Законодательство о соотечественниках несовершенно

Считают в Совете Федерации

Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств 12 апреля провел парламентские слушания на тему «Защита прав соотечественников за рубежом: состояние законодательства и перспективы его совершенствования». Об этом сообщает пресс-служба Совета Федерации.

Выступая на заседании, председатель Комитета по делам СНГ Вадим Густов обратил внимание участников парламентских слушаний на необходимость создания законодательной основы для защиты интересов и прав наших соотечественников, проживающих за рубежом. По его словам, вынужденные переселенцы будут ждать решения своего квартирного вопроса в России в течение 70 лет, если финансирование этой статьи сохранится на прежнем уровне. В Российской Федерации выделяется ежегодно чуть более трехсот миллионов рублей на программы по поддержке 26 миллионов соотечественников, что составляет порядка 15 рублей на одного человека в год. Попытка законодателей увеличить эти цифры в бюджете на 2006 год успехом не увенчалась, подчеркнул Густов.

По словам председателя комитета СФ по делам СНГ, «защита соотечественников – это не акт благотворительности. Это защита государственных интересов Российской Федерации. Россия должна сделать все возможное для тех, кто хотел бы вернуться на Родину». При этом акцент был сделан на студенческие обмены (в частности, обучение наших соотечественников в российских вузах), а также создание благоприятного режима для трудовой миграции представителей дефицитных для России специальностей. Сенатор обратил внимание на отсутствие на пространстве СНГ действующих соглашений между странами Содружества о поддержке своих соотечественников. По мнению Густова, в ближайшее время должны заработать новые нормы законов о соотечественниках за рубежом, о гражданстве, трудовой миграции и репатриации. «В этом году мы должны приступить к практическому решению проблем, которые обсуждаются с начала 90-х годов», - заявил Густов.

Участники парламентских слушаний обсудили проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом». Прозвучали критические замечания и предложения по доработке документа. В обсуждении приняли участие руководитель рабочей группы по подготовке данного проекта Лев Бардин, гендиректор Международного фонда по взаимодействию с зарубежными диаспорами Виталий Скринник, заместитель Министра культуры и массовых коммуникаций РФ Леонид Надиров, профессор РАГС Александр Михайленко, руководитель Института управления миграционными процессами Юрий Рощин, глава профильной комиссии Общественной палаты РФ Вячеслав Никонов и другие представители заинтересованных организаций и ведомств.

Выступавшие говорили о критериях для получения статуса соотечественника, о практических механизмах работы с соотечественниками и российскими диаспорами, а также о порядке выдачи «свидетельств соотечественников» (так и не заработавшая норма закона 1999 года). Отмечалось отсутствие системности в работе с соотечественниками и ее низкая эффективность. По проекту закона был высказан целый ряд замечаний, в частности, по толкованию самого термина «соотечественники». Однако большинство участников парламентских слушаний дали позитивную оценку обсуждаемому проекту закона. Было поддержано предложение об изменении его названия на закон «О российских соотечественниках за рубежом».

Особо необходимо отметить прозвучавшее в ходе работы парламентских слушаний предложение предоставить всем российским соотечественникам за рубежом право безвизового въезда на территорию России.

По словам председателя комиссии Общественной палаты по международному сотрудничеству и общественной дипломатии Вячеслава Никонова, «Следует дать таким людям сертификат, по которому они смогут приезжать на свою историческую родину без всякой визы». По мнению участников дискуссии, такую норму можно было бы внести в закон «О госполитике РФ в отношении соотечественников за рубежом». «Принятие этого закона позволит определить правовой статус этой категории граждан. За пределами России проживают 29 млн наших соотечественников, из них 25 млн - это этнические русские», - подчеркнул Никонов. По его словам, в законопроекте впервые определяется статус соотечественника, который позволит этой категории граждан въезжать на территорию РФ без визы. Также предусматривается и возможность их репатриации на историческую Родину. Никонов отметил, что в отличие от других диаспор, разбросанных по миру, российская диаспора не организована. «Принятие закона о соотечественниках позволит сплотить российскую диаспору и сделать ее более организованной», - подчеркнул он.

По итогам заседания было принято решение – направить данный законопроект в Правительственную комиссию по делам соотечественников за рубежом, а также в рабочую группу для дальнейшей доработки. На одном из заседаний Правительственной комиссии участники дискуссии считают целесообразным рассмотреть вопрос о разработке подзаконных актов по определению статуса соотечественника и порядке выдачи соответствующего удостоверения. Правительству РФ рекомендовано предусмотреть разработку Федерального закона «О репатриации в российскую Федерацию». Принятие закона будет способствовать переселению в Россию соотечественников, обладающих наибольшими возможностями по адаптации в российском обществе, а также реализации государственной программы, разрабатываемой в соответствие с Распоряжением Президента РФ от 4 июля 2006 года.

Для формирования международной нормативно-правовой базы, защищающей права соотечественников, было рекомендовано использовать возможности Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ и Общественной палаты РФ. Комитет Совета Федерации по делам СНГ принял на себя обязательства по разработке пакета законопроектов, регулирующих отношения с соотечественниками за рубежом.