volkswagen», а по вечерам ещё и учатся в институте, повышая свою квалификацию. Может быть, они белого света не видят, но твёрдо намерены укорениться здесь. Другой пример: участник из Львова работает шеф-поваром в ресторане «Крылья». Он - высокооплачиваемый специалист, недавно приобрёл квартиру в кредит: уровень доходов ему это позволяет. Сейчас люди уже находят друг друга, встречаются, консультируют, начинают оказывать помощь друг другу. Был случай, когда один участник программы оставил у нас свой номер телефона, так как там, где он устроился, требовались каменщики. А другой человек, каменщик пятого разряда, приехавший к нам из Одессы, в это время испытывал большие трудности со съёмом жилья. Связались они друг с другом, каменщик получил не только зарплату в двадцать пять тысяч рублей, но и служебное жильё, а работодатель - отличного мастера. Это движение взаимопомощи набирает ход: участники Госпрограммы из Молдовы хотят создать своё общество, уже разрабатывают устав. Кроме того, мы сейчас стали привлекать национальные диаспоры для оказания помощи переселенцам. - Как переселенцы решают вопрос с приобретением постоянного жилья? - В городах недвижимость дорогая, поэтому наблюдается тенденция, когда близкие друзья или родственники покупают жильё вскладчину. Это не самый лучший вариант, но зачастую - единственно возможный на первоначальном этапе. Многие переселенцы думают об участках для строительства дома: в Калужской области на вторичном рынке жильё зачастую стоит дороже, чем вновь построенное, тем более, что появилось много современных технологий, недорогих и быстрых в возведении конструкций, особенно удобных для сельской местности. Таким образом человек может сразу обеспечить себя жильём: пусть он сейчас построит себе небольшой дом, а потом, со временем - расширит. - К вам только что звонил человек с Украины... - Он уже приезжал сюда на разведку, осмотрелся, побывал у меня, а также в областном Министерстве труда и кадровой политики, где внимательно изучил список вакансий. Потом нашёл и зарезервировал рабочее место, для чего посетил с десяток работодателей, разговаривал с ними, оценивал будущую работу по разным позициям: выяснял, какими будут условия труда, зарплата, съём жилья, проезд к предприятию. Ему у нас понравилось, теперь он заполняет анкету участника, а сейчас звонил, чтобы проконсультироваться о том, как правильно сформулировать ответы на имеющиеся в ней вопросы. Это и есть пример осознанного выбора, а также того, как нужно подходить к участию в Госпрограмме. Количество таких, кто приезжает на разведку, в последнее время растёт, так как увеличилось число отказов: анкета не всё может сообщить о человеке. Суммарно по Калужской области положительные решения были приняты по 71% от общего числа поданных анкет, хотя в январе-марте, в самый разгар кризиса, отказы составляли до 80%. Сразу хочу сказать, что сам по себе отказ не является тупиковым решением, поэтому не отчаивайтесь! Были случаи, когда потенциальному участнику приходил отрицательный ответ, и это мотивировалось низким уровнем его квалификации, однако в личной беседе с работодателем этот человек доказывал, что соответствует выдвигаемым к нему требованиям. Например, один участник забыл сообщить в анкете, что он не только механизатор, но ещё и водитель всех категорий, а в хозяйстве, куда он хотел трудоустроиться, все вакансии механизаторов были уже заняты, зато требовались водители. В результате положительное решение по этому человеку было принято только со второго раза, после устранения неточности. Да, приехать на разведку тяжело, в том числе и в материальном плане, а для жителей некоторых стран исхода это неподъёмная цена: самый дешёвый билет в Москву из Ташкента стоит 200 евро в один конец! Но не тяжелее ли будет прибыть сюда всей семьёй, а потом не знать, что делать на новом месте? Поэтому мы предложили оплачивать потенциальному участнику Госпрограммы кроме переезда ещё и приезд на разведку, но пока невозможно найти правовой механизм осуществления подобной процедуры. - Есть случаи неудачного участия людей в Госпрограмме? - Я считаю неудачным случаем, когда человек начинает жаловаться, а таких насчитывается примерно один процент от общего числа прибывших. Это те, кто либо не слишком адекватно оценивает себя и реагирует на ситуацию, либо надеется, что всё должны решать за них. Любители жаловаться, как правило, дают однобокую информацию о том, как им плохо, но нигде не сообщают о том, какой позитивный вклад внесли сами. Этот один процент не только свидетельство наличия в Госпрограмме определённых рисков, но и подтверждение того, что все остальные её участники действовали правильно. - Что пожелаете потенциальным участникам? - Не лгать себе и другим. К нам приехала одна переселенка, очень просила себе место с жильём, так как одна воспитывает сына. Она - хороший специалист, поэтому хозяйство, куда её приняли на работу, помимо приличной зарплаты бесплатно выделило ей и квартиру. Но, как потом выяснилось, в стране исхода у неё осталась дочь, которая отбывает наказание за наркотики. Да и сама она чудом избежала ареста: уехала по Госпрограмме, и здесь же, в Калужской области, сменила фамилию. Видимо заметала следы... Соловьиный край ждёт вас! Курская земля подарила Донбассу целый ряд великих людей, среди которых святогорский духовный подвижник Иоанн Затворник, государственные деятели Никита Хрущёв и Фёдор Сергеев (партийный псевдоним Артём), знаменитый шахтёр Алексей Стаханов. Выходцы из Донбасса сражались в окопах Курской дуги и осваивали месторождения Курской магнитной аномалии. А сегодня куряне готовы принять на своей земле соотечественников. Наших читателей консультируют сотрудники Комитета по труду Курской области - первый заместитель председателя Владимир ВОРОПАЕВ и ведущий консультант отдела прогнозирования, разработки, реализации специальных программ и миграционной политики Галина ЛЯЩЕНКО. ВВ.: - Наша область - в числе высокоразвитых регионов России. В самом Курске работают подшипниковый и резинотехнический заводы, полиграфический комбинат, кондитерская фабрика «Конти-РУС», в Курчатове находится атомная электростанция, а в Железногорске - Михайловский горно-обогатительный комбинат, одно из крупнейших предприятий железорудной промышленности страны. Активно развивается сельское хозяйство, последние два года подряд собираем по два миллиона тонн зерна. В качестве инвесторов мы приглашаем всех, кто хочет трудиться на земле, причём не только россиян: в Щигровском районе, например, работает немецкий фермер, в его хозяйстве работники получают достойную зарплату, он приглашает туда молодых специалистов. Уровень безработицы в области низкий, проблем с трудоустройством нет, вакансий больше, чем желающих найти работу: на десять тысяч безработных, которые состоят на учёте в службе занятости, приходится примерно тридцать тысяч свободных рабочих мест. Поэтому некоторые участники Госпрограммы получают предложения сразу от двух и даже трёх работодателей, находящихся на одной территории. У нас есть переселенец с Украины, энергетик, так ему в Железногорске предложили работу и электросеть, и теплосеть. Другой участник Госпрограммы, водитель, приехавший из Узбекистана, выбирал между автотранспортными предприятиями Курска и Железногорска. ГЛ.: - У нас разноплановая область, поэтому и вакансии разноплановые: нам нужны как специалисты с высшим образованием, так и представители рабочих профессий, а город и село в равной мере остро нуждаются в кадрах. В Курске, например, есть много вакансий водителей пассажирского автотранспорта с зарплатой до пятнадцати тысяч рублей (средняя зарплата по области составляет примерно двенадцать-тринадцать тысяч рублей. - Прим. авт.). К началу учебного года была сильная потребность в школьных учителях, но сейчас штат удалось набрать, зато активно поступают предложения по трудоустройству для медработников. На момент, когда начинала разрабатываться региональная программа переселения соотечественников, у нас было очень много инвестиционных проектов, которым требовалась рабочая сила. Некоторое время они были заморожены из-за кризиса, но сейчас их реализация возобновилась. - В 2009 году Курская область подключилась к реализации Госпрограммы переселения соотечественников... ВВ.: - У нас нет такой задачи, как привлечение труда иностранцев, поэтому квота для гастарбайтеров минимальна: в условиях кризиса в первую очередь должна быть трудоустроена своя рабочая сила. Носить мешки у нас и своих хватает: если и привлекать иностранцев, то только на те профессии и должности, где есть особые требования и настоятельная необходимость в этом. А участники Госпрограммы - это не гастарбайтеры, они за три-четыре месяца становятся нашими гражданами. ГЛ.: - Областная целевая программа переселения соотечественников в Курской области была принята первой после двенадцати пилотных регионов. Она была утверждена в январе 2009 года, к её реализации приступили в начале апреля. У нас шесть проектов переселения, девять территорий вселения: Курск и Курский район, город Железногорск и Железногорский район, город Льгов и Льговский район, город Щигры, а также Курчатовский и Октябрьский районы. Все территории вселения у нас относятся к категории «Б», предусмотрена выплата подъёмных в размере сорока тысяч рублей на участника и по пятнадцать тысяч на каждого члена семьи, кроме того, в местных бюджетах городов и районов предусмотрены средства на встречу переселенцев. Сейчас активно поступают заявления с Украины: Курская область пограничная, люди знают условия жизни, многие имеют тут родственников, а таких, кто здесь ни разу не был, среди переселенцев очень мало. К нам пришла 251 анкета, по 105 из них принято положительное решение, уже переселилось 54 участника, а вместе с членами семей их число составило 88 человек. - С чем связано то, что процент положительных решений в Курской области ниже, чем в других регионах? ГЛ.: - Особенность нашей региональной программы переселения заключается в том, что все её участники приезжают на забронированное рабочее место. Если переселенец в анкете пишет, что будет трудоустраиваться самостоятельно по приезду - это гарантированный отказ. Уполномоченный орган ФМС России за рубежом может выдать человеку удостоверение только тогда, когда с ним и работодателем у нас подписано трёхстороннее соглашение: сначала надо найти рабочее место, а потом только подавать заявление. У нас существует банк вакансий, он обновляется двадцатого числа каждого месяца и размещается на сайте областной администрации. Допускается трудоустройство и на те места, которых нет в нашем банке вакансий: многие участники Госпрограммы до подачи анкеты находили и находят работу самостоятельно, после чего с гарантийным письмом от работодателя обращались к нам. Для тех, кто живёт далеко, многие наши работодатели практикуют собеседование по телефону. Но не везде это возможно: например, у нас есть фирма, ей нужны страховые агенты, им платят хорошую зарплату, но приём на работу производится только по результатам личного собеседования. Поэтому пока неудачных случаев у нас не было: когда приезжает семья, то минимум одному человеку в ней уже гарантировано рабочее место. У нас прописаны риски реализации Госпрограммы, например возможность попадания участника в категорию безработных из-за банкротства работодателя, а также то, какая помощь переселенцу будет оказана. Многие иностранцы, работающие у нас в качестве гастарбайтеров, тоже хотят вступить в Госпрограмму, и мы не возражаем против этого. Так, две семьи с Украины уже прожили восемь лет в Октябрьском районе, где приобрели себе жильё. Они подали в Генконсульство России в Харькове заявление на участие, и за три месяца стали гражданами нашей страны, хотя в обычном порядке им пришлось бы ждать несколько лет. - Как решается вопрос с жилищным обустройством? ГЛ.: - Жилищное обустройство у нас осуществляется за счёт средств переселенца. В будущем обязательно планируется создание Центров временного размещения в Курске и Железногорске, как в наиболее востребованных территориях вселения. Вакансий со служебным жильём очень мало, а в нашем банке их нет: обычно работодатель предоставляет его только по результатам личного собеседования. У нас был случай, когда фермер выделил дом для целой семьи, но ему нужны были опытные работники в сельском хозяйстве. Стоимость аренды жилья во многом зависит от территории. По Курску, например, она составляет в среднем пять-семь тысяч рублей в месяц. Если приобретать жильё, то самым дорогим городом в области будет Железногорск: там цены на недвижимость выше, чем в областном центре, квадратный метр может стоить около тридцати тысяч рублей. В городе Льгов квадратный метр будет стоить пятнадцать тысяч рублей, в Льговском районе эта цена снижается до четырёх тысяч, а во многих сёлах дом можно купить за пятьдесят-семьдесят тысяч рублей. В каждой территории вселения есть банк свободного жилья, и если переезжает семья из пяти человек, то, получив подъёмные, они могут себе купить дом в селе. - Какими будут ваши рекомендации? ГЛ.: - Нужно очень внимательно изучить документы по Госпрограмме - как федеральной, так и того региона, куда вы планируете переехать. Замечено, что многие переселенцы часто забывают привезти с собой необходимый минимум документов для получения льгот и социальных выплат, для устройства детей в школу и дошкольные учреждения. И приходится им опять ехать в страну исхода, тратить время и средства на получение документов, перевод и нотариальное заверение. Хорошо, если на Украину: тут всё рядом. А если в Литву или Грузию?