Выполнение Украиной Европейской хартии региональных меньшинств

Альтернативный отчет Украинской ассоциации преподавателей русского языка и литературы

О том, как выполняет Украина взятые на себя международные обязательства свидетельствует "Перша періодична доповідь України про виконання Європейської Хартії регіональних мов або мов меншин" (http://www.minjust.gov.ua) – далее: Доклад. Названный Доклад был подвергнут жесткой критике во время обсуждения (в том числе – представителями УАПРЯЛ), которое состоялось в Министерстве юстиции 30.05.2007. Критика была признана справедливой, представители Министерства обещали учесть наши замечания и доработать текст, но окончательный вариант Доклада общественности представлен не был. Следует также отметить, что государство не обеспечило доступность текста самой Хартии и содержание украинских обязательств по ней для граждан своей страны, что противоречит Статье 6 части I Хартии, согласно которой "стороны обязуются следить за тем, чтобы соответствующие органы, организации и лица получали информацию о правах и обязанностях, утверждаемых настоящей Хартией". При этом в средствах массовой информации и официальные лица, и политики, и ангажированные журналисты постоянно муссировали созданные ими мифы о том, что а) Хартия защищает вымирающие языки, а русский к таковым не относится, следовательно, его и защищать не нужно; б) текст Хартии неправильно переведен на украинский язык, следовательно, украинский Закон по Хартии необходимо переписать и др.

Функционирование мифов на тему Хартии обеспечивается недостаточной информированностью общества. Положения Хартии, ратифицированные Украиной (приложение к Закону Украины "Про ратифікацію Європейської Хартії регіональних мов або мов меншин") были опубликованы только в специализированных изданиях. Например, в "Информационном бюллетене УАПРЯЛ", №15, 2006 (тираж 300 экз.) и по просьбе читателей – в журнале "Русский язык, литература, культура в школе и вузе", №4 (10), 2006 (подписное издание УАПРЯЛ, тираж – 2100 экз.). Публикаций столь важного для защиты русскоязычных граждан Украины документа в широкой прессе, насколько мы знаем, не существует.

Незнание текста Хартии официальными лицами или сознательное его искажение нашло отражение в официальном Докладе, где на странице 2-й утверждается, что "объектом Хартии… является защита языков, которым угрожает исчезновение как этнокультурному явлению, а не языковых прав национальных меньшинств, которые проживают в определенных регионах государства" и данное положение, по мнению авторов Доклада, "требует немедленного пересмотра". Данное утверждение не соответствует ни Букве, ни Духу Хартии (на это, кстати, обращали особое внимание эксперты, в том числе Филипп Блэр, директор по вопросам местной и региональной демократии Совета Европы, выступая в Киеве на организованном ими семинаре по Хартии для представителей общественных организаций 16-17 октября 2003 г.). Кроме прочего, в Докладе говорится о подготовленном Министерством иностранных дел новом официальном переводе Хартии и проекте Закона Украины "О внесении изменений к Закону Украины „О ратификации Европейской Хартии региональных языков и языков меньшинств"". К глубокому сожалению, мы не имеем никакой информации о подготовленных документах, они не публиковались и не обсуждались общественностью страны.

Относительно официального доклада приходится констатировать, что многие его положения не соответствуют действительности. Так, во втором абзаце Введения утверждается, что согласно части первой Статьи 15 Закона Украины "О Международных договорах Украины" соответствующие договоры (в данном случае речь идет о Европейской Хартии) подлежат безукоризненному исполнению Украиной в соответствии с нормами международного права. Однако во всех южных и юго-восточных регионах страны, где областными и городскими советами народных депутатов были приняты в 2006-2007 гг. решения об исполнении Закона Украины "О ратификации Европейской Хартии…", по представлению областных прокуратур состоялись судебные заседания (государство против народных представителей), на которых были приняты постановления об аннулировании решений советов депутатов по реализации положений Европейской Хартии как не соответствующих Конституции Украины. Между тем Статья 10 Конституции не только говорит о государственном статусе украинского языка и функционировании его во всех сферах общественной жизни на всей территории Украины. Во второй ее части утверждается: "В Украине гарантируется свободное развитие, использование и защита русского, других языков национальных меньшинств".

Нельзя не отметить, что в части I Доклада есть ссылка на часть первую Статьи 9 Конституции и часть первую Статьи 19 Закона Украины "О международных договорах Украины", согласно которым "международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховным Советом Украины, являются частью национального законодательства". Так что же послужило правовой основой отмены решений областных и городских советов народных депутатов по реализации Европейской Хартии в упомянутых русскоязычных регионах? (Об этом см. подробно Доклад Вадима Колесниченко, председателя Всеукраинского Совета российских соотечественников, представленный Мониторинговому Комитету СЕ.) Как видим, положения официального Доклада не соответствуют действительности в части реализации положений Хартии относительно русскоязычных граждан Украины.

В части I Доклада определена политико-правовая основа формирования и реализации государственной этнонациональной политики и обеспечения прав национальных меньшинств в Украине. Это 19 Законов Украины и 8 Международных договоров, цель которых – защита языковых прав национальных меньшинств. В их числе и Закон Украины "О языках". О какой политико-правовой основе защиты языковых прав русскоязычных граждан можно говорить, если абсолютно все статьи этого Закона не исполняются. Остановимся только на тех, которые имеют непосредственное отношение к сфере деятельности членов Украинской ассоциации преподавателей русского языка и литературы (УАПРЯЛ).

1. Так, Статья 25 Закона "О языках" декларирует, что язык обучения в общеобразовательных учебных заведениях определяется по выбору родителей. Однако на практике родители учеников не участвуют в процессе выбора языка обучения, их мнение при принятии решений официальными органами управления образования не учитывается. И это стало одной из основных проблем в системе образования, поскольку смена языка обучения в школах проходит насильственно и стремительно. В Западных регионах Украины это происходило в 90-х годах, в восточных и юго-восточных это происходит сейчас. В 2005-2006 учебном году, по данным Министерства образования, обучение на русском языке велось в 1411 школах, в 2006-2007 уч. году, как отмечают авторы Доклада, их осталось 1305. За 1 год после введения в действие Закона "О Хартии" исчезло 106 школ с русским языком обучения. Этот факт вызывает нашу обеспокоенность, поскольку подтверждает негативную тенденцию правового нигилизма украинской власти. В качестве конкретного примера может служить ситуация в одном из русскоязычных регионов – Одесской области.

В русских сёлах Одесской области (официально имеется 32 села, в которых изначально и по сей день более 97% жителей этнические русские) русскоязычные школы переводятся (при отсутствии выбора) на украинский язык обучения (например, в Арцизском районе). Власти объясняют это необходимостью получения селянами среднего конкурентноспособного образования в связи с переводом высшего образования на украинский язык обучения.

В самой Одессе только 30% школ являются школами с русским языком обучения, тогда как около 90% одесситов, независимо от этнического происхождения, во всех сферах жизни предпочитают общаться по-русски. Среди гимназий только в гимназии №1 половина классов с украинским, а половина – с русским языком обучения. Все остальные гимназии украиноязычные. Во всех школах с русским языком обучения имеются классы с украинским языком обучения, тогда как в школах с украинским языком обучения русскоязычные классы не организуются. Особое беспокойство родителей вызывает то, что в русскоязычных школах и в русских классах гимназии №1 историю Украины, этику, географию, военное дело требуют изучать на украинском языке. По физике, химии, математике материалы для контрольных работ на русском языке нередко отсутствуют, приобрести их в продаже очень трудно или даже невозможно. Программа предусматривает изучение иностранных языков по учебникам, не имеющим русскоязычных комментариев, а лишь украиноязычные (например, изучение французского языка по учебникам Чумак Н.П., Голуб Т.В.).

В школах и гимназиях запрещается использовать учебники русского языка, русской литературы, истории и других дисциплин, изданные в России, однако широко используются в обучения иностранным языкам пособия, изданные в Великобритании, Франции, Германии (например, учебные пособия "Opportunity", "Challenges" и другие).

Не может считаться удовлетворительным и положение с учебниками по русскому языку и литературе. Согласно официальному ответу (ксерокопия прилагается) на обращение президента УАПРЯЛ проф. Л. А. Кудрявцевой в Министерство образования, обеспеченность учебниками общеобразовательных заведений Украины составляет 86%, а учебниками по русскому языку и литературе – 74% с учетом изданий 1998-2000 г. (заметим, что 10 лет эксплуатации учебники не выдерживают, так что фактически процент еще ниже!).

2. Согласно Статье 27 Закона "О языках", "изучение во всех общеобразовательных школах украинского и русского языков является обязательным". Эта норма закона действует только применительно к украинскому языку. Русский язык, согласно Основной программе обучения в школах с украинским языком, не является обязательным учебным предметом. По данным В. А. Корсакова, автора программы и учебника по русскому языку для украинских школ, сотрудника Института педагогики АПН Украины, в Киеве только 18% учеников школ с украинским языком обучения изучают русский язык. По Украине таковых – 70%. Между тем, по данным социологического опроса, проведенного Институтом социологии НАНУ в 2007 г. по всем регионам, более 75% родителей хотят, чтобы их дети изучали русский язык ("Українське суспільство. Соціологічний моніторинг", під. ред. В. В. Ворона і М. О. Шульги).

3. Согласно Статье 30, "результаты научных исследований оформляются на русском и украинском языках". Однако Высшая аттестационная комиссия (ВАК), которая утверждает результаты научно-исследовательских работ и присуждает ученые степени, и сами диссертационные исследования, и рефераты принимает только на украинском языке. Публичная защита научного исследования проводится также исключительно на украинском языке. Кроме того, ВАК Украины не признаёт кандидатских и докторских дипломов, полученных за пределами Украины (в том числе по специальностям "русский язык" и "русская литература", полученных в России), без прохождения гражданином особой процедуры, равноценной повторной защите. В то же время при участии в работе научных форумов и семинаров на территории Украины иностранных учёных их профессиональная компетентность не подвергается сомнениям. Таким образом, присвоение учёной степени в современной Украине является одним из прямых рычагов управления идеологической и политической благонадёжностью кадров высшей школы, научных учреждений в нужном для правящей власти направлении.

В части III Доклада "Меры по использованию региональных языков или языков меньшинств в общественной жизни, принимаемые в соответствии с обязательствами по параграфу 2 Статьи 2" не соответствуют действительности все положения, которые имеют отношение к высшему образованию (к подпунктам "d", "e" пункта 1): ни в одном высшем учебном заведении нет групп с обучением на русском языке для граждан Украины, нет высших учебных заведений, в которых осуществляется подготовка национальных кадров. За исключением нескольких вузов (в Симферополе, Одессе, Донецке, Луганске), где украинизация еще не достигла 100%, все остальные высшие учебные заведения полностью украинизированы.

Учителей физики, математики, истории и т.д. для школ с русским языком обучения практически не готовят, да они скоро уже и не будут нужны, поскольку согласно Указу Президента №224/208 от 20.03.08 "О дополнительных мерах по повышению качества образования в Украине" правительству поручается решить вопрос введения в школах с обучением на языке нацменьшинств изучение отдельных предметов на украинском языке, введение бесплатного получения педагогическими работниками таких школ второго высшего образования по специальности "украинский язык и литература". Данный Указ вступает в полное противоречие с декларациями по Хартии, содержащимися в Докладе. И готовит почву к полному уничтожению школ с русским языком обучения.

С 2006 года дерусификация в образовательной сфере приобрела невиданные темпы. В русскоязычных регионах (юг и юго-восток Украины) полным ходом идет реализация принятых государственными администрациями совместно с Министерством образования и науки Украины (МОН) целевых комплексных программ развития и функционирования украинского языка. Общественность не имеет доступа к этим программам, их нет на сайтах ни областных государственных администраций, ни Министерства образования и науки. Как это согласуется с обязательствами по Европейской Хартии можно увидеть на примере Донецкой области.

"Целевая комплексная программа развития и функционирования украинского языка в Донецкой области на 2004-2010 годы" абсолютно очевидно настроена на вытеснение русского языка из образовательной системы Донетчины, и, если эта программа будет реализована, в 2010 г. состояние дел в Донецкой области будут совсем другим.

Для начала следует упомянуть данные переписи населения, произведенной в 2001 году. Действительно, в Донецкой области проживает 56,9% украинцев и 38,2% русских [http://www.ukrcensus.gov.ua/results/general/nationality/donetsk/]. Однако понятие "национальность", к сожалению, с трудом поддается определению. Как писал П. Крупкин "в антропологии никаких политических критериев в определении и использовании данной категории нет. Только культурно-лингвистические" [http://dialogs.org.ua/print.php?part=issue&m_id=8953]. Другими словами, национальность той или иной личности должна определяться не "по фамилии", не по тому, к какой этнической группе она себя относит, не по антропометрическим данным, а по тому, какую культуру и какой язык она считает родным. По данным той же переписи украинский язык в 2001 считали родным 24,1% населения Донецкой области, что, кстати, на 6,5% меньше, чем по данным переписи 1989 года. Русский язык определили как родной 74,9%. В сравнении с прошлой переписью населения этот показатель увеличился на 7,2% (см.: [http://www.ukrcensus.gov.ua/results/general/language/]). Таким образом, несмотря на все предпринятые правительством меры по искусственному вытеснению русского языка из системы образования, делопроизводства, судопроизводства, литературы и искусства, количество людей, считающих себя носителями русского языка и культуры, в Донецкой области неуклонно растет. На нынешнем этапе соотношение языковой самооценки таково:

Украинский язык	Русский язык
24,1%	74,9%

Если использовать приведенные выше данные лингвистического мониторинга, то уже в нем отмечается серьезный дисбаланс соотношения "родной язык" – "базовый язык обучения":

	Украинский язык	Русский язык
Дошкольное обучение	69,3%	30,7%
Среднее обучение	79,9%	20,1%
Высшее образование	59,1%	40,9%

Однако это – только актуальное состояние дел. Покажем, каким оно видится создателям "Программы" к 2010 году.

Дошкольное обучение

Согласно "Программы" к 2010 году количество детских дошкольных учреждений с украинским языком обучения в Донецкой области должно быть доведено до 81,3% (с русским, следовательно, не более 18,7%) [Программа, с. 28]. При этом в ряде русскоязычных городов – Авдеевке, Горловке, Угледаре, Дебальцево, Дзержинске, Докучаевске, Дружковке, Ждановке, Кировском, Красноармейске, Новогродовке, Селидове, Славянске и Торезе – число украиноязычных детских садов должно быть доведено до 100% [Программа, с. 28]!!!! Также до 100-процентного показателя должно быть доведено количество детских дошкольных учреждений в Добропольском, Марьинском, Новоазовском, Александровском, Славянском, Тельмановском, Шахтерском и Ясиноватском районах области [Программа, с. 28]. Дети, разговаривающие в семье и на улице по-русски, вынуждены будут обучаться на неродном для них языке. Положение дел в дошкольном образовании значимо по той причине, что оно формирует перспективы развития среднего и высшего образования. Если в означенных городах и районах к 2010 року количество дошкольных заведений с украинским языком обучения должно быть 100-процентным, то каким после 2010 года должно быть количество школ с украинским языком обучения? Вероятнее всего, тоже 100-процентным.

Среднее образование

К 2010 году число общеобразовательных школ с украинским языком обучения должно быть доведено до 78% [Программа, с. 32]. Это, может быть, не такая впечатляющая цифра. Однако, повторимся, учитывая то, что дошкольных учреждений к этому году будет 81,3%, можно предположить, что после 2010 г. будет предпринято все, чтобы количество украиноязычных школ возросло.

В городах Дебальцево, Докучаевск, Дружковка, Ждановка, Кировское, Селидово – число украиноязычных школ должно быть доведено до 100% [Программа, с. 32]!!!! В Константиновке их должно быть 93,3%, Красном Лимане – 95,2%, Красноармейске – 94%, Макеевке – 91,3%, Горловке – 90,7%. Добропольский, Новоазовский, Александровский, Славянский, Тельмановский, Шахтерский районы должны стать территорией 100-процентного украиноязычного обучения [Программа, с. 32].

Еще более впечатляют цифры, связанные со школами-интернатами и профтехучилищами. К 2010 году эти учебные заведения должны полностью (100%) перейти на украинский язык обучения!!! [Программа, сс. 35, 37].

Достаточно странно выглядит отношение к русскому языку и культуре в общеобразовательных и профессионально-технических учреждениях. В системе образования Украины есть только 2 статуса для языка – родной и иностранный. Родным считается украинский. Русский относится к иностранным. Необходимо введения понятия "языки народов Украины".

Если говорить о литературе, то удивляет ситуация, когда украинские русскоязычные писатели – Гоголь, Короленко, Булгаков и т.д. – изучаются в курсе "Зарубежная литература". Здесь налицо стремление показать детям, что все русское в Украине – это "зарубежное", не родное.

Высшее образование

В этой рубрике положение, на первый взгляд, лучше, чем в системе дошкольного, среднего и профессионально-технического образования. К 2010 году число студентов вузов 1-2 уровней аккредитации, обучающихся на украинском языке, должно составлять 70%, а 3-4 – 76%. Однако это, во-первых, обусловлено тем, что состояние дел в 2010 году обеспечивает школьное образование 2007 года, которое только на 79% украиноязычное, а во-вторых, МОН Украины всеми своими решениями показывает, что единственным языком высшего образования в нашей стране должен стать украинский. Например, в решении КОЛЕГІЇ МІНІСТЕРСТВА ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ от "21 " березня 2008 р. (Протокол № 3/1-4) констатируется: "в окремих вищих навчальних закладах, у тому числі й зі статусом національних, навчання не проводиться українською мовою". Это считается "недостатком". В своем решении коллегия требует от ректоров:

"4.3. Вжити заходів щодо безумовного виконання статті 10 Конституції України щодо державної мови, насамперед забезпечивши викладання навчальних дисциплін та проведення позанавчальних заходів у вищих навчальних закладах українською мовою.

До 19 квітня 2008 року подати міністерству інформацію про перелік дисциплін, які викладаються державною мовою та іншими мовами, а також інформацію про частку гуманітарних, природничих і технічних дисциплін та математики, викладання яких здійснюється державною мовою. Зазначити також причини викладання дисциплін недержавною мовою".

Министр образования И. Вакарчук заявляет: "Державною мовою в Україні є українська мова. Тому викладання у вищих навчальних закладах повинно відбуватися державною мовою" [http://5.ua/newsline/238/0/49753/]

Иначе говоря, МОН требует полного перехода всех высших учебных заведений Украины на украинский язык обучения. Что говорить о национальном высшем образовании, если в Украине нет высших учебных заведений, имеющих статус "русских", не предусмотрено внешнее независимое тестирование абитуриентов по русскому языку, нет альтернативной возможности написания тестов по другим дисциплинам на русском языке.

Естественно, реализация указанных программ ускоренными темпами именно во время мониторинга Советом Европы выполнения Украиной обязательств по Хартии вызывает особую обеспокоенность. Поскольку можно представить, что будет происходить с русским языком в высшей школе после его прекращения. Недоступность высшего образования для выпускников школ с русским языком обучения загоняет в тупик граждан Украины, которые хотят сохранить родной русский язык не только для семейного общения, но и получать на нем полноценное образование, сделать профессиональную карьеру, чувствовать себя полноценными гражданами Украины. Не это ли соответсвует европейским стандартам, о которых так много говорит официальный Киев?

В заключение хотим обратить внимание экспертов на то, что авторы Доклада вводят новое, неизвестное лингвистам, понятие – язык гражданства, которое, мы уверены, будет использоваться властью для того, чтобы убедить нас, русскоязычных, что если мы – граждане Украины, то выбора у нас нет, есть только один язык – язык гражданства.

Л. Кудрявцева, Президент Украинской ассоциации преподавателей русского языка и литературы, д.филол.н., проф. Киевского национального университета имени Тараса Шевченко