Хлебные крошки

Статьи

Проблемы законодательства о соотечественниках
Общество
Россия

Сергей Петросов

Упрощенное предоставление российского гражданства:

лакмусовая бумага и ключ к универсальному решению проблем государственной политики России по отношению к соотечественникам за рубежом

От редакции. Публикуя статью ответственного секретаря Бельгийской Федерации Русскоязычных Организаций Сергея Петросова, затрагивающую ключевые проблемы государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, Институт Русского зарубежья обращается к нашим русским друзьям, партнерам, проживающим вне пределов России, ко всем читателям портала RUSSKIE.ORG с предложением обсудить поставленные в статье вопросы и высказанные предложения. Мы рассчитываем на то, что в рамках широкой экспертной дискуссии могут быть сформулированы реальные предложения о путях повышения эффективности всей системы работы с соотечественниками. Причем, как на уровне государственного управления, так и на уровне общественной самоорганизации.

 

Пришедшая 8 февраля новость о том, что Госдума отклонила в первом же чтении законопроект о внесении изменений в закон о гражданстве, по которому соотечественники смогли бы приобретать гражданство России в упрощенном порядке, расстроила меня чрезвычайно. И действительно, принятия такой поправки, идущей в развитие нормы закона «О государственной политике в отношении соотечественников за рубежом» давно ждут соотечественники, так как именно вопрос о гражданстве без сомнения является краеугольным камнем в выстраивании отношений между Россией и соотечественниками, и является наглядным индикатором желания и готовности государства развивать отношения со своей  диаспорой.

Однако, внимательно изучив и сам текст законопроекта, и доводы, которые выдвинули против его принятия Комитет Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству и Правительство России, я был вынужден признать, что в данном конкретном случае и они, и депутаты, отклонившие законопроект были совершенно правы. А характеристика «противоречащий государственным интересам, неудачный и неэффективный вариант решения данной проблемы», данная законопроекту депутатом Госдумы К.И.Косачевым, который без лишней саморекламы, но уже давно и серьезно занимается проблематикой соотечественников, полностью соответствует истине.        

Тем не менее, остроту вопроса это не снимает, поэтому я, с помощью моих коллег и друзей, попробовал еще раз внимательно и без эмоций разобраться в этом вопросе. Эти попытки привели нас к пониманию необходимости поиска комплексного и системного подхода к решению проблематики российских соотечественников, основанного на понятной и честной мотивации и учете взаимных интересов как соотечественников, так и российского государства.

Результатом нашей совместной работы стали предлагаемые на ваш суд заметки. Надеюсь, изложенные в них мысли и предложения станут основой для дальнейшей широкой дискуссии, выработки проектов решений предстоящего в конце этого года всемирного Конгресса соотечественников, которые в свою очередь найдут и свое законодательное воплощение.

Для начала давайте вспомним, как говорится, матчасть и еще раз внимательно и по пунктам рассмотрим формулировки закона "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", определяющие само понятие «соотечественник» и порядок признания принадлежности к соотечественникам.

Итак, согласно ныне действующей версии закона, соотечественниками являются:

1. Лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

Эта формулировка дословно перешла в новую редакцию из первоначального текста закона в редакции 1999 года, является описательной и не несет, на мой взгляд, никакой обязывающей нагрузки.

2. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации.

Эта формулировка представляется мне как минимум странной. Наверное, у разработчиков закона были какие-то причины отнести к соотечественникам и граждан России (хотелось бы их узнать и постараться понять), но, на мой взгляд, граждане, где бы они не проживали (свобода выбора места жительства закреплена в Конституции), остаются гражданами и без отнесения их к какой-либо еще категории, пользуются всей полнотой прав.

3. Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:

- лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;

- выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства.

Именно этот пункт выдавался разработчиками за главную новацию новой редакции, значительно сужающую и конкретизирующую понятие соотечественник. Но употребление здесь выражения «как правило» (использование которого в тексте закона вообще представляется странным и неуместным), как мы увидим далее, оставляет простор для самого широкого толкования. При этом, мнение экспертов, предлагавших реально сузить понятие соотечественников представителями только тех народов России, которые не имеют в настоящее время собственной государственности, учтено не было.

Теперь о признании и подтверждении принадлежности к соотечественникам. Согласно новой редакции закона соотечественниками признаются:


  1. 1.    Граждане Российской Федерации, проживающие за пределами территории

Российской Федерации, являются соотечественниками в силу гражданской принадлежности. Документом, подтверждающим их принадлежность к соотечественникам, служит документ, удостоверяющий наличие гражданства Российской Федерации.

Здесь проявляется еще одно противоречие, вытекающее из отнесения к соотечественникам граждан России – в отличие от остальных соотечественников (второго сорта?) они имеют документ, «подтверждающий их принадлежность к соотечественникам».

2. Признание своей принадлежности к соотечественникам лицами, предусмотренными пунктом 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, является актом их самоидентификации, подкрепленным общественной либо профессиональной деятельностью по сохранению русского языка, родных языков народов Российской Федерации, развитию российской культуры за рубежом, укреплению дружественных отношений государств проживания соотечественников с Российской Федерацией, поддержке общественных объединений соотечественников и защите прав соотечественников, либо иными свидетельствами свободного выбора данных лиц в пользу духовной и культурной связи с Российской Федерацией.

На мой взгляд, в высшей степени спорная статья, впрочем, как и вся новелла о признании в данном контексте закона. Кто, как, и на каких основаниях может признать или не признать выбор, сделанный свободной личностью в отношении своей самоидентификации? Мне кажется, само слово «признание» предполагает наличие, как минимум второй стороны, которая может признать, или не признать чьи-либо решения о принадлежности к соотечественникам. Можно и по-другому сказать: чего стоит акт самоидентификации, если он никем не признан  и не подтвержден документально?

3. Соотечественники вправе регистрироваться в общественных объединениях соотечественников в соответствии с уставами этих объединений и получать документы (свидетельства), подтверждающие их членство в общественных объединениях соотечественников.

Эта формулировка, как я понимаю, является компромиссом, на который разработчики закона были вынуждены пойти из-за того, что при обсуждении законопроекта 100 процентов (!) соотечественников высказалось не просто за сохранение законодательной нормы об удостоверении соотечественника, но за ее незамедлительное претворение в жизнь. Допускаю, что у разработчиков законопроекта были веские причины игнорировать это единодушное пожелание соотечественников (и не только) и заменить его суррогатным и ничего не значащим удостоверением членства в общественных организациях. Но именно это обстоятельство, вместе с нечеткостью и размытостью определения статуса соотечественника, как мне кажется, является причиной всех проблем, которые до сих пор не решаются, да и не смогут быть решены в отношениях России со своей диаспорой при существующем положении дел.

Постараюсь обосновать свое утверждение. Свои размышления я начинал от противного, то есть от того, что бы произошло на практике, если предлагаемые поправки были бы приняты и обрели силу Закона?

На следующий же день, миллионы иностранных граждан и лиц без гражданства по всему миру начнут осаждать российские консульства (совершенно, замечу при этом, неприспособленные к наплыву большого количества посетителей). Первыми жертвами станут российские представительства в бывших советских республиках, чьи жители почти все поголовно захотят претендовать на получение российского гражданства. И консульским сотрудникам будет очень сложно всем им объяснить, что речь в законе идет о «…народах, исторически проживающих на территории Российской Федерации». Ведь на территории Российской Федерации проживали и проживают представители множества народов, в том числе представители всех титульных наций всех республик бывшего СССР, а формулировка «как правило» внесет еще больше неразберихи и, соответственно, спровоцирует множество конфликтов.

С еще более полным основанием на приобретение российского гражданства будут претендовать представители многомиллионных русскоязычных эмигрантских общин в США и Израиле, а также в Германии и других странах. И тут, уверен, дело не закончится отлупом в консульстве. Уже сейчас известны случаи судебных исков по вопросам гражданства, подающихся против России соотечественниками из этих стран. Если бы поправка была принята, уверен, количество таких исков возросло бы до астрономических размеров.  

На чем же будет основано требование всех этих людей предоставить им российское гражданство и выдать им российский паспорт? На том, что они сами себя будут идентифицировать как соотечественники! А подтверждать свой «свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией» они смогут предъявляя суррогатные свидетельства различных «организаций соотечественников», которые, уверен, тут же, как грибы после дождя возникнут в великом множестве и начнут (подозреваю, что небескорыстно) выдавать всем желающим свои напечатанные на принтере свидетельства и иные доказательства «активного участия» в различного рода деятельностях, предусмотренных в законе.

Далее необходимо задать самим себе еще один вопрос: а будет ли это стремление приобрести российское гражданство бескорыстным, вызванным желанием принести пользу России, послужить ее государственным интересам. Положа руку на сердце, мы вынуждены будем признаться, что далеко не всегда. Как правило, мотивами будут служить возможность жить и работать в России без регистрации, безвизовый въезд, а чаще всего, как и опасается правительство, возможность вообще не приезжая в Россию, пользоваться ее социальной и пенсионной системой.

Таким образом, вслед за депутатами, не голосовавшими за этот законопроект, я не могу не расценить его как неудачный, популистский и в целом противоречащий государственным интересам России, в том числе в конкретной области взаимоотношений с соотечественниками за рубежом.

Так что же делать?

Решение этой проблемы, причем решение комплексное, возникнет само собой, если мы четко и честно, в том числе на законодательном уровне, определим приоритетную задачу государственной политики в отношении соотечественников. А такой задачей может быть только одна – привлечение соотечественников на постоянное жительство в Россию. Я несказанно рад, что об этом, наконец, ясно и однозначно в своей статье «Строительство справедливости. Социальная политика для России» заявил В.В.Путин. Действительно, конвертировать во благо Отечества, для его пользы тот огромный демографический, интеллектуальный, культурный и профессиональный потенциал, который, как мы все давно утверждаем, несет в себе русская диаспора, можно только в России, все остальное от лукавого.

Честное и мотивированное целеуказание, в свою очередь, позволит сформулировать в своей основе достаточно простые и понятные ответы на главные вопросы, возникающие во взаимоотношениях России и соотечественников: о статусе соотечественника, признании этого статуса, удостоверении соотечественника, предоставлении соотечественникам гражданства в упрощенном порядке, а также понять, в каком направлении надо модифицировать государственную программу содействия переселению в Россию и другие программы поддержки соотечественников. Попробую сделать это в первом приближении, конечно, с пониманием того, что каждый вопрос еще потребует детальной проработки и шлифовки формулировок.


  1. 1.      Статус соотечественника.

Как я писал выше, на стадии обсуждения поправок в закон о соотечественниках многие эксперты предлагали значительно сузить и конкретизировать понятие «соотечественник». И такая попытка разработчиками закона была сделана. Другое дело, что отсутствие на тот момент ясных ориентиров привело к тому, что эта попытка вылилась в те невнятные, спорные и несущие заряд потенциальных конфликтов формулировки. Я тоже за сужение, но только ни в коем случае не по этническому признаку. Главным критерием, в соответствии с нашей концепцией, должно стать желание приехать и работать в России на ее благо и способность без особых затруднений интегрироваться в принимающее общество, то есть, знание языка, истории и культуры и согласие принять и разделить наши ценности.      

Здесь я всегда привожу в пример одного моего хорошего знакомого, врача, выходца из одной из североафриканских стран: учился в Патрисе Лумумбе, прекрасно говорит, читает и пишет по-русски,  умница, врач-профессионал высокой квалификации. Человек, приятный во всех отношениях, гораздо более, кстати, симпатичный и адекватный, чем некоторые блюстители чистоты русской нации, с которыми мне здесь приходится сталкиваться… Так вот, он с удовольствием поехал бы жить и работать в Россию, в том числе в глубинку, где любая клиника его с руками-ногами, как говорится… Но отпугивают проблемы, вернее неизбежная бюрократическая волокита и незащищенность перед чиновничьим произволом. Отмечу, что по ныне действующей редакции закона, российским соотечественником он не является, и даже теми спорными и неполноценными преференциями, которые предоставляет своим участником госпрограмма переселения, воспользоваться тоже не может.

Такой подход позволил бы решительно сузить круг людей, готовых потенциально претендовать на статус российского соотечественника, не закрывая при этом двери перед представителями других национальностей и народов. Разве это не соответствует нашей исторической традиции и нашему полиэтническому государственному устройству?


  1. 2.      Признание заявителя соотечественником

Процедура признания (или не признания) претендента на статус соотечественником является важнейшим элементом гарантии того, что используя этот статус и предоставленные его обладателям льготы и привилегии, в нашу страну не хлынет волна чуждых нашей культуре и укладу жизни людей. Не побоюсь заявить, что именно отсутствие критериев и процедур, позволяющих заранее, еще на территории страны, из которой приезжает переселенец, оценить его способность и желание к интеграции в принимающем обществе, стали причиной проблем, с которыми сталкивается в этой области сегодня Европа и другие иммиграционные страны. Россия будет вынуждена стать иммиграционной страной, так зачем нам повторять чужие ошибки? Статус российского соотечественника и органически связанная с ним госпрограмма оказания содействия переселению соотечественников в Россию дают нам в руки уникальный инструмент регулирования миграции, отбора еще на стадии нахождения потенциального переселенца в своей стране людей, которые принесут нашей стране реальную пользу.   

Здесь я опять вернусь к своему приятелю. Представим, что наша система работает. В этом случае мой знакомый просто придет на прием в представительство ФМС или российское консульство, где задекларирует свой «свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Россией» и желание переселиться в Россию на постоянное место жительства, подписав соответствующее заявление. Далее сотрудник направляет его в одну из признанных организаций (это гарантия против коррупции) для прохождения тестов на знание языка, истории и культуры России, после чего, вместе с результатами тестов и другими необходимыми документами, подтверждающими его образование, профессиональные навыки, наличие денег на счету, отсутствие СПИДа и других серьезных болезней и т.д. (список можно и нужно проработать), он проходит собеседование у консула, уплачивает госпошлину и получает удостоверение соотечественника, которое, в свою очередь, позволит ему несколько раз съездить в Россию, подготовить там почву, и, в итоге, собрав вещи, без спешки и нервотрепки переехать на подготовленное место, воспользовавшись при этом помощью, предусмотренной новой редакцией программы поддержки переселения.


  1. 3.      Удостоверение соотечественника

Обозначив переезд рано или поздно в Россию как главную конечную цель приобретения статуса, дающего при этом право на приобретение российского гражданства в упрощенном порядке, имеет смысл вернуть в законодательство норму о выдаче таким соотечественникам свидетельства государственного образца, унифицировав его со свидетельством, которое сегодня выдается потенциальным участникам госпрограммы по переселению. Приобретение официального статуса и выдача свидетельства не должно обязывать соотечественника к немедленному переезду в Россию. Это право может быть, в конце концов, и не реализовано (жизненные обстоятельства, могут, как мы знаем, меняться). Но при этом соотечественников – обладателей удостоверения можно наделить реальными стимулирующими правами (например, возможностью оформления визовых приглашений для самих себя и ближайших родственников, получением многократных долгосрочных виз без уплаты консульских сборов, и так далее), а также обязанностями (например, уплачивать ежегодный членский взнос в поддержку общественных организаций русской диаспоры).

По форме и виду удостоверения соотечественников у нас имеются отдельные, достаточно подробные проработки. В данной статье достаточно сказать лишь то, что выполненные в духе времени в форме пластиковых карт с носителем индивидуальной информации, они не только выполнят функцию, но и послужат дополнительным привлекательным фактором.

Кроме того, и это очень важно отметить, такие свидетельства можно было бы, не вступая в коллизии с законодательством иностранных государств, выдавать без согласия второго родителя детям российских граждан, рожденным в совместных с иностранцами браках. В этом случае, при возникновении проблем, ребенок может быть вывезен в Россию, где и получит гражданство в соответствии с новым Законом.


  1. 4.      Государственная программа содействия переселению соотечественников в Россию

В вышеизложенном контексте совершенно иную логику и действительно государственное значение приобретет Государственная программа поддержки переселения соотечественников в Россию, о необходимости ревизии которой также говорит В.В.Путин в своей статье. И ревизию эту надо провести также в жесткой привязке к целостному подходу и целостному решению проблематики соотечественников, о которой идет речь в данной статье.

Прежде всего, речь должна идти о дебюрократизации и радикальном упрощении программы. Надо отказаться от привязки переселения к рабочему месту и к региону, а также в целом от патерналистской идеологии Программы.  По нашей концепции соотечественник и потенциальный гражданин сам должен подготовить свое переселение в Россию и несет ответственность за свое трудоустройство и решение жилищного вопроса. Другой вопрос, что в этом ему надо оказать реальное содействие. В чем это может выражаться? В прямой оплате всего переезда, включая перевозку багажа и имущества, в освобождении от уплаты таможенных пошлин на любое имущество, включая автотранспорт. В выплате реальных, а не символических подъемных. Но наличие контрактов на жилье и работу должно стать обязательным условием осуществления переезда в Россию и приобретения гражданства, это государство на себя брать не должно и не может.

В данном контексте приобретает разумную логику организация центров временного размещения, а я бы уточнил – о фонде временного. Но достойного и приличного, а главное, платного жилья, которое могло бы предоставляться переселенцам в аренду на достаточно длительные сроки. Строящееся и доступное в тех регионах, которые нуждаются в привлечении рабочих рук более всего, оно послужит стимулом для привлечения соотечественников именно туда, что и послужит для государства инструментом регулирования миграционных потоков.  

Конечно, переселенцам – новым гражданам России потребуется дополнительная поддержка и забота. И здесь должна проявиться роль общественных организаций, также работающих в тесном взаимодействии как друг с другом, так и с государством. К этому вопросу я еще вернусь ниже, но еще один раз хочу заявить: нам нужен президентский совет по делам соотечественников и переселенцев, нужно ведомство, которое будет заниматься их проблемами как за рубежом, так и в России.


  1. 5.      Предоставление гражданства в упрощенном порядке

Добравшись до главного вопроса нашей статьи, мы обнаружим, что его решение в общем контексте предлагаемой нами концепции окажется тоже простым и логичным: признанным соотечественникам, приезжающим в Россию на постоянное место жительства в рамках Программы по оказанию содействия их переселению, гражданство надо предоставлять не в упрощенном порядке, а немедленно, автоматически. Может быть, не прямо в аэропорту (как это делается в том же Израиле, например), а по прибытии на место жительства и регистрации там. Такой законодательный акт будет венцом всей концепции, зримым доказательством намерения государства российского заниматься собиранием своего народа, признанием, которого ждут от России миллионы людей по всему миру.

Статьи по теме

Партнеры

Продолжая просматривать этот сайт, вы соглашаетесь на использование файлов cookie