Реформа "под Украину"

Леонид Кучма собирается вносить изменения в конституцию "не под себя"

Конституционная реформа, о необходимости которой так долго говорили президент Кучма и парламентские "большевики", вновь начинает набирать обороты. В ближайшее время Верховная Рада должна проголосовать за "согласованный законопроект" по политреформе. Собственно, согласован он не до конца, поскольку на данный момент на роль такового претендуют два законопроекта: № 4180 (авторы - Степан Гавриш, Раиса Богатырева и другие) и № 3207-1 (авторы - Анатолий Матвиенко, Виктор Мусияка, Александр Мороз, Юрий Ключковский и другие). В то время как первый поддерживается парламентским большинством, за второй в последнее время стала ратовать "Наша Украина", усмотревшая в нем положения, близкие к законопроекту, разработанному самой фракцией.

Вместе с тем, многие эксперты видят в изменении позиции "Нашей Украины" по отношению к реформе (ранее ющенковцы вообще отвергали саму идею политрефомы, инициированной нынешней властью) ни что иное, как чистой воды блеф. Ведь даже поддержав на словах законопроект №3207-1, они настаивают на введение его в действие с 2006 г., что, очевидно, приведет к провалу документа в случае голосования.

Но, вероятно, будет далеко не лишним объяснить читателям, о чем собственно идет речь. Ведь в то время, когда на Украине вот уже второй год идут политические баталии вокруг конституционной реформы, за ее пределами многие имеют достаточно слабое представление как о смысле и характере этой борьбы, так и о самой сути предполагаемых изменений в украинской конституции.

Основными идеями конституционной реформы является частичная передача полномочий в системе "парламентское большинство – премьер-министр – президент" в сторону большинства и правительства.

Расширение полномочий Верховной Рады предполагает назначение премьер-министра, кандидатура которого вносится президентом по предложению фракций политических партий, располагающих большинством; назначение по представлению премьер-министра основного состава правительства; вынесение решения об отставке Кабинета, премьер-министра и отдельных министров.

В ведении президента остается лишь назначение министров обороны, иностранных дел и главы службы безопасности. Но и здесь окончательное слово остается за парламентом, который назначает этих лиц по представлению главы государства. В то же время президент при определенных условиях получает возможность роспуска парламента.

Важнейшей целью реформы является усиление влияния политических партий, переход к действенной многопартийности. Так, Кабинет планируется составлять из числа представителей политических партий, победивших на выборах. Сами же выборы должны проводится по пропорциональной системе, что должно привести к повышению влияния политических партий.

По замыслу инициаторов реформы, подобные изменения должны значительно повысить эффективность власти.  

Активными сторонниками реформы являются президент Кучма и его аппарат; пропрезидентские политические силы, которые опираются на собственные партии, в том числе Партию Регионов премьер-министра Виктора Януковича, Социал-демократическую партию Украины (объединенную) Виктора Медведчука; в целом партии "парламентского большинства"; левая часть оппозиции, – Социалистическая партия во главе с Александром Морозом и Компартия под руководством Петра Симоненко – которые могут получить весьма существенные выгоды от ее реализации.

Основными противниками реформы являются движение "Наша Украина" Виктора Ющенко и Блок Юлии Тимошенко. Против реформы также выступает часть "центристов", избранных по мажоритарным округам и не принадлежащих к крупным политическим партиям. Кроме того, некоторые эксперты к противникам реформы также причисляют спикера Владимира Литвина и стоящих за ним "бюрократов", которые не заинтересованы в усилении влияния политических партий. Впрочем, в последнее время Литвин скорректировал свою позицию, встав на сторону защитников реформы.

Что же касается причин фронды "Нашей Украины" и БЮТ, то они очевидны. С одной стороны – эти силы уверены в том, что Виктор Ющенко имеет все шансы победить на октябрьских выборах президента. Принятие же реформы до выборов значительно обесценит эту победу, поскольку президент уже не будет обладать сегодняшней полнотой власти. С другой стороны – неприятие всего, что инициировано властью, для правых уже стало элементом политического имиджа, что не может не отражаться на конструктивности политической позиции. Когда 8 апреля нынешнего года Верховная Рада не смогла принять законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины № 4105 (тогда законопроект поддержали 294 народных депутата при необходимых 300) "Наша Украина" и БЮТ восприняли это как личную победу. В итоге подобная позиция оборачивается тем, что возможность реализации конституционной реформы в том виде, в котором за нее выступает президент и парламентское большинство, может привести к значительному удару по рейтингу Ющенко как кандидата в президенты Украины. Ситуация для правых еще более осложняется тем, что в последнее время наметилась не выгодная для них динамика роста популярности пока главного соперника Виктора Ющенко на будущих выборах – Виктора Януковича. Его возможная победа полностью перечеркнет все старания правых сохранить за "Ющенко-президентом" фактически неограниченные властные полномочия.

Именно поэтому Леонид Кучма недавно заявил: "Вот будет у Януковича рейтинг расти, придут добровольцы из "Нашей Украини" и скажут: "Давайте быстрее реформу проводить". Потому что нет мотивов не проводить ее у "Нашей Украины". Я уверен, что Ющенко думает о том, что не хочет остаться "гробовщиком" этой политической реформы".

Видимо, осознание всего этого заставляет "нашеукраинцев" прибегать к политическим маневрам. В конце мая Виктор Ющенко заявил, что "Наша Украина" подготовила проект политреформы, который "проходит этап согласования во фракциях демократического лагеря", оговариваясь, что этот законопроект может быть предметом компромисса и после октября 2004 года. При этом Ющенко полностью отверг предложение рассматривать разработанный при участии большинства законопроект № 4180, поскольку он, по его мнению, тождественен отвергнутому законопроекту № 4105. "Мы будем следить за тем, чтобы не происходили массовые манипуляции в ВР по конституционной реформе, и сегодня речь может идти исключительно о новых инициативах", – подчеркнул лидер "Нашей Украины". Как уже отмечалось, недавно "нашеукраинцы" высказались в поддержку законопроекта № 3207-1. Но, как отмечает известный украинский политический аналитик Михаил Погребинский, это лишь имитация поддержки некоторых вариантов реформы – "лишь бы не тех, которые продвигает большинство".

Между тем, по словам координатора парламентского большинства, сопредседателя временной специальной комиссии по конституционной реформе Степана Гавриша наибольшие шансы для прохождения через Верховную Раду имеет законопроект № 4180, "поскольку он максимально отработан". "По закону 3207-1 нет политического компромисса, договоренности и говорить о его перспективе на данный момент невозможно", – подчеркнул он. Вместе с тем, депутат не исключил, что комиссия "не будет против", если в сессионном зале будут рассмотрены оба законопроекта.

Несколько ранее лидер СПУ Александр Мороз, напротив, заявил о возможной поддержке фракциями большинства законопроекта № 3207-1, отметив, что "это было оговорено, если "Наша Украина" берет обязательства голосовать в первом и втором чтении и при окончательном голосовании". Отвечая же на вопрос о возможном развитии событий в случае, если "Наша Украина" будет настаивать на введении законопроекта с 2006 года, Мороз сказал: "Мы за это, но мы прекрасно понимаем, что в этом случае проголосуют 140 депутатов парламента. Зачем тогда заниматься глупостями? Мы ищем компромисс, который даст более 300 голосов". Лидер фракции СПУ также высказал предположение, что осенью ситуация изменится, и "Наша Украина" может скорее, чем другие, голосовать "за".

Дело в том, что в случае предварительного одобрения "согласованного законопроекта" (будет то № 4108 или № 3207-1) 226-ю голосами до конца нынешней сессии, которая продлится до начала июля, для окончательного одобрения необходимо будет 300 голосов на следующей сессии, которая начнется в сентябре.

Развязки первой части интриги вокруг "согласованного законопроекта" осталось ждать совсем немного. Но хотелась бы особо отметить, что в целом реализация политической реформы во многом зависит от того, сумеет ли значительная часть украинской политической элиты перешагнуть через собственные интересы ради интересов общенациональных. Ведь с самого начала главным тормозом на пути реформы стали именно частные интересы различных политических групп. Политикам с президентскими амбициями она невыгодна потому, что урезает президентские полномочия; слабым партиям и политикам-одиночкам по той причине, что они теряют выборную ячейку в виде мажоритарных округов, бюрократии – потому, что она получает конкурентов в лице сильных политических партий и т.д. и т.п. Но, более того, саму идею проведения реформы с момента ее оглашения Леонидом Кучмой, сразу же оценили как направленную на реализацию частных интересов президента, который таким образом готовит себе "счастливую и неприкосновенную старость". Особенно на этой интерпретации настаивали все те же Ющенко, Тимошенко и компания.

Но сегодня создается впечатление, что все большая часть украинской политической элиты убеждается в общенациональной направленности реформы. Вот и Леонид Данилович недавно отметил: "В конце концов, все поняли, что Кучма не под себя это делает, под Украину это надо делать".

P.S. В среду, 23 июня, Верховная Рада предварительно одобрила проект закона "О внесении изменений в Конституцию Украины" №4180. За него проголосовали 276 депутатов при необходимых 226. Для окончательного одобрения законопроекта необходимо 300 голосов на следующей сессии, которая начнется в сентябре. Кроме того, Рада отказалась предварительно одобрить проект политреформы №3207-1. За него проголосовали 118 депутатов при необходимых 226.